一、背景依据
近年来，各地对发展航空货运高度重视，陆续制定出台了扶持航空货运发展的有关政策，特别是财政扶持政策，我市原有政策已不适应形势发展的需要。为贯彻落实市委、市政府关于将厦门机场打造成国家级综合性国际航空枢纽的决策部署，构建通达全球主要经济体的航空物流网络，推动我市对外贸易以创新促发展，确需对有关政策进一步调整和完善。
二、工作进展
我局会同市交通运输局、市自贸委、市发改委、市商务局（市口岸办）、民航厦门监管局、翔业集团、厦门航空等单位，在参考国内其他城市，特别是福州、长沙、南昌等地政策，并多次征求货运航空从业者意见的基础之上，经反复研究，进一步细化并精准设置相应的条件。一是加大了补贴力度，不载设置运载量等属市场行为的指标，鼓励开辟新航线和既有航线多飞；二是对飞行小时分档设置补助标准，设定定期航线条件以及对补贴资金封顶，体现政策扶持的精准性；三是考虑新旧政策的衔接，对既有老航线亦纳入了补贴范围，在此基础上形成了《厦门市加快境外航空货运高质量发展的若干措施》（以下简称“措施”）。
三、主要内容
《措施》共涉及内容四项14条，以推进厦门对外贸易创新发展，提升国际化水平为目标，围绕对开通境外货运航线进行补贴以及优化境外航空货运通关条件等内容进行相应制度设计，主要政策内容说明如下。
（一）支持开通境外货运航线
1.对新开通洲际定期货运航线，单个运营主体年度运营达48班（含）以上的，按下列规定给予补贴：
1.1往返飞行时长在22小时（含）以上不足28小时，使用机型最大业载在40吨（含）以上不足80吨的，首个运营年度每个航班补贴72万元；使用机型最大业载在80吨（含）以上的，首个运营年度每个航班补贴108万元。往返飞行时长在28小时（含）以上的，按前述规定每班次增加10%的补贴；往返飞行时长不足22小时的，按前述规定每班次减少10%的补贴。
1.2第二个和第三个运营年度的补贴，分别按首个运营年度补贴规定的90%和80%计算。
1.3根据使用机型最大业载的不同，每个运营年度单条航线所获补贴最高不超过5600万元和8400万元。
说明：（1）采用按班次进行补贴，而不同于其他城市的“航班+货量”的双补贴方式，主要考虑补贴金额仅占航班运营成本的不到40%（以B747机型执飞中美洛杉矶航线为例，每班运营成本约330万元，每班补贴108万元仅占运营成本的33%），航空公司或代理人势必会多运载货物，无需再单独设置针对货邮吞吐量的补贴指标。
（2）关于区分最大业载量40吨（含）至80吨、80吨（含）以上）分别补贴，主要考虑补贴、飞行成本和飞机载重三者的匹配。B747、B777等E类机型最大业载在100吨以上，而A330、B767等D类机型最大业载在50—65吨之间，飞机类别不同，飞行成本也有较大差异，其他类别机型不具备执飞洲际航线能力，不在政策研究范围。
（3）关于航班补贴标准设置，主要考虑以我市现有新开洲际货运定期航线第一年的标准（80万元）为基础，且总体补贴与政策较好的城市具有一定可比性，避免我市航空货物因补贴标准差异倒流到其他城市。同时，不同飞行时长的航班运营成本不同，我们按照航班飞行时长将补贴分为三档，一是以阿姆斯特丹、洛杉矶为例飞行时长在22-28小时的中间档，根据机型业载量不同，每班分别为72万元、108万元；二是以纽约为例飞行时长在28小时以上的高档，每班79.2万元、118.8万元；三是以墨尔本、悉尼为例飞行时长在22小时以下的低档，每班64.8万元、97.2万元。
（4）关于设定年运营航线班次要求，我们认为洲际航线至少每周1班对厦门机场货物吞吐量才有促进作用，故按此测算设定年运营班次比较合理。未达到每周1班的，视同不定期货运航线。
（5）关于奖励期限3年并逐年退坡。考虑到货运航线以盈利为目的容易形成稳定的货源，市场培育时间较客运航线短，并且福州、长沙货运航线奖励期限均为三年，并采取逐年退坡奖励方式，我们认为设定补贴期限为三年并逐年退坡（次年90%，第三年80%）较合理，与其他城市基本一致。
（6）关于补贴上限，考虑到如果航线大幅度增加必然与效益具有直接的关系，在效益好的情况下不宜再增加财政补贴，因此按照每条洲际航线每周不超过1.5班设定补贴上限，最大业载40吨（含）至80吨，飞行时长在22小时（含）至28小时的上限为5600万元（52周*1.5班/周*72万元/班=5616万元），80吨（含）以上的上限为8400万元（52周*1.5班/周*108万元/班=8424万元）。
2.由第二家及以上运营主体开通的厦门机场已有洲际定期货运航线，按新开通洲际定期货运航线补贴标准的70%执行，但最高不超过年度补贴上限的70%（含）。
说明：对开通第二家及以上运营主体开通的非新航点洲际货运航线，主要也是鼓励企业多开洲际航班，但考虑到新开洲际直接往返定期货运航线要面临较大的不确定风险，应对开通非新航点企业有所区别。我市之前无此政策，该政策参照福州市，且只针对洲际航线。
3.新开通亚洲（不含港澳台，下同）定期货运航线，单个运营主体年度运营达96班（含）以上的，按下列规定给予补贴：
3.1往返飞行时长不足8小时，使用机型最大业载在10吨（含）以上不足30吨的，首个运营年度每个航班补贴10万元；使用机型最大业载在30吨（含）以上不足60吨的，首个运营年度每个航班补贴15万元；使用机型最大业载在60吨（含）以上的，首个运营年度每个航班补贴20万元。往返飞行时长在8小时（含）以上的，按前述规定每班次增加10%的补贴。
3.2第二个和第三个运营年度的补贴，分别按首个运营年度补贴规定的90%和80%计算。
3.3根据使用机型最大业载的不同，每个运营年度单条航线所获补贴最高不超过1000万元、1600万元和2100万元。
说明：理由与1.新开通洲际定期货运航线补贴思路基本一致。
4.新开通港澳台地区定期货运航线的，分别按往返飞行时长不足8小时的新开通亚洲定期货运航线补贴标准的25%执行，最高不超过年度补贴上限的25%（含）。
说明：目前我市有华航执飞台北-厦门（每周2班）；国泰航执飞香港-厦门-上海（每周1班）和香港-厦门（每周1班）三条航线。香港和台北既有定期货运航线，台湾其他城市和澳门如新开航线，可视同新开亚洲航线予以补贴，但由于航程较近，对我市经济发展的贡献也相对较小，补贴标准应适当降低。目前厦门主要使用B747执飞，按平均货载量70吨计算，参照其他城市补贴标准，我们认为按照往返飞行时长在8小时以内的亚洲航线的25%补贴比较合适，根据机型大小每班可分别补贴2万元、3.75万元、5万元。
5.开通非定期境外货运包机航线，且厦门机场无该航点定期货运航线，洲际航线年度运营达24班（含）以上的，亚洲航线年度运营达48班（含）以上的，分别按新开通定期境外定期货运航线补贴标准的50%执行，最高不超过年度补贴上限的50%（含）。
说明：定期航班可以稳定拉动货运吞吐量增长，有利于促进经贸发展，而且前期需要花费大量资金培育市场，航权的获得也更困难，有必要加大力度予以扶持。而临时包机航班主要为企业临时货运需要开通的航班，相对而言，航线审批容易，其成本和意义均不如定期航班。考虑到与我市现有政策衔接以及其他城市相关政策，并结合我市包机数量，建议适当降低比例，按境外航线补贴标准的50%执行。
6.开通使用客机执飞不载客的境外货运航线，洲际航线年度运营达48班（含）以上的，亚洲航线年度运营达96班（含）以上的，分别按新开通境外定期货运航线补贴标准的70%执行，最高不超过年度补贴上限的70%（含）。
说明：理由与5. 开通非定期境外货运包机航线补贴思路基本一致。
7.在本措施生效前已开通且仍在营运的境外定期航线，洲际航线按新开通洲际定期货运航线补贴标准的5%、亚洲和港澳台航线均按新开通亚洲定期货运航线补贴标准的10%执行。单个运营主体每个运营年度所获补贴最高不超过500万元和300万元。
说明：主要是考虑到与我市现有政策中对已开航线按照年度货运增量给予补贴有关内容的衔接。参考2017-2020年有关数据，亚洲航线（含港澳台），既有境外货运航空公司年兑现补贴均值230万元，参考亚洲航线对应业载的补贴标准（业载60吨以上封顶2100万元），占比约10%，故可按新开亚洲定期货运航线的10%补贴；洲际航线仅有卢货航的第五航权航线，年兑现补贴均值75万元，参考洲际航线对应业载的补贴标准（业载80吨以上封顶8400万元），占比不到1%，为起到政策的鼓励作用，适当调整至5%。按照10%和5%的补贴比例和对应境外定期货运航线的补贴上限计算，分别为210万元和420万元，因此对单个运营主体每个运营年度所获补贴限定为最高不超过300万元和500万元。
（二）优化境外航空货运通关条件
8.支持开展口岸创新业务，实施航空快件国际中转集拼业务，将境外货物经境外航班运抵厦门机场，实现中转货物“电子申报、数据核放”，根据不同国家或地区目的地中转。
9.推进口岸保障能力建设，适时推进厦门机场货运实施“7*24小时加班制”，提升航空口岸空运服务能力，降低快件及跨境电商货物分拨转运的时间成本和物流成本。
说明：以上两个条款涉及通关环境。已接到相当数量企业呼声，特别是快件和电商货，面临进出境通关的难题较大，目前，国内主要机场口岸多数已实现货物“7*24”小时通关制，这个问题如得不到有效解决，《措施》出台的效果将大打折扣。
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