各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。近日，厦门市政府批复同意《厦门市水土保持规划》（2016-2030年），这是2011年新《水土保持法》颁布实施后，我省首部编制完成的城市水土保持规划文件。

　　郭副书记您好，欢迎您做客市政府网站。

　　主持人好，各位网友大家好。

　　近年来，厦门水土流失率呈逐年下降趋势，请问，为什么还要编制这样一部水土保持专项规划？它对厦门的生态文明建设有什么意义？

　　习近平同志曾对水土流失治理工作多次作出重要批示，他指出，这项工作是“进则全胜，不进则退”。虽然我市水土流失率已经降到比较理想的水平，水土保持生态环境建设明显改善，但从最新的全市水土流失遥感调查情况来看，还存在不尽如人意的地方。水土流失还在不同程度地影响我市的供水安全、防洪安全、生态安全。

　　什么是水土流失重点防治区？

　　根据《水土保持法》第十二条规定，水土流失重点防治区是指“水土流失重点预防区”和“水土流失重点治理区”，简称“两区”。“两区”由县级以上人民政府划定并公告。对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为“水土流失重点预防区”；对水土流失严重的区域，应当划定为“水土流失重点治理区”。此次规划中除了复核划分我市水土流失重点防治区，还划定了水土流失易发区范围。

　　什么是水土流失易发区？我市水土流失易发区包括哪些区域？

　　依据《中华人民共和国水土保持法》，“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施”。容易发生水土流失的区域简称“水土流失易发区”。

　　结合厦门市地形地貌特征和经济社会特征，《厦门市水土保持规划（2016-2030年》划定我市水土流失易发区包括以下内容：

　　《规划》编制出台后，会对我市水土保持方案审批带来什么样的变化？

　　此次《规划》，划定了我市的水土流失易发区范围。今后，只有在水土流失易发区范围内的生产建设项目，才需要报批水土保持方案。在易发区外的项目只要填报水土保持登记表备案即可，从而进一步方便企业。

　　请您介绍一下，市水利局最近出台的关于简化水土保持方案审批的规范性文件。

　　我局近期印发《关于简化水土保持方案审批的意见》（厦水利[2016]81号），该文件于6月1日起正式施行。该文件对简化审批主要体现在以下几方面：

　　二是审批方式进一步改进。之前，水土保持方案只分报告书和报告表两种类型。今后，水土保持方案根据项目规模大小，分水土保持方案报告书、报告表和登记表三种类型：在易发区内，生产建设项目占地面积在三公顷以上或者挖填土石方总量在三万立方米以上的，编报水土保持方案报告书；占地面积小于三公顷、大于三千平方米，或者挖填土石方总量小于三万立方米、大于三千立方米的，编报水土保持方案报告表；占地面积在三千平方米以下或者挖填土石方总量在三千立方米以下的，填报水土保持登记表。在易发区外，生产建设项目统一填报水土保持登记表。水土保持方案报告书和报告表实行审批管理，登记表采取备案管理。

　　三是审批效能进一步提速。之前，水土保持方案审批流程不管是报告书还是报告表，要经过这样几个环节，首先申请人提出审批申请，然后由审批办承办人受理，接下去由评审组织机构进行技术评审，评审通过后再根据评审意见进行修改完善，经评审单位复核后，再经审批办审批，送达许可文件。走完这整个流程，如果一切顺利的话，前后需要约30个工作日。一旦其中一个环节出现问题，还要从头把流程再走一遍，耗费时间更长。今后，水土保持方案报告书和报告表实行审批管理，要走审批流程，但报告表审批将实行即来即办，只要材料符合要求，当天便可办理；而登记表则采取备案管理，不需要走流程，由建设单位自行填写后到审批窗口备案即可。

　　四是企业负担进一步减轻。《意见》实施后，企业负担减轻不仅体现在简化审批环节上，还体现在降低企业成本上。水土保持方案委托技术服务单位编制，一个小项目的技术服务费也要几万元，大项目则需要几十万元。今后后，绝大部分建设项目就可以把这笔费用省下来，切实减轻了企业负担。

　　建设单位最迟可以在什么阶段完成水土保持登记表备案？

　　水土保持登记表最迟应在主体项目开工前完成备案，同水土保持方案报告书、报告表完成报批的时间要求一致。

　　市、区两级水利部门如何分级审批水土保持方案？

　　水土保持方案报告书按照生产建设项目立项级别相应由市或区水行政主管部门审批；水土保持方案报告表由区水行政主管部门审批；水土保持登记表报区水行政主管部门备案。岛内湖里、思明区水土保持方案由市水行政主管部门审批或备案。

　　水土保持方案经批准后，生产建设项目地点、规模发生重大变化或水土保持措施发生重大变更的，已经批准的水土保持方案该怎么办？

　　这种情况下，建设单位或个人应及时补充修改原水土保持方案，并报原审批机关批准。

　　下列属水土保持措施发生重大变更的：一是表土剥离量减少30%以上的；二是植物措施总面积减少30%以上的；三是水土保持重要单位工程措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失的。

　　考虑到厦水利[2016]81号文根本宗旨在于简政放权，进一步方便行政相对人，因此，对于2016年6月1日以前已审批的水土保持方案，若生产建设项目地点、规模发生重大变化或水土保持措施发生重大变更的，仍然适用该文件有关规定，也就是看项目是否在水土流失易发区范围内来定是重新编报水土保持方案报告书、报告表或填写登记表。

　　生产建设项目如何申请水保设施验收？

　　生产建设项目完工后，建设单位按照“谁审批，谁验收”原则，向该项目水土保持方案审批机关申请水土保持设施验收。

　　水土保持方案分报告书、报告表和登记表，那项目完工后的水土保持工程是否也进行分类验收？

　　是的。我们对水土保持设施验收也相应进行简化：水土保持方案报告书、报告表进行水土保持专项验收，而水土保持登记表不再进行水土保持专项验收，其水土保持工程纳入主体工程验收，验收意见报水行政主管部门备案。

　　什么是“法人承诺制”审批模式？哪些审批事项采用“法人承诺制”审批模式？

　　“法人承诺制”审批模式即申请人按照所申请事项的“一书三清单”内容，自行对照是否符合条件，由企业法人（负责人）签署承诺书。审批部门核对签署的承诺书及申报材料是否真实无误，可当场或当天发放相关审批决定。

　　“法人承诺制”与正常审批模式有何不同？

　　法人承诺制审批模式将原来需要组织专家评审水土保持方案是否符合规定要求和标准，改为通过企业在知晓申报条件和标准后，承诺该申请事项所涉及的条件符合要求，并做出“违者愿罚”的具体承诺，审批部门只需审查具备申请条件所要求的相关材料，即可给予快速办结。

　　生产建设单位（或个人）未按规定编报水土保持方案有什么法律后果？

　　根据《水土保持法》第五十二条规定及我市有关企业（个人）信用管理的有关规定，未按规定编报水土保持方案的，处5万元以上50万元以下的罚款。行政处罚信息将作为不良信用信息在我市各信用信息平台公示。根据信用管理“一处失信、处处受限”的原则，违法当事人的信用污点对其生产经营产生重大影响，如在招投标、银行贷款等方面均受限制。

　　生产建设单位（或个人）在水土保持方案报批手续完成后还有什么注意事项吗？

　　水土保持方案报批手续完成后，生产建设单位应注意做好以下几方面工作：

　　好的，谢谢郭副书记的详细介绍。下面，我们看看网友的问题。

　　水土保持方案编制有资质要求吗？

　　没有。去年国务院就发文取消这方面的资质要求，我市严格贯彻落实，只要水土保持方案编制符合相关规范和要求便可。

　　非常感谢郭副书记做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。

　　非常感谢郭副书记做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。

　　没有。去年国务院就发文取消这方面的资质要求，我市严格贯彻落实，只要水土保持方案编制符合相关规范和要求便可。

　　水土保持方案编制有资质要求吗？

　　好的，谢谢郭副书记的详细介绍。下面，我们看看网友的问题。

　　水土保持方案报批手续完成后，生产建设单位应注意做好以下几方面工作：

　　生产建设单位（或个人）在水土保持方案报批手续完成后还有什么注意事项吗？

　　根据《水土保持法》第五十二条规定及我市有关企业（个人）信用管理的有关规定，未按规定编报水土保持方案的，处5万元以上50万元以下的罚款。行政处罚信息将作为不良信用信息在我市各信用信息平台公示。根据信用管理“一处失信、处处受限”的原则，违法当事人的信用污点对其生产经营产生重大影响，如在招投标、银行贷款等方面均受限制。

　　生产建设单位（或个人）未按规定编报水土保持方案有什么法律后果？

　　法人承诺制审批模式将原来需要组织专家评审水土保持方案是否符合规定要求和标准，改为通过企业在知晓申报条件和标准后，承诺该申请事项所涉及的条件符合要求，并做出“违者愿罚”的具体承诺，审批部门只需审查具备申请条件所要求的相关材料，即可给予快速办结。

　　“法人承诺制”与正常审批模式有何不同？

　　“法人承诺制”审批模式即申请人按照所申请事项的“一书三清单”内容，自行对照是否符合条件，由企业法人（负责人）签署承诺书。审批部门核对签署的承诺书及申报材料是否真实无误，可当场或当天发放相关审批决定。

　　什么是“法人承诺制”审批模式？哪些审批事项采用“法人承诺制”审批模式？

　　是的。我们对水土保持设施验收也相应进行简化：水土保持方案报告书、报告表进行水土保持专项验收，而水土保持登记表不再进行水土保持专项验收，其水土保持工程纳入主体工程验收，验收意见报水行政主管部门备案。

　　水土保持方案分报告书、报告表和登记表，那项目完工后的水土保持工程是否也进行分类验收？

　　生产建设项目完工后，建设单位按照“谁审批，谁验收”原则，向该项目水土保持方案审批机关申请水土保持设施验收。

　　生产建设项目如何申请水保设施验收？

　　考虑到厦水利[2016]81号文根本宗旨在于简政放权，进一步方便行政相对人，因此，对于2016年6月1日以前已审批的水土保持方案，若生产建设项目地点、规模发生重大变化或水土保持措施发生重大变更的，仍然适用该文件有关规定，也就是看项目是否在水土流失易发区范围内来定是重新编报水土保持方案报告书、报告表或填写登记表。

　　下列属水土保持措施发生重大变更的：一是表土剥离量减少30%以上的；二是植物措施总面积减少30%以上的；三是水土保持重要单位工程措施体系发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或丧失的。

　　这种情况下，建设单位或个人应及时补充修改原水土保持方案，并报原审批机关批准。

　　水土保持方案经批准后，生产建设项目地点、规模发生重大变化或水土保持措施发生重大变更的，已经批准的水土保持方案该怎么办？

　　水土保持方案报告书按照生产建设项目立项级别相应由市或区水行政主管部门审批；水土保持方案报告表由区水行政主管部门审批；水土保持登记表报区水行政主管部门备案。岛内湖里、思明区水土保持方案由市水行政主管部门审批或备案。

　　市、区两级水利部门如何分级审批水土保持方案？

　　水土保持登记表最迟应在主体项目开工前完成备案，同水土保持方案报告书、报告表完成报批的时间要求一致。

　　建设单位最迟可以在什么阶段完成水土保持登记表备案？

　　四是企业负担进一步减轻。《意见》实施后，企业负担减轻不仅体现在简化审批环节上，还体现在降低企业成本上。水土保持方案委托技术服务单位编制，一个小项目的技术服务费也要几万元，大项目则需要几十万元。今后后，绝大部分建设项目就可以把这笔费用省下来，切实减轻了企业负担。

　　三是审批效能进一步提速。之前，水土保持方案审批流程不管是报告书还是报告表，要经过这样几个环节，首先申请人提出审批申请，然后由审批办承办人受理，接下去由评审组织机构进行技术评审，评审通过后再根据评审意见进行修改完善，经评审单位复核后，再经审批办审批，送达许可文件。走完这整个流程，如果一切顺利的话，前后需要约30个工作日。一旦其中一个环节出现问题，还要从头把流程再走一遍，耗费时间更长。今后，水土保持方案报告书和报告表实行审批管理，要走审批流程，但报告表审批将实行即来即办，只要材料符合要求，当天便可办理；而登记表则采取备案管理，不需要走流程，由建设单位自行填写后到审批窗口备案即可。

　　二是审批方式进一步改进。之前，水土保持方案只分报告书和报告表两种类型。今后，水土保持方案根据项目规模大小，分水土保持方案报告书、报告表和登记表三种类型：在易发区内，生产建设项目占地面积在三公顷以上或者挖填土石方总量在三万立方米以上的，编报水土保持方案报告书；占地面积小于三公顷、大于三千平方米，或者挖填土石方总量小于三万立方米、大于三千立方米的，编报水土保持方案报告表；占地面积在三千平方米以下或者挖填土石方总量在三千立方米以下的，填报水土保持登记表。在易发区外，生产建设项目统一填报水土保持登记表。水土保持方案报告书和报告表实行审批管理，登记表采取备案管理。

　　我局近期印发《关于简化水土保持方案审批的意见》（厦水利[2016]81号），该文件于6月1日起正式施行。该文件对简化审批主要体现在以下几方面：

　　请您介绍一下，市水利局最近出台的关于简化水土保持方案审批的规范性文件。

　　此次《规划》，划定了我市的水土流失易发区范围。今后，只有在水土流失易发区范围内的生产建设项目，才需要报批水土保持方案。在易发区外的项目只要填报水土保持登记表备案即可，从而进一步方便企业。

　　《规划》编制出台后，会对我市水土保持方案审批带来什么样的变化？

　　结合厦门市地形地貌特征和经济社会特征，《厦门市水土保持规划（2016-2030年》划定我市水土流失易发区包括以下内容：

　　依据《中华人民共和国水土保持法》，“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施”。容易发生水土流失的区域简称“水土流失易发区”。

　　什么是水土流失易发区？我市水土流失易发区包括哪些区域？

　　根据《水土保持法》第十二条规定，水土流失重点防治区是指“水土流失重点预防区”和“水土流失重点治理区”，简称“两区”。“两区”由县级以上人民政府划定并公告。对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为“水土流失重点预防区”；对水土流失严重的区域，应当划定为“水土流失重点治理区”。此次规划中除了复核划分我市水土流失重点防治区，还划定了水土流失易发区范围。

　　什么是水土流失重点防治区？

　　习近平同志曾对水土流失治理工作多次作出重要批示，他指出，这项工作是“进则全胜，不进则退”。虽然我市水土流失率已经降到比较理想的水平，水土保持生态环境建设明显改善，但从最新的全市水土流失遥感调查情况来看，还存在不尽如人意的地方。水土流失还在不同程度地影响我市的供水安全、防洪安全、生态安全。

　　近年来，厦门水土流失率呈逐年下降趋势，请问，为什么还要编制这样一部水土保持专项规划？它对厦门的生态文明建设有什么意义？

　　主持人好，各位网友大家好。

　　郭副书记您好，欢迎您做客市政府网站。

　　各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。近日，厦门市政府批复同意《厦门市水土保持规划》（2016-2030年），这是2011年新《水土保持法》颁布实施后，我省首部编制完成的城市水土保持规划文件。