一、背景依据
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推进高质量发展超越、更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市的关键期。编制《厦门市“十四五”残疾人保障和发展专项规划》（以下简称《残疾人专项规划》）是深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和习近平总书记在福建考察重要讲话精神、致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，以及党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，是系统谋划今后五年残疾人事业发展的重要举措，是推进残疾人事业发展的行动纲领和制定残疾人事业发展相关政策的重要依据。
二、目标任务
《残疾人专项规划》明确今后一段时期残疾人事业发展的目标任务：到2025年，残疾人收入与全市平均水平差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，自我发展能力得到新提升，残疾人事业发展在现代化新征程中走在全省前头、全国前列，成为厦门文明进步的重要亮点。多层次的残疾人社会保障制度更加系统协调，残疾人基本民生保障扎实有效，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残健融合的社会环境更加包容友好，扶残助残社会氛围更加浓厚，残疾人充分感受到“爱心厦门”城市温度，更好融入社会。残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益进一步提升。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与厦门率先建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化目标相适应，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有更多平等参与、公平发展和特殊优待的权利和机会，残疾人的全面发展和共同富裕率先在全国取得实质性重大进展，成为残疾人共享高品质生活的新标杆。
三、编制过程
2021年3月，市残联根据《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）》，编制我市《残疾人专项规划》，编制工作正式启动。经过前期谋划、实地调研、征求意见、专题讨论，认真总结我市残疾人事业发展在“十三五”时期所取得的成绩、分析“十四五”时期面临的形势、结合《厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》、省政府印发的《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划》为根本遵循，对标北京、上海、浙江等地“十四五”残疾人保障和发展规划，围绕我市提出的率先实现社会主义现代化的发展目标，形成《残疾人专项规划 (征求意见稿）》。经征求33个残工委成员单位、厦门残疾人福利基金会、市残疾人各专门协会意见建议并反复修改完善，形成《残疾人专项规划 (送审稿）》，于2022年2月17日呈报市政府研究，3月11日市政府专题会议审议通过。
四、范围期限
规划期 5年，即2021 年-2025年。
五、主要内容
《残疾人专项规划》共五个部分。
第一部分为编制背景。概括总结“十三五”时期我市残疾人事业取得的成绩，并深入分析“十四五”时期面临的形势。
第二部分为总体要求。科学制定了“十四五”时期残疾人事业发展的指导思想、基本原则，分别提出了到2025年、2035年残疾人事业发展的主要目标任务，从残疾人收入和就业、社会保障和基本公共服务两个方面，设置了 11 项主要发展指标。
第三部分为主要任务。立足残疾人社会保障、就业创业、康复、教育、维权文化体育五个方面的职能，提出了“十四五”时期残疾人事业发展的具体举措，是《残疾人专项规划》的核心内容。
一是加快推进更高水平社会保障，持续提升残疾人民生福祉。从强化社会救助保障、完善残疾人社会福利制度、扩大残疾人社会保险覆盖面、促进农村残疾人增收同乡村振兴有效衔接、加快发展残疾人托养和照护服务、加强重大疫情及自然灾害等突发公共事件中对残疾人的保护、逐步完善在厦残障台胞的福利保障七个方面进行规划。
二是大力促进更加充分就业创业，不断提高残疾人幸福指数。采取完善残疾人就业扶持政策、多渠道多形式促进残疾人就业创业、提升残疾人职业素质和就业创业能力、加强和改进残疾人就业服务、维护残疾人就业权益五项措施促进残疾人就业创业。
三是全面实施更加精准康复服务，切实改善残疾人生活品质。从建立健全残疾预防体系、加强残疾人健康服务、提升残疾人康复服务质量、强化残疾人辅助器具适配服务、鼓励支持康复服务市场健康发展五个方面提升残疾人康复服务水平。
四是加快推进更高质量特殊教育，努力造就残疾人出彩人生。从完善残疾人教育体系、提高残疾人教育质量、增强残疾人教育保障能力三个方面进行规划。
五是着力健全残疾人文化体育维权服务体系，构建平等友好社会环境。从提升残疾人公共文化服务、推进残疾人体育全面发展、创新残疾人法律服务和权益维护机制、推进无障碍环境建设、加快发展信息无障碍、营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围六个方面构建平等友好社会环境。
第四部分为保障措施。主要阐述实施《残疾人专项规划》的保障措施，包括坚持党委领导、健全多元化投入格局、加强基础设施和信息化建设、推动科技创新和人才培养、发挥社会力量和市场机制作用、增强基层为残疾人服务能力、发挥残疾人组织桥梁纽带作用、加强残疾人事业对外交流八个方面的内容。
第五部分为实施机制。提出要建立规划实施监测评估机制,全力保障《残疾人专项规划》的顺利实施。
六、联系人及联系电话
梁哈榕 0592-5203671
- 厦门市人民政府关于印发厦门市“十四五”残疾人保障和发展专项规划的通知2022.03.26
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