为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》及《厦门市人民政府办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（厦府办〔2019〕73号）等文件精神，促进我局严格规范公正文明执法，提升执法效能，确保国家秘密安全，结合工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的基本原则，在我局行政执法行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）。通过全面推行“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提高保密行政执法能力和水平，确保我局依法全面履行法定职责，为维护国家安全和利益提供坚强法治保障。
二、全面推行行政执法公示制度
（一）坚持公开原则
坚持以公开为常态、不公开为例外，依法确定行政执法信息的公开范围。涉及国家秘密、工作秘密等依法不予公开的信息除外。
（二）明确公示内容
1.事前公开：编制并公开本局行政执法事项清单、行政执法人员清单、随机抽查事项清单。公开执法主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息。结合工作实际，编制并公开保密行政执法服务指南、执法流程图。
2.事中公示：执法人员开展执法活动时，必须主动出示合法有效的行政执法证件，亮明身份。出具执法文书时，须依法告知当事人执法事由、依据、权利义务等内容。
3.事后公开：在执法决定作出之日起规定时限内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。法律、行政法规另有规定的除外。建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。
（三）规范公示平台与程序
通过厦门市政府网站“同心铸盾、保密同行”专栏进行公示，密码执法按要求在闽执法平台进行信息公示。明确公示信息的采集、审核、发布、更新职责和流程。密码行政执法决定信息自作出之日起20个工作日内公开（法律、行政法规对公开期限另有规定的，从其规定）。
三、全面推行执法全过程记录制度
（一）完善文字记录。严格使用规范的行政执法文书，确保执法案卷完整准确。根据保密行政执法特点，制定或完善本系统执法文书格式文本，规范执法的重要事项和关键环节的文字记录。
（二）规范音像记录。对现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的执法过程，以及直接涉及重大权益的现场执法活动，要进行音像记录。建立健全执法音像记录管理制度，明确设备配备、使用规范、记录要素、存储应用等要求。
（三）严格记录归档。完善执法案卷管理制度，按照法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有执法行为有据可查。探索信息化记录存储方式。
（四）发挥记录作用。充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对等工作中的作用。
四、全面推行重大执法决定法制审核制度
（一）明确审核机构与人员。明确由局综合处为具体承担重大执法决定法制审核的工作机构，确保审核工作有机构承担、有专人负责。配强法制审核力量，原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用。
（二）确定审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。结合我局实际，制定重大执法决定法制审核目录清单。
（三）规范审核内容。重点审核以下内容：执法主体是否合法；执法人员是否具备资格；执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否确凿充分；适用法律、法规、规章是否准确；裁量基准运用是否适当；执法是否超越法定权限；执法文书是否规范、齐备等。
（四）严格审核程序。行政执法承办机构在作出重大执法决定前，应提交法制审核机构进行审核。法制审核机构应在规定时限内完成审核，并出具书面审核意见。未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
（五）明确审核责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。建立健全责任追究机制。
五、全面推进行政执法信息化建设
积极配合闽执法平台建设，推动密码执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息统一公示。在确保信息安全的前提下，探索利用技术手段提高执法记录、存储、调阅的信息化水平。
六、加大组织保障力度
（一）加强组织领导。局主要领导负总责，分管领导具体抓，明确责任科室和责任人，确保各项任务落到实处。
（二）健全制度建设。根据本实施方案，制定或修订我局行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的具体办法及配套制度等，形成完善的制度体系。
（三）强化培训宣传。组织开展“三项制度”专题学习和业务培训，提升执法人员能力和水平。落实“谁执法谁普法”责任制，做好宣传工作。
（四）加强监督检查。将“三项制度”推进情况纳入内部考核。局法制机构要加强对制度执行情况的监督检查，对落实不力的及时督促整改。
本方案自印发之日起施行。局内各相关处室、单位应依据本方案，结合具体职责，细化落实措施。
厦门市国家保密局
厦门市密码管理局
2026年4月27日
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