随着我市招商引资推进项目建设、聚才引智激发创新动力的成效不断显现，各区产业、人气不断集聚，企业对审批服务要素配套保障、群众对“就近办、一次办”的需求不断增强。2019年以来，我市率先全省推进“强区放权”改革，市行政管理体制改革专项工作小组深入推动审批服务事项和其他行政事权成链条、模块化下放，已先后下放87个市级审批服务事项和系列配套相关事权，涵盖经济建设、民生服务等领域，实际办件超2万件。“强区放权”改革连续两年列入全市改革重点突破事项，在赋予基层单位更大的审批管理权限和增强优质服务供给能力方面，走出一条助推高质量发展超越的新路子。
【经验1】
统筹规划 精准下放
倾力向“6+2+8”放权赋能
2019年以来，按照市委、市政务决策部署，我市推动实施向“6+2+8”（六个区+自贸片区、火炬高新区+厦门新机场、马銮湾新城、环东海域新城、两岸金融中心、集美新城、东部体育会展新城、同翔高新技术产业基地七个重大片区和市加快推进岛内大提升工作领导小组）实施主体、责任主体放权赋能，深入推动系列事项成链条、模块化下放，让厦门发展像“复兴号”高铁一样每节车厢自带动力，实现全面提速。
根据改革要求，围绕“岛内大提升、岛外大发展”、打造国际一流营商环境等中心工作，进一步扩充区级在土地管理、投资管理、项目建设等高含金量权限，经过全面梳理已推动“工业厂房改扩建中涉及拆除重建的项目审批”“公园建设项目设计方案批复”等首批87项审批服务事项批量下放区级并全部承接到位，提高各区的行政效率与政府服务质量。同时，配套推动其他行政事权下放。如市发改委、市财政局推动市、区财政共同投资或市财政、区财政、企业共同投资的项目中，市级财政投资比例低于50%（含）且不超过2000万元（含）的,以及幼儿园、中小学校、次干路及支路、老旧小区改造等项目，均下放由区级发改部门审批；市资源规划局推动财政投融资公共设施项目规划指标调整、市政道路线型控规调整、规划公共绿地内的建设市政设施的入库维护、规划调整总量平衡等部分权限下放至各区资源规划分局；市交通局推动市级农村公路审批管理权限等下放区级交通主管部门。
【经验2】
创新模式 多管齐下
全要素保障平稳过渡
“强区放权”第一要务在于“强区”，要让区级自带动力，确保事项“放得下、接得住、管得好”。下放过程中，市审批管理局更加明晰下放承接流程及日常管理规范；市直部门均已制定方案和流程，强化委托授权、业务培训和技术支持等规范。比如市住房公积金中心成立审批服务事项下放承接工作领导小组，安排业务骨干支援新增审批窗口。
在配套保障中，加大“人、财、物”投入显得至关重要。市委编办按照“严控总量、统筹使用、科学增减”的原则，将全市有限的机构编制资源向基层一线倾斜，共计下达各区130名行政编制，解决“下放事项无人承接”的问题；市财政局不断强化财政资金配套保障，进一步理顺市区投资体制，优化本岛旧村改造开发机制，健全市区招商协作机制，为改革保驾护航。
在强化对下放事项的监管上总结出一套“厦门经验”，对下放和承接部门做到监管全覆盖。如市委编办配套推进镇（街）综合执法改革，成立镇（街）综合执法队，有效破解基层“看得见、管不着”问题。推进“互联网+监管”，做好监管事项的关联匹配、数据采集填报等工作，推动监管由“多头”向综合转变，提升精准化、智能化水平。
【经验3】
多方协作 标准管理
实现少跑少动少费心
“强区放权”改革一大出发点就是努力让企业、群众“少跑腿、好办事”，缩小岛内外、各区镇（街）之间的公共服务差异。市审批管理局积极深化标准化建设，推动实现同一事项“无差别受理、同标准办理”。
各级各部门以拓宽政务服务渠道为着力点，创新服务模式，丰富服务内容，以政务服务“多元化”满足群众办事“多样化”，畅通政务服务“最后一公里”。如公安、资源规划等相关职能部门与邮政、银行、公证机构等社会“第三方”协作，实现群众在家门口就能享受优质政务服务。如驾驶员体检以前要跑体检点，现在直接到邮政网点即可；在全市18个公证网点，可以办理二手房过户；300多个全国首创的厦门“e政务”便民服务站，进驻24小时便利店、企业园区等，实现13部门114项业务“24小时随处办”。市审批管理局推动各级各部门以及承担公共服务职能的企事业单位全面入驻省网上办事大厅，提升“一网通办”水平；深化“一趟不用跑”和“一件事”集成套餐服务改革，推动一批高频审批服务事项实现全城通办、靠前联办、全程网办、自助快办。
【案例】
17项公积金提取业务下放
方便岛外职工就近办
在岛外工作生活的小王要办理提取住房公积金，原以为要到岛内才能办，费时费力。“强区放权”改革开展以来，小王的问题迎刃而解。
今年6月起，市住房局将住房公积金业务17个事项下放岛外各区，新增设海沧和翔安行政服务中心住房公积金窗口，集美行政服务中心增加6项公积金提取业务。6月8日-10月31日期间，全市窗口办理量为23970件，岛外新增三个窗口的办理量为5384件，占比22.46%，大大减轻了市行政服务中心和同安工作部的窗口压力。
岛外各区工作部的建立，使公积金提取业务实现了岛外各区和岛内的全覆盖，岛外各区与岛内市行政服务中心公积金提取业务的“审批项目、条件、流程、时限”完全一致，让群众能“就近办”“马上办”，提升了办事效能，真正实现“全城通办”，让群众少跑路。
【记者点评】
以改革创新
适应新时代需求
紧抓企业群众的获得感和满意度，坚持问题导向、目标导向、效果导向，我市“强区放权”改革围绕基层实践与体制机制革新、基层治理创新、服务能力提升等新课题，狠抓重点领域、关键环节，以改革的思路和办法适应新时代的需求，解决前进中的问题，取得明显的改革成效。
改革在一定程度上解决了市区权责不对等、事权与资源配置不协调等问题，有效激发基层体制机制创新活力。该项工作多次得到市委主要领导的肯定，中国编制机构网刊登了《厦门市“三推动”强区放权激发基层活力》，对我市“强区放权”工作进行推广，人民网、《福建日报》和《厦门日报》等媒体也对此都进行相关报道，我市“强区放权”改革工作具有明显的示范带动作用。
我市“强区放权”改革成绩单如何？可以用这一组数据来说话:下放事项中城市建设和经济建设领域的下放事项占比66%，行政许可等审批事项下放占比93%；各区、各镇（街）100%完成“一窗受理”改革，实现企业和群众到政府办事由“跑多窗、往返跑”向“一窗受理”“一链办理”“一事一办”转变；全市实现全城通办1305项，98%审批服务事项实现网上办理，12个部门60个事项“秒批秒办”，303个事项“掌上办”，全市多点办、就近办服务格局基本形成；各区（含镇街）审批服务事项承诺时限压缩至法定时限的22.72%，“一趟不用跑”事项占比78.24%，“即办件”事项占比为37.94%。
-
各区政府
-
市政府部门
-
各开发区
-
国家部委
-
各省区市
-
新闻媒体
-
其他
闽公网安备 35020302032660号
