各区人民政府，各有关单位：
市海洋与渔业局关于《厦门市第二轮海岸带综合管理（ICM）战略行动计划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO五年九月七日
厦门市第二轮海岸带综合管理（ICM）战略行动计划
1.厦门市实施海岸带综合管理（ICM）的背景
厦门市是中国东南沿海的一座著名的港口风景旅游城市，也是中国的经济特区之一。多年来，厦门市政府致力于国际性港口风景旅游城市的建设，近年来，又确立了海湾型生态城市及海峡西岸经济区重要中心城市的宏伟目标，将海洋环境保护工作作为重中之重，致力于改善居民的生活环境，取得了显著的成效，荣获了“全国环境保护模范城市”、“联合国人居奖”等众多称号。
厦门市的生存和发展与海洋息息相关。海洋经济已成为厦门市社会经济发展的重要组成部分，海洋生态环境保护也直接关系到生态型城市建设。实施海岸带综合管理（Integrated Coastal Management，以下简称ICM），是实现厦门市海洋经济可持续发展的重要途径之一，它有效地促进了海洋资源的集约化开发和可持续利用，保证了经济发展与海洋环境保护的良性循环。
2.第一轮ICM执行情况回顾
1994年至1998年，由全球环境基金（GEF）、联合国开发计划署（UNDP）和国际海事组织（IMO）资助，厦门市政府制定并实施了“东亚海域海洋污染预防与管理厦门示范计划”，进行了厦门第一轮海岸带综合管理（ICM）的实践和探索。通过第一轮的实践，探索出了一条“立法先行、集中协调、科学支撑、综合执法、公众参与”的海岸带综合管理路子。通过加强海岸带综合管理，有效地保护了厦门海域的海洋生态环境，促进了海湾型生态城市建设和海洋经济的可持续发展。
2.1第一轮ICM战略计划的目标
第一轮ICM在实施“东亚海域海洋污染预防和管理厦门示范计划”过程中，提出了一系列具体的战略计划目标，包括：
（1）建立厦门市海岸带综合管理机构；
（2）建立一套综合性的地方性法规；
（3）增强控制污染源和减轻污染的综合管理能力；
（4）维护海洋环境质量；
（5）建立可持续的财政支持机制；
（6）建立现代化监测、监视、评价和信息管理系统；
（7）提高公众海洋意识，促进公众参与；
（8）加强管理、保护和改善西海域环境质量。
2.2战略计划取得的成效
厦门市通过6年多实施第一轮ICM示范项目，主要取得了以下四个方面的成效：
2.2.1引进海岸带综合管理理念，促进海岸带综合管理体制的建立
√ 建立了计划执行机构；
√ 建立并加强了海洋管理机构的力量；
√ 建立了海岸带综合管理协调机制；
√ 建立了海岸带综合管理财政机制。
2.2.2实施海洋环境综合整治，加强海域污染防治和生态保护
√ 制定了厦门海洋污染预防和管理战略计划；
√ 开展了海岸带废弃物管理与污染预防行动；
√ 制定了控制污染物排放的综合管理行动计划；
√ 开展了员当湖污染的综合治理及其产生的效益分析；
√ 开展了沿海水产养殖污染的控制与管理；
√ 开展了海洋环境综合监测。
2.2.3促进了海岸带管理科学支撑体系和公众参与制度的建立
√ 建立了厦门海岸带综合管理的科学支撑体系；
√ 研究确定了海岸带环境现状；
√ 制定了厦门示范区沿岸海水水质标准；
√ 制定了海域功能区划；
√ 并建立了海岸带综合管理地理信息系统；
√ 开展了经济发展的生态与社会经济影响评价；
√ 开展了公众海洋环境保护意识的宣传教育。
2.2.4促进了地方性海洋管理立法和建立海洋综合执法队伍
√ 建立了地方性海洋管理法律框架；
√ 建立了海洋执法监察队伍和海上综合执法机制。
经过6年多的努力，第一轮ICM的大多数战略行动计划都得到了执行，战略目标基本得到了实现。但执行过程中仍存在以下问题：一是受以行业法为主的法制环境约束，海岸带综合管理立法较为困难，拟制订的法规未能如期制定；二是虽初步建立了海洋环境监测网络，但未能实现监测网络的统一和数据、信息的共享；三是环境投资有限，环境投资主要依靠政府财政投入，海洋环保基金未能如期建立。
2.3实施第一轮ICM存在的约束与限制
虽然厦门市政府海洋管理办公室作为ICM的执行机构，其执行能力和成效均较为显著，但由于不同时期政府机构和人员的变化，其综合协调能力受到不同程度的影响。各涉海部门管理人员专业知识不足，急需加强能力建设。对海洋生态系统的科学研究不足，海洋珍稀物种缺乏针对性的保护措施。海岸工程的建设力度不断加大，海洋开发利用强度过大。受经济发展水平和渔民教育水平限制，渔民转产转业较为困难，使得控制水产养殖规模和用海结构调整工作受到影响。
3.第二轮ICM面临的问题及优先领域
3.1第二轮ICM面临的主要问题
3.1.1海洋综合管理协调机制仍需进一步完善
厦门市海岸带综合管理与协调机制虽已建立，但每个职能部门在执法中所依据的行业法在不少方面存在不一致的地方，且随着各级政府机构改革带来的职能调整和所依据的法律法规的修改，各涉海部门之间的新的职能交叉和矛盾冲突依然会出现。需要不断完善和调整海岸综合管理协调机制，以适应形势的变化。目前的厦门海洋综合管理协调机制框架图详见附件二。
3.1.2跨行政区域的生态环境影响日益显著
九龙江流域带来的大量泥沙和陆源污染物是厦门海域生态环境破坏的重要原因。九龙江流域平均年入海泥沙约636万吨，每年带来15万吨的污染物，其污染负荷比占51.8%。2002年九龙江携带入海的污染物总量为1.49×105吨，其中COD为1.24×105吨（是厦门全市COD入海量的1.88倍）。九龙江流域面源污染严重，该流域是全国单位面积化肥和农药的使用量较大的地区之一，化肥流失比例甚大（氮肥利用率为40-50%，磷肥利用率为10-20%）；流域农业污染源中的生猪存栏数约数十万头（2002年为8.6×105头），大量废水（80%未经处理）以点源或面源排放方式进入九龙江。对岸的漳州中银开发区的开发活动对厦门海洋环境质量及航道保持也有着巨大的影响。
3.1.3海陆一体化管理尚未实现
厦门是个海陆相嵌的海湾型城市，陆域未能完全有效地列入到海岸带综合管理范围，目前海、陆规划在规划编制和执行过程中仍有不一致之处，这给厦门市海岸带的综合管理带来不少问题。
3.1.4海洋资源资产化管理滞后
对海洋资源的价值评估体系尚未建立，许多海洋资源使用收费明显偏低，亟待建立并完善海域使用费征收管理办法、海域使用权招标拍卖管理办法、海洋资源环境损害赔偿等一系列海洋资源资产化管理制度。
3.1.5污水管网建设滞后，海洋环境面临很大压力
生活污水上升为海岸带的主要污染源。2003年全市生活的污水排放量1.2亿吨，约占污水总排放量的2/3以上。由于污水配套管网建设滞后，已建污水处理厂和污水主干管、泵站的作用未完全发挥，目前全市共建有7个污水处理厂，处理能力为55.9万吨/日，而处理量只有31.45万吨/日（其中二级处理量仅12.39万吨/日）；中水回用率低（仅占0.83%）；农村环境基础设施严重不足，其量大面广的污染源长期直接对海域构成影响。
3.1.6用海结构不合理和开发力度过大等导致海洋生境萎缩和质量下降
港口建设等海洋开发强度较大，开发建设活动与海域环境保护矛盾较为突出，如海底炸礁冲击波、海岸工程等对中华白海豚、厦门文昌鱼的生境造成损害，红树林等典型海洋生态系统退化。同安湾等海域水产养殖密集，影响港口航运、旅游主导功能的发挥，过量的投饵养殖也导致海域生态环境日趋恶化。
3.1.7海洋生态监测网络尚未真正建立
海洋、环保等多个部门组织进行了大量的海洋环境监测工作，但重点集中在近岸海水水质及污染物监测方面，且监测方案的统一制定和监测数据、信息的共享不够。针对海洋生态的监测网络尚未建立。
3.1.8海岸带综合管理的科技支撑力度还须进一步加强
海洋生物多样性研究，海湾污染机制与自净能力研究，海洋生态系统评价体系以及海洋灾害如赤潮突发机理与预报研究等需进一步加强，上述研究是加大海岸带综合管理的科技支撑力度，提高管理成效的需要。
3.1.9环境投资来源单一
厦门市投入海洋环境保护的大量资金主要依赖政府的财政投入。国际借贷、民间投资和PPP（Public Private Partnership，公私合作关系）等环境投资模式尚未建立。
3.2第二轮ICM的优先领域
（1）强化海岸带综合管理协调机制，建立区域协调机制，解决区域带来的环境影响问题。
（2）进一步加强对陆源污染的预防与控制，改善近岸海水水质。
（3）保护海洋生态系统，修复海洋生态环境。
（4）控制海洋开发强度，调整用海结构，实施海洋资源资产化管理。
（5）建立统一的海洋生态环境监测网络，全面监控海洋生态环境状况。
（6）加强渔民的技能培训和就业辅导，制定财政补助等扶持政策，促进渔民转产转业，确保控制水产养殖规模和用海结构调整工作顺利进行。
4.第二轮ICM战略目标
4.1第二轮ICM总体目标
通过实施一系列海岸带综合管理行动计划，完善海岸带综合管理体制与协调机制，促进各种海洋产业协调有序地发展，促进科学合理地开发和可持续地利用厦门海岸带的各种资源，使各海域功能区的功能得到正常发挥，有效监控厦门海域的海洋生态系统和污染物总量，建立海洋灾害预警预报机制，实现海洋功能区环境质量全面达标，海洋生态环境得到修复，海洋生态系统得以良性循环。
4.2第二轮ICM近远期目标
4.2.1近期目标（2010年）：
●强化海岸带综合管理体制与协调机制，建立区域协调机制，通过加强海域使用管理，建立良好的海洋开发和管理的秩序
●完善海岸带综合管理立法
●调整用海结构，实现海洋资源资产化管理
●实施海域污染物总量控制制度和以生态系统为基础的区域海洋管理，使海域环境质量全面达标，重要的海洋生态系统得到修复
●建立较为完善和统一的海洋环境监测监视网络，提高海岸带综合管理的自动化、信息化水平
●加大科技支撑力度，提高海岸带综合管理水平
●建立可持续的海岸带综合管理财政机制及拓宽多种环境投资渠道
●建立循环经济示范点、实验区与基本架构
4.2.2远期目标（2020年）：
●形成健全的海岸带综合管理体制
●全面实现海岸带的法制化管理
●修订完善海洋功能区划，实现海陆一体化管理
●全面实施以海洋生态系统为基础的区域海洋管理，较全面修复海洋生态环境，基本实现海洋生态系统的良性循环
●全面实现海岸带管理的自动化和信息化
●推动循环经济，建立资源节约型社会
4.3第二轮ICM的战略计划具体目标
4.3.1强化海岸带综合管理与协调机制，建立区域协调机制和海陆一体化管理机制
完善海岸带综合管理与协调机制，实现海岸带综合管理与协调工作的制度化、规范化；充实海上执法装备，进一步提高海上综合执法水平；建立九龙江流域和厦门湾的区域协调机制；海洋功能区划与城市总体规划和各海洋产业规划相互衔接和协调一致，实现海、陆规划衔接和海、陆管理的相互协调。
4.3.2完善海岸带综合管理立法，实现海岸带的法制化管理
健全海洋开发与环境保护相关地方性法规体系，2002年前新制定8部涉海地方性法规或规章，逐步实现海岸带综合管理法制化。
4.3.3调整用海结构，规范海域开发秩序，实现资产化管理
控制海洋开发利用强度，调整用海结构。保障海洋功能区划、海域使用权证和有偿使用制度得到较好的贯彻实施，实现海域使用“有序、有度、有偿”，各海域的功能性开发目标得到落实。初步实现对海岸带资源的资产化管理，从而保证海岸带资源的合理配置和可持续利用。
4.3.4建立以改善海岸带环境质量为目的的污染防治体系，实施重大海洋环境整治工程，修复海湾生态系统功能
建立以海域环境容量管理和排海污染物总量控制制度为基础，限制排污和综合利用为主要手段，以改善海岸带环境质量为最终目的的污染防治体系；到2010年全市城市污水处理率达到80%以上，制定中水利用规划和法规，大力提高中水回用率。同时，还要使重要海洋生态系统得到有效监控；西海域和同安湾的污染总量得到有效监控；赤湖、外来物种入侵等海洋生态灾害得到有效监控。
通过实施一系列海洋环境整治行动，逐步修复近岸海域的生态环境，恢复海洋生物资源，保护滩涂和浅海区的生态环境；控制并逐步减轻局部航道、港区的淤积；遏制和消除沙滩、海岸的蚀退；控制住近岸海域污染和生态破坏的趋势，力争西海域、同安湾的环境质量有根本性的好转。
4.3.5建立较为完善的海洋环境监测监视网络，加强海洋环境监督管理
整合全市海洋监测力量，形成较为完善和统一的海洋环境监测监视网络，实现全市监测数据和监测资源共享；严格实行海岸工程项目的环境影响评价制度；按IS014001标准运行的海岸带环境管理体系通过认证。
4.3.6加大科技支撑力度，不断提高海岸带综合管理水平
充分发挥海洋专家组的作用，整合海洋科技资源，完善科技支撑体系；推进“数字海洋”建设，建立海岸带综合管理地理信息系统；提高海洋综合管理和海上执法的自动化、信息化水平。
4.3.7扩大环境投资来源，建立可持续的海岸带管理财政机制
稳定市财政对海洋综合管理的投入。发挥PPP模式，扩大民营资本和外资对环境保护的投入。2010年前建立海洋环境保护基金。2010年建立可持续的海岸带综合管理财政机制。
4.3.8加快发展循环经济，根本解决海岸带生态环境问题
转变经济增长方式，加快发展循环经济，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展中，走高科技、高产出、低消耗、低排放的新型工业化道路，实现资源最大限度的优化配置和污染物产生的最小化，从根本上解决保护海岸带生态环境、合理利用海域资源问题。
5.第二轮ICM的行动计划与时间进度
为了实现第二轮厦门市海岸带综合管理战略计划目标，考虑到实施的条件与可能，制订以下行动计划，并提出时间安排。行动计划的矩阵图见附件二。
5.1强化海岸带综合管理与协调机制，推动区域协调机制的建立
5.1.1强化海岸带综合管理的综合协调机制
2005年前调整并充实厦门市政府海洋管理协调领导小组及海洋管理办公室，坚持海管办季度例会和主任专题会制度，并在相关法规中明确其职责权力、人员组成等，使海岸带综合管理协调工作制度化、规范化和法制化。协调小组的地位不因政府领导换届而变更，计划的实施和连续性也不会因为人员的调动而受到影响。为提高协调效力，协调小组组长最好是政府最高领导，成员应吸收尽可能多的部门负责人组成，尤其应将负责管理对海域环境会产生 陆域活动的相关部门尽可能多地考虑进来。
5.1.2进一步强化海上综合执法能力
2005年前调整海上联合执法协调领导小组成员单位组成，制定《厦门市海上综合执法工作规则》，规范海上综合执法行为，明确各组成员单位工作责任。提高海上执法队伍的装备水平及其巡航能力、应急应变能力和抢险救灾能力，加大GIS、RS、GPS等技术手段在执法监察领域的应用。在实现海洋与渔业综合执法的基础上，探索扩大委托执法范围。
5.1.3推动海洋管理区域协调机制的建立
2005年建立厦门漳州海洋管理协调委员会和厦漳泉城市联盟海洋与渔业局长联席会制度，协调厦门湾海域管理和海洋环保工作，组织联合执法行动。2010年前成立厦门、漳州、龙岩九龙江综合治理协调委员会，制订九龙江综合治理行动计划，建立九龙江综合治理财政机制。
5.2完善海岸带综合管理地方性法律框架
制定海岸带综合管理立法规划，在2010年之前，完成其中4部法规或规章的立法工作。2020年前，完成另外4部的立法工作。
5.2.1海洋生态环境保护法规
（1）《厦门市滨海湿地保护管理规定》
（2）《厦门市陆源污染物排海管理规定》
（3）《厦门市有害生物和外来物种控制管理办法》
5.2.2海洋与渔业资源保护法规
（1）《厦门市休闲渔业管理管理规定》
（2）《厦门市水产品质量安全管理规定》
（3）《厦门市海洋资源损害赔偿办法》
5.2.3海域使用管理法规
（1）《厦门市海域使用权拍卖租赁转让管理规定》
（2）《厦门市海域征用拆迁补偿管理办法》
5.3调整用海结构，规范海域开发秩序，实施资产化管理
5.3.1修订海洋功能区划
2005年前，修订海洋功能区划，协调海洋功能区划与城市规划和各类涉海规划的关系，合理控制海洋开发利用强度，调整用海结构，实现海洋资源的优化配置和可持续利用。
5.3.2落实海域使用权证和有偿使用制度
2005年前，依据新修编的《厦门市海洋功能区划》，全面完成各类用海项目的确权登记工作，登记率达到100%，海域使用金做到应交尽交。
5.3.3制定水产养殖容量规划，控制海域水产养殖规模
制定《厦门市水产养殖容量规划》，合理确定养殖规模，规范养殖方式。2005年依法完成水产养殖的登记工作。2005年退出厦门岛东部海域和同安湾南部非养殖区的水产养殖。2006年规范厦门海域水产养殖方式。2010年前退出同安湾全部水产养殖。
5.3.4编制海域使用规划，指导海域资源的合理开发利用
2005年分别编制厦门西海域、东部海域、同安湾海域、大嶝海域的海域使用规划，指导海洋资源的集约化开发和合理利用，逐步落实各海域的功能性开发目标。
5.3.5强化无居民海岛管理
实施《厦门市无居民海岛保护与利用规划》，2005年编制《厦门市无居民海岛控制性详细规划》，2006年制定并实施无居民海岛生态保护方案。
5.3.6推进海洋资源资产化管理进程
2005年完成海洋资源资产化管理调研工作；2005年起组织修订《厦门市海域使用费征收管理办法》及收费标准；2006年组织制定《厦门市海域使用权招标拍卖管理办法》和《厦门海域征用拆迁补偿标准》；2010年前探索建立海洋资源环境损害赔偿制度。
5.4实施改善海域环境质量为目标的污染物控制及扩增海洋环境容量的碧海行动
5.4.1全面实施污水截流工程，控制近岸海域污染
（1）2006年，完善西部海域、厦门岛东部和集美北部污水管网建设，全面实现污水截流，提高污水处理率。
（2）2005年启动同安污水处理厂的运行，扩大污水二厂规模（日处理能力由20万吨提高到30万吨），筹建翔安区污水处理厂。
（3）2010年对所有已建污水处理厂进行改造，增加除氮脱磷灭菌处理工艺，提高中水回用率，削减排海污染物总量。
5.4.2积极参与九龙江流域环境综合整治
积极帮助上游地市制定并实施九龙江流域环境整治规划，减少九龙江入海泥沙和污染物对厦门海域环境的影响。
5.4.3加快实施马銮湾综合整治与开发工程与大嶝堤改桥工程
2005年完成实施大嶝桥工程，2006年启动破堤工程。2005年启动马銮海堤开口改造工程和清淤护岸工程，马銮湾水域面积扩大到8km2，增加纳潮量3000万方，改善西海域与同安湾水动力条件，增加海域环境容量。
5.4.4实施员当湖截污与清淤二期工程，控制污染物向西海域排放。
5.4.5开展高集海堤与东坑海堤开口可行性研究
2005年开展高集海堤开口可地性研究，推进海堤开口前期工作。力争2010前实施高集海堤开口工程。
5.4.6开展厦门重点海湾环境容量核算，确定污染物排海总量
5.5制定并实施海洋生态修复行动计划，保护海洋生态环境
5.5.1红树林及滩涂湿地生态修复计划
2005-2006年东屿湾、吴冠、高浦和同安湾东咀港滩涂的整治和红树林的营造，进行滩涂湿地景观的修复和重要物种的恢复。
5.5.2生物多样性修复及人工放流计划
2005-2010每年进行各类鱼、虾、贝、藻类等经济物种和珍稀物种的恢复及人工放流工程，修复自然系统生物链，吸收无机氮和无机磷等营养物质，发展增殖型休闲渔业。防治外来物种入侵，2005年组织力量清除大嶝岛周围海域的互花米草。
5.5.3珍稀物种生境修复计划
（1）改善中华白海豚觅食条件，增加食物源，探索中华白海豚人工驯养放流。
（2）开展文昌鱼增殖放流试验。
5.5.4无居民岛生态维护及修复计划
2005-2007年对西海域5个无居民海岛的植被和景观进行恢复。
5.6加强海洋环境监督管理
5.6.1编制《厦门市海洋环境保护规划》
2005年编制并实施《厦门市海洋环境保护规划》，明确海洋环境保护的近期、中期和远期目标，提出海洋环境保护的工作重点和主要任务，作为海洋环境保护和海洋环境监督管理的指导性文件。
5.6.2建立统一的海洋环境监测网络
2005-2008年，逐步建立较为完善的海洋环境监测网络，以市海洋与渔业环境质量监测站与厦门市环境监测中心站为主体，整合全市海洋监测力量，统一监测计划，采用统一的采样与分析规程，分工协作，实现监测数据和监测资源共享，统一发布年度《厦门市海洋环境质量公报》。
5.6.3加强海洋赤潮和海域污染的监测与防治
确定西海域和同安湾作为赤潮监控区，开展赤潮监测和海域污染应急监测，实施《厦门市海洋赤潮防灾减灾工作方案》，建立完善的赤潮防治体系。
5.6.4加强对海洋与海岸工程环境保护的监督管理
加强海洋与海岸工程建设环境影响评价的审核工作，建立海洋与海岸工程项目环境影响后评价制度。聘请有专业热心海洋工作的人士做特邀监察员，对海洋与海岸工程的环境管理进行全程跟踪与监督。
5.6.5建立污染物排海总量控制制度
2005-2006年组织开展西海域、同安湾海域环境容量研究工作，提出陆源入海污染物总量控制指标；2010年建立陆源污染物排海总量控制制度，实施陆源污染物排海总量控制管理。
5.6.6开展海岸带综合管理IS014001环境管理体系认证
2007年完成海岸带综合管理IS014001环境管理体系认证，建立一个合适的按IS014001标准运行的海岸带环境管理体系。
5.7加强海岸带综合管理科技支撑力度，提高海岸带管理的总体水平
5.7.1建设《厦门市海洋综合管理信息系统》
2005年完成《厦门市海洋功能区划地理信息系统》升级工作；2006年建设《厦门市海洋综合管理信息系统》，建立厦门市海洋基础数据库和海洋环境数据库，提高海域管理海洋环境保护、海上执法、渔业管理领域的自动化、信息化水平，形成科学决策支撑体系。
5.7.2发挥市海洋专家组的科学支撑作用
继续发挥市海洋专家组在海洋开发、保护和管理方面的科学支撑作用，2005年完成市海洋专家组的换届工作，改善专家组工作条件。
5.7.3加强海洋规划和海陆综合规划工作
2005年编制《厦门海洋综合管理5年规划》，发布《厦门海洋事业的发展》白皮书，明确厦门市海洋发展战略；修编《厦门市海洋经济发展规划》，指导海洋产业健康协调发展。制定《厦门市海洋与渔业科技发展规划》，确定海洋科研工作重点。2006年初步制定海陆综合规划，将海陆统筹规划的原则贯穿到城市总体规划或其他重要规划中。
5.7.4实施“科技兴海”战略
整合厦门市海洋科技资源，加强海洋管理科技支撑项目、海洋生态环境修复技术、渔业高新技术、海洋高新技术产业化项目的研究工作，为海岸带综合管理和可持续发展提供科技支撑。
5.7.5组织重大科研项目
2010年前组织以下课题研究工作：
● 生态型城市海洋指标体系研究
● 西海域及同安湾半封闭型海湾海域面积总量控制研究
● 赤潮突发机理与预报研究
● 高集海堤开口前期研究
● 东坑海堤开堤前期研究
5.7.6加强海洋国际合作
2005年继续与PEMSEA开展海岸带综合管理国际合作。
2005年与美国海洋与大气局进行合作，制定西海域生态修复方案。
5.8加强宣传和培训，提高公众意识
5.8.1举办系列的宣传教育活动，采用展览、电视视点、新闻专刊、知识竞赛、讲演会、座谈会等多种形式，宣传海洋法律与环保知识，进一步提高公众海洋意识，激发公众参与热情。
5.8.2组织人大代表、政协委员、社会团体、新闻媒体和城乡居民参与海岸带综合管理，广泛听取各方人士和群众的意见。
5.8.3邀请知名专家定期对政府各级行政官员举办讲座或报告会，加强海洋意识和海洋科学知识的普及教育。
5.8.4结合海洋日、世界环境日组织宣传教育活动。
5.8.5加强厦门海岸带可持续发展国际培训中心建设，完善培训师资队伍，提高培训能力；增加ICM从业人员数量。
5.8.6针对失业转产渔民，及时安排补偿金，并开展可选择的就业计划，提供技术培训和就业机会。
5.9完善海岸带综合管理财政机制，增加环境投资来源
5.9.1稳定市财政对海洋管理的投入，征收的海域使用金全部投入到海洋管理、海洋环境保护和海域整治工作。
5.9.2海洋环境保护和生态修复工程引入市场运作的模式，2010年前，探索举办1-2个PPP环境投资项目，吸引民营资本投资环境整治项目。
5.9.3争取国际金融机构的资助或长期优惠性环保贷款。
5.9.42008年前建立海洋环保基金，利用国内外民间资金，专项用于环境保护。
6.战略计划的实施、监督与评价
6.1实施机制
本战略计划经厦门市人民政府批准后实施。厦门市人民政府海洋管理办公室统筹负责本战略计划的制订、实施、协调工作，并监督各职能部门履行职责，保证战略计划的顺利实施。
6.2监督制度
对本战略计划的实施包括两个层次：一是厦门市人大常委会对厦门市政府组织实施本战略计划情况进行监督；二是厦门市人民政府对市海管办和各涉海职能部门履行职责和战略计划的实施情况进行监督。同时应明确战略计划的监督和评价小组，监督机构应主动对战略计划的实施情况做经常性监督。
6.3计划的修改
市海管办应每年一次对战略计划的实施情况和存在的问题进行回顾，并提出修改方案。修改方案的讨论应经过与本战略计划制订相同的程序，并报厦门市人民政府批准。
6.4评估标准
对战略计划实施情况的评估标准为：
1、战略计划的有关活动纳入厦门市国民经济与社会发展规划及各专项规划；
2、经济与环境的协调发展及人与自然的和谐；
3、海洋资源的合理开发利用与海洋产业结构调整；
4、海洋污染控制与海洋生态修复；
5、海岸带综合管理效率的提高；
6、公众的评价。
每3年进行一次民意调查。调查的内容包括两个部分：一是公众海洋环境保护意识的提高和对海岸带综合管理的参与和支持；二是公众对战略计划实施效果的评价和改进要求。
7.战略计划经费
本战略计划经费的主要来源包括各涉海部门的年度正常经费、市政府专项经费、企业环境整治与开发投资以及有关国际组织的资助和优惠贷款。
附录一 厦门海洋综合管理体制框架图
附录二 战略和行动计划的矩阵图
| 具体目标 | 活动（计划） | 成果指标 | 启动时间 （完成时间） | 负责机构 |
| 1.强化海岸带综合管理体系，建立区域协调机制 | 强化海岸带综合管理的综合协调机制 | 调整充实厦门市政府海洋管理协调领导小组及海洋管理办公室，坚持海管办季度例会和主任专题会制度 | 2005 | 市海管办 |
| 进一步强化海上综合执法能力 | 调整海上联合执法协调领导小组成员单位组成，制订《厦门市海上综合执法工作规则》 | 2005 | 市海管办 | |
| 推动海洋管理区域协调机制的建立 | 建立厦门漳州海洋管理协调委员会，协调两地海域管理和海洋环保工作，组织联合执法行动 | 2005 | 市海管办 | |
| 成立厦门、漳州、龙岩九龙江龙江综合治理协调委员会，制订九龙江综合治理行动计划，建立九龙江综合治理财政机制 | 2006 | 市海管办 | ||
| 2.完善海岸带综合管理立法，实现海岸带的法制化管理 | 制订海洋生态环境保护法规 | 《厦门市滨海湿地保护管理规定》、《厦门市陆源污染物排海管理规定》、《厦门市有害生物和外来物种控制管理办法》。 | 2006 | 市海洋与渔业局 市环保局 |
| 制订海洋与渔业资源保护法规 | 《厦门市休闲渔业管理条例》、《厦门市水产品质量安全管理规定》、《厦门市海洋资源损害赔偿办法》 | 2005 | 市海洋与渔业局 | |
| 制订海域使用管理法规 | 《厦门市海域使用权拍卖租赁转让管理规定》、《厦门市海域征用拆迁补偿管理办法》 | 2006 | 市海洋与渔业局 | |
| 3.调整用海结构，规范海域开发秩序，实施资产化管理 | 修订海洋功能区划 | 海洋功能区划的修订 | 2005 | 市海洋与渔业局 |
| 落实海域使用权证和有偿使用制度 | 各类用海项目的确权登记率达100% | 2005 | 市海洋与渔业局 | |
| 制定水产养殖规划，控制海域水产养殖规模 | 制订《厦门市水产养殖容量规划》；完成水产养殖的登记工作；退出厦门岛东部海域和同安湾南部非养殖区的水产养殖。 | 2005 | 市海洋与渔业局 | |
| 规范厦门海域水产养殖方式 | 2006 | 市海洋与渔业局 | ||
| 退出同安湾全部水产养殖 | 2010 | 市海洋与渔业局 | ||
| 编制海域使用规划，指导海域资源的合理开发利用 | 分别编制厦门西海域、东部海域、同安湾海域、大嶝海域的海域使用规划 | 2005 | 市海洋与渔业局 | |
| 强化无居民海岛管理 | 编制《厦门市无居民海岛控制性详细规划》 | 2005 | 市海洋与渔业局 | |
| 制定并实施无居民海岛生态保护方案 | 2006 | 市海洋与渔业局 | ||
| 推进海洋资源资产化管理进程 | 完成海洋资源资产化管理调研工作 | 2004 | 市海水与渔业局 | |
| 组织修订《厦门市海域使用费征收管理办法》及收费标准 | 2005 | 市海洋与渔业局 | ||
| 组织制订《厦门市海域使用权招标拍卖管理办法》和《厦门海域征用拆迁补偿标准》 | 2006 | 市海洋与渔业局 | ||
| 探索建立海洋资源环境损害赔偿制度 | 2008 | 市海洋与渔业局 | ||
| 4.实施海域环境整治工程，修复海湾生态系统功能 | 全面实施污水截流工程，控制近岸海域污染 | 完善西部海域、厦门岛东部和集美北部污水管网建设，全面实现污水截流，提高使污水处理率。 | 2006 | 市政园林局 |
| 启动同安污水处理厂的运行，扩大污水二厂规模（日处理由20万吨提高到30万吨），筹建翔安区污水处理厂。 | 2005 | 市政园林局 | ||
| 改造所有已建污水处理厂进行，增加除氮脱磷处理工艺，提高中水回用率，削减排海污染物总量。 | 2006 | 市政园林局 | ||
| 积极参与九龙江流域环境综合整治 | 制订并实施九龙江流域环境整治规划，减少九龙江入海泥沙和污染物对厦门海域环境的影响。 | 2005 | 市环保局 | |
| 实施加快马銮湾综合整治与开发工程 | 实施马銮海堤开口改造工程和清淤护岸工程，马銮湾水域面积扩大到8km2，增加纳潮量3000万方，改善西海域水动力条件，增加西海域环境容量。 | 2005 | 市计委 | |
| 实施员当湖截污与清淤二期工程，控制污染物向西海域排放 | 员当湖截污与清淤 | 2005 | 市政园林局 | |
| 开展高集海堤开口可行性研究 | 开展高集海堤开口可行性研究，推进海堤开口前期工作 | 2005 | 市交通委 | |
| 力争实施高集海堤开口工程 | 2006 | 市交通委 | ||
| 开展厦门重点海湾环境容量研究，确定污染物排海总量 | 完成厦门重点海湾环境容量研究 | 2006 | 市海洋与渔业局 | |
| 红树林及滩涂湿地生态修复计划 | 东屿湾、吴冠、高浦和同安湾东咀港滩涂的整治和红树林的营造，进行滩涂湿地景观的修复和重要物种的恢复 | 2005-2010 | 市海洋与渔业局 | |
| 生物多样性修复及人工放流计划 | 防治外来物种入侵，2005年组织力量清除大嶝岛周围海域的互花米草 | 2005 | 市海洋与渔业局 | |
| 每年进行各类鱼、虾、贝、藻类等经济物种和珍稀物种的恢复及人工放流工程，修复自然系统生物链，吸收无机氮和无机磷等营养物质，发展增殖型休闲渔业 | 2005 | 市海洋与渔业局 | ||
| 珍稀物种生境修复计划 | 改善中华白海豚觅食条件，增加食物源，探索中华白海豚人工驯养放流。 | 2006 | 市海洋与渔业局 | |
| 开展文昌鱼增殖放流试验 | 2006 | 市海洋与渔业局 | ||
| 无居民岛生态维护及修复计划 | 恢复西海域5个无居民海岛的植被和景观 | 2005-2007 | 市海洋与渔业局 | |
| 5.建立较为完善的海洋环境监测监视网络，加强海洋环境监督管理 | 编制《厦门市海洋环境保护规划》 | 编制并实施《厦门市海洋环境保护规划》 | 2005 | 市海洋与渔业局 |
| 建立统一的海洋生态环境监测网络 | 逐步建立较为完善的海洋环境监测网络，以市海洋与渔业环境质量监测站与厦门市环境质量监测站为主体，整合全市海洋监测力量，统一监测计划，采用统一的采样与分析规程，分工协作，实现监测数据和监测资源共享，统一发布年度《厦门市海洋与环境质量公报》。 | 2005-2008 | 市海洋与渔业局 | |
| 加强海洋赤潮和海域污染的监测与防治 | 确定西海域和同安湾作为赤潮监控区，开展赤潮监测和海域污染应急监测，实施《厦门市海洋赤潮防灾减灾工作方案》，建立完善的赤潮防治体系。 | 2006 | 市海洋与渔业局 | |
| 加强对海洋与海岸工程环境保护的监督管理 | 加强海洋与海岸工程建设环境影响评价的审核工作，建立海洋与海岸工程项目环境影响后评价制度。聘请有专业热心海洋工作的人士做特邀监察员，对海洋与海岸工程的环境管理进行全程跟踪。 | 2006 | 市海洋与渔业局 | |
| 建立污染物排海总量控制制度 | 组织开展西海域、同安湾海域环境容量研究工作，提出陆源入海污染物总量控制指标 | 2005-2006 | 市海洋与渔业局 | |
| 建立陆源污染物排海总量控制制度，实施陆源污染物排海总量控制管理 | 2007 | 市海洋与渔业局 市环保局 | ||
| 开展海岸带综合管理IS014001环境管理体系认证 | 完成海岸带综合管理IS014001环境管理体系认证，建立一个合适的按IS014001标准运行的海岸带环境管理体系 | 2006 | 市海洋与渔业局 | |
| 6.加强科技支撑力度，不断提高海岸带综合管理水平 | 建立《厦门市海洋综合管理信息系统》 | 完成《厦门市海洋功能区划地理信息系统》升级工作 | 2004 | 市海洋与渔业局 |
| 建设《厦门市海洋综合管理信息系统》，建立厦门市海洋基础数据库和海洋环境数据库，提高海域管理海洋环境保护、海上执法、渔业管理领域的自动化、信息化水平，形成科学决策支撑体系 | 2005 | 市海洋与渔业局 | ||
| 发挥市海洋专家组的科学支撑作用 | 完成市海洋专家组的换届工作，改善专家组工作条件 | 2005 | 市海管办 | |
| 加强海洋规划工作 | 编制《厦门海洋综合管理5年规划》，发布《厦门海洋事业的发展》白皮书，明确厦门市海洋发展战略；修编《厦门市海洋经济发展规划》，指导海洋产业健康协调发展。制订《厦门市海洋科技发展规划》，确定海洋科研工作重点。 | 2005 | 市海洋与渔业局 | |
| 实施“科技兴海”战略 | 整合厦门市海洋科技资源，加强海洋管理科技支撑项目、海洋生态环境修复技术、渔业高新技术、海洋高新技术产业化项目的研究工作，为海岸带综合管理和可持续发展提供科技支撑。 | 2010 | 市海洋与渔业局 | |
| 组织重大科研项目 | 生态型城市海洋指标体系研究； 西海域及同安湾半封闭型海湾海域面积总量控制研究； 赤潮突发机理与预报研究； 高集海堤开口前期研究； 东坑海堤开堤前期研究 | 2004-2010 | 市海洋与渔业局 | |
| 加强海洋国际合作 | 继续与PEMSEA开展海岸带综合管理国际合作 | 2005 | 市海洋与渔业局 | |
| 与美国海洋与大气局进行合作，制订西海域生态修复方案 | 2005 | 市海洋与渔业局 | ||
| 7.加强宣传和培训，提高公众意识 | 举办系列的宣传教育活动 | 专题展览、电视专栏、报纸专刊等 | 2005-2010 | 市海洋与渔业局 |
| 组织人大代表、政协委员、社会团体、新闻媒体和城乡居民参与海岸带综合管理，广泛听取各方人士和群众的意见。 | 举办咨询、听证会等 | 2005-2010 | 市海洋与渔业局 | |
| 邀请知名专家定期对政府各级行政官员举办讲座或报告会，加强海洋意识和海洋科技知识的普及教育。 | 安排讲座、报告会、培训 | 2005-2010 | 厦门海岸带综合管理国际培训中心 | |
| 结合海洋日、世界环境日组织宣传教育活动。 | 海洋日、世界环境日等专题宣传 | 2005-2010 | 市海洋与渔业局 | |
| 加强厦门海岸带可持续发展国际培训中心建设。 | 举办海岸带可持续发展国际培训 | 2005-2010 | 市海洋与渔业局 | |
| 8.扩大环境投资来源，建立可持续的海岸带管理财政机制 | 稳定市财政对海洋管理的投入，征收的使用金全部投入到海洋管理、环境保护和整治工作。 | 2005-2010 | 市财政局 | |
厦门市人民政府办公厅 2005年9月9日印发
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