一、背景依据
党的二十大对推进健康中国建设作出重要部署，提出了促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局、发展壮大医疗卫生队伍、健全公共卫生体系等方面要求。2023年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》（以下简称《意见》），就全面建立中国特色优质高效的医疗卫生服务体系，提出了相关政策措施。2023年11月，省政府办公厅印发《福建省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案》（闽政办〔2023〕33号）。按照《意见》和省实施方案要求，聚焦我市医疗卫生服务体系建设的重点领域与关键环节，制定了《厦门市进一步完善医疗卫生服务体系实施方案》（以下简称《方案》）。
二、目标任务
《方案》强调，坚持以人民健康为中心，坚持医疗卫生事业公益性，持续完善医疗卫生服务体系，推动卫生健康事业高质量发展，为厦门努力率先实现社会主义现代化提供坚强健康保障。
《方案》提出，到2025年，全市每千人口卫生技术人员数、床位数分别达到8.2人、4.5张，医疗卫生服务体系进一步健全，医疗卫生资源配置更加合理，重大疾病防控、救治和应急处置能力显著增强，中西医发展更加协调，医疗卫生服务更加系统连续。到2035年，建成体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，人民群众享有更高品质的全生命周期卫生健康服务。
三、工作进展
根据《意见》和省实施方案要求，结合厦门市实际情况，市卫生健康委员会启动《方案》起草工作。起草过程中，两次面向全市相关部门广泛征求意见。2023年12月22日，经市政府常务会议研究通过，12月28日正式印发实施。
四、范围期限
《方案》自2023年印发之日起实施，长期有效。
五、主要内容
（一）加强卫生人才队伍建设，提升现代化服务能力
推进医学教育高质量发展，发展壮大医疗卫生队伍，提升卫生健康人才能力；加快高层次人才培养和引进，在高端领军、急需紧缺人才的培养引进方面取得突破；提升基层卫生健康服务能力，优化基层医务人员招聘标准和程序，建立完善医疗人才定期在基层执业的长效机制；深化人事薪酬制度改革，落实“两个允许”要求，建立健全适应医疗卫生行业特点的薪酬制度。
（二）巩固分级诊疗建设成果，构建整合化服务体系
按规划加强各级各类医疗机构建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局；完善有序就医服务链，合理确定公立医院类别、数量与规模，完善基层医疗卫生机构布局；加快国家区域医疗中心项目建设，力争在5～10年间国家三级公立医院绩效考核的成绩均能达到A+水平；提升各类医联体运行效益，推动市、区级医院与社区医疗机构的一体化管理，实现疾病诊疗全链条合理分工、优势互补、利益共享；探索建立医防协同新机制，促进专业技术力量双向流动，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约制度。
（三）强化服务质量和技术创新，提高优质化服务标准
加快构建“三医一张网”，推进大数据、区块链等新技术在医疗卫生领域的应用，推进公共卫生数字化；推进智慧医院建设，推行分时段预约诊疗等信息便民服务，提高检查检验结果互认和医学影像资料共享水平；全面改善医疗服务，建立市区两级、平急结合的混合型院前医疗急救模式，更好满足群众需求；优化中医类医疗机构规划建设，推进中医“治未病”工作，创新中西医结合医疗模式，加强中医药人才培养；促进医养结合，加强综合医院老年医学科建设，支持社会力量举办康复疗养、安宁疗护等机构，扩大接续性医疗服务供给，争创全国医养结合示范机构。
（四）科学运用绩效考核评价，提升精细化管理水平
健全现代医院管理制度，坚持和加强党对医院工作的全面领导，认真落实党委领导下的院长负责制，构建党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；完善公共卫生机构管理制度，设置市、区级疾病预防控制局，完善分级分类分层快速灵敏的应急响应机制，建立健全平急兼顾、防治结合、分级分层分流的重大疫情救治机制；加强重点人群公共卫生服务管理评价，围绕重点人群和重点疾病管理，开展针对性的健康促进、预防保健等服务。
（五）深化体制机制改革，增强科学化治理成效
完善政府投入机制，完善对公立医院的投入政策，对中医、传染病、精神病、儿童、老年等医院予以倾斜；推进“三医”协同发展，持续推进国家深化医疗服务价格改革试点，建立健全医疗服务价格总量调控、动态调整、价格分类形成和监测考核四项机制；完善全行业监管体系，优化从业人员、医疗技术等准入和退出管理，建立医疗卫生行业综合监管督察机制，加强医疗卫生行业党风廉政和医德医风建设，深化无“红包”医院创建。
（六）保障措施
《方案》提出，一是要强化组织领导和责任落实，卫健部门发挥牵头作用，发改、财政、人社、医保等部门要加强协作，按照分工抓好任务落实；二是要强化科学评估和督促指导，坚持问题目标双导向，建立完善医疗卫生服务体系监测评价机制，定期开展评估工作；三是要加强政策解读和宣传引导，主动回应社会关切，为医疗服务体系改革发展营造良好社会环境。
六、注意事项
《方案》由各责任单位按照职责分工推动落实。
七、关键词诠释
医疗卫生服务体系承载着维护人民群众生命安全和身体健康的重要功能，主要由医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等组成。
八、联系人及联系电话
厦门市卫生健康委员会 叶静靓 0592-2056013
- 厦门市人民政府办公厅关于印发进一步完善医疗卫生服务体系实施方案的通知2023.12.31
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