厦门市政府信息公开年度报告-中国厦门

厦门市人民政府2019年政府信息公开工作年度报告

日期：2020-03-03 字号：[大中小]

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）以及政府信息公开工作相关文件要求，结合我市各级人民政府和政府各工作部门年度政府信息公开工作实际编制本年报，主要包括总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议及行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六个部分。报告中的数据统计时限自2019年1月1日至12月31日。本年报电子版已在厦门市人民政府门户网站（http://www.xm.gov.cn）政府信息公开专栏上公布并可提供下载。

　　一、总体情况

　　2019年全市政府信息公开工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话和对福建工作的重要指示批示精神，按照国务院办公厅关于2019年政务公开主要任务要求和省政府办公厅的具体部署，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，着力健全政务公开机制，着力提升政务公开质量，着力加强政策解读回应，着力深化重点领域公开。截至2019年12月31日，全市各级政府及其工作部门累计主动公开政府信息11635条,依申请公开1410条,市政府门户网站日均访问量17108人次，为推进全市经济社会保持平稳健康发展发挥了积极作用。

　　（一）着眼稳定预期推进政策解读扎实有效。一是深入解读重要政策措施。围绕2019年全市经济社会发展主要目标、重点任务、重大举措，依托政府网站和政务新媒体，以文字、图片、音频、视频等形式传播主流意识形态，推送党的理论、路线方针政策及时政要闻，解读国家、省、市重大决策部署，第一时间向公众提供政府信息公开，推动政务热线与政府网站的互动交流系统互联互通，整合政府网站政民互动栏目与市12345便民服务平台，仅市本级全年开展网上调查65期、民意征集87期、在线访谈45期、新闻发布会24期，确保了政策解读专业、释疑解惑到位。二是积极回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判和回应机制，密切关注涉及党和政府重要工作部署、关系经济社会发展的重要政务舆情，加强分析研判和调查处理，及早发现、及时回应相关舆情和热点问题，遇到重大事件、重要舆情，及时发布权威信息，消除不实传言，正面引导舆论。积极回应群众诉求，全年全市通过12345平台办理群众诉求373139件、反馈回复率100%、按时办结率98.65%、群众满意率高达98%以上。同时，加强部门合力合为，通过网信委、网信办牵头抓总，各部门协调合作，全市建立上下通达、横向协调、齐抓共管、分工负责的运行机制，社会关切回应及时有效。三是增强解读回应效果。强化载体建设，全面改版政府网站政务公开板块，优化页面展示形式，充分利用政府网站、报刊、微博、微信公众号等方式公开政策文件，充分发挥政府门户网站作为政府信息公开第一平台的作用，通过文字说明以及数字化、图表图解、视频等方式展现，帮助群众及时了解政策内容。强化组织协调，通过整合资源，加强市、区各级各部门内部融合，建立辖区微信矩阵，将辖区内部、委、办、局、重要机构和镇（街）社区的微信公众号归集到同一平台，充分发挥平台的功能作用。强化宣传效果，依托各区融媒体中心统筹推进政务新媒体与政府网站协同联动、融合发展，坚持“有用、有关、有热点”的内容建设原则，采编各级领导动态、政策解读、重要信息发布、重要新闻事件、重要活动以及其他内容，不断提升信息发布、解读回应、政民互动、办事服务的整体水平。

　　（二）聚焦重点领域推进政策落实扎实有效。一是推进重大行政决策公开。深入贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，制定出台了《厦门市人民政府重大行政决策事项目录标准》，对涉及公共利益和公众权益的重大行政决策事项，除依法应当保密以外，主动向社会公布。同时，严格执行规范性文件的公开征求意见、合法性审核、集体审议、报备等程序要求。做好惠企信息公开和企业诉求收集，加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面政策公开力度，充分发挥新媒体的主动推送功能，提高政策知晓度和传播率，并通过市、区政府网站等途径公布惠企政策通知，公开发布政策申报信息。如，市公安局坚持通过民意征集、网上调查等方式，先后组织对厦门“e政务”便民服务站、居住证办理、出入境窗口办事服务等涉及公共利益和公众权益的重大事项进行意见征集，广泛听取社会公众的意见。二是推进重要部署执行公开。围绕2019年市政府工作报告重点工作任务的贯彻落实，将年度重点工作、惠民实事项目等工作细化到责任单位，将主要措施、实施步骤、监督渠道以及工作进度、存在问题、后续举措等信息及时向社会公开，重点公开各类发展目标、改革任务、民生举措等落实情况。同时，加大推进重大政策措施落实跟踪、审计结果公开工作力度，及时在市、区政府网站信息公开专栏、上级审计机关网站主动公开审计工作、重要审计事项等，推进政策执行和落实情况公开，深化审计结果及整改情况的公开，确保政府信息公开工作落实到位。三是推进行政执法信息公开。严格落实行政执法公示制度，规范行政执法行为。建立健全统一的执法信息公示平台，推动各执法部门以共享或报送等形式将有关执法信息集中向社会依法公开，探索建立公众意见反馈互动机制和执法信息公示平台管理维护机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，并通过“双随机”抽查情况及检查结果及时向社会公布，强化行政执法社会监督。四是加强三大攻坚战信息公开。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，强化底线思维，及时做好房地产领域、金融领域等重大风险防范化解知识宣传等相关情况公开。围绕打好精准脱贫攻坚战，及时公布产业扶贫、公益扶贫、消费扶贫等活动情况，并严格规范公开资金管理信息。围绕打好污染防治攻坚战，进一步做好生态环境信息公开，坚持每天公开空气质量预测预报，持续开展水环境质量变化跟踪，编制水环境质量月报，每月公开辖区地表水水质断面监测情况，推进辖区市控重点排污单位环境信息在厦门市生态环境局网站“市控重点污染源信息公开专栏”发布。五是深化“放管服”改革信息公开。围绕“放管服”改革新任务新举措，持续深化“放管服”改革，优化业务流程，简化审批程序，主动公开办事指南，做到审批环节做“减法”，审批效率做“加法”，为企业提供快捷的备案服务，同时做到及时、主动公开备案结果，打造高效便利的营商环境。持续加强社会信用体系建设，进一步完善平台建设及信用承诺制度，各区充分发挥区级信用平台作用，强化守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，不断完善信用分级分类监管及红黑名单管理制度。持续推动审批服务事项标准化建设，推进政务事项“四级四同”，按照“同一事项、同一标准、同一编码”目标，有效推动各区级事项与国家基本目录、省级基本目录的关联工作，督促各单位及时、准确公开审批服务事项的办事指南，并确保各审批服务渠道公开的办事指南与省网厅数据同源，信息一致。六是强化重点民生领域信息公开。坚持做好民生领域信息公开，及时公开人才招聘、考试、体检、拟聘等人事信息，引进人才生活补贴信息，就业社保类补贴信息，微信公众号推送各类人社业务信息。坚持做好教育招生信息公开，及时在市、区政府网站和教育微信公众号上公开招生入学政策，充分利用网络、媒体、家访、家长会等形式宣传幼儿园、中小学招生政策和积分入学细则。坚持做好医疗卫生信息公开，及时更新疾病预防控制、医疗服务、医德医风建设、国家免疫规划、传染病疫情、突发公共卫生事件6个方面信息，以及灾害事故救援信息、突发公共卫生事件应急预案和医疗卫生救援知识。坚持做好房屋征收信息公开，及时发布房屋征收公告，坚持房屋征收补偿安置方案的征求意见公示，集体经济组织成员认定和房屋权属调查情况公示。七是细化财政信息公开。推进债务信息公开，将地方政府性债务中债务规模、举债数额、偿还数额等相关信息纳入年度政府决算报告，在市、区政府网站上进行公开，并在财政预决算专栏公开本级政府债务及置换债券情况，解释说明举借政府债务等重要事项，及时向公众披露债务举借等有关信息。推进预决算信息公开，按照新修订的《中华人民共和国预算法》的规定，将经市、区人大批准的政府预决算报告及报表在市、区政府网站上向社会公开，并确保各单位按规定统一在市、区政府网站上落实年度预算公开工作。推进绩效管理公开，市、区各预算单位均按要求在政府网站上公开2019年的发展经费、基建经费绩效目标申报情况。推进政府采购信息公开，严格落实采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息公开。厦门作为全国财政电子票据改革首批试点省（市），国家财政部综合司对厦门的财政票据管理和非税收入监缴工作给予了充分肯定。

　　（三）规范平台建设推进功能优化扎实有效。一是推进政府网站优质规范发展。2019年完成了对全市政府网站群统一平台整合提升，开发定制统一登录和用户主页，对网站群中各网站提供敏感词及错别字检测服务，对市政府网站群内容管理平台集群、全文检索系统集群节点扩容。同时，充分利用市政府网站平台现有的硬件设备资源，借助市政府网站群的政务云服务平台、智能检索平台、安全保障体系等相关配套，建成“整合化、低成本、广应用”的网站内容体系和对公众服务体系。特别是今年政府机构改革后，及时对相关部门的网站管理工作作了部署，在完成所有市政府工作部门网站整合的基础上，及时与相关单位进行协调沟通，全市相关部门边衔接工作职能，边着手网站调整，及时根据新的职能完成网站改版和数据迁移，新增设的政府机构网站也一并纳入集约化建设。全市在2019年11月前完成全部政府部门的网站新建、改建工作。目前，厦门市政府网站群已整合完成了6个区门户网站和39个市政府部门网站。二是推进政务新媒体健康有序发展。从规范开设流程、加快平台整合、强化信息监管等方面着手，一方面，在市政府门户网站建设政务新媒体矩阵，对全市政府系统政务新媒体进行全面梳理登记，汇总成新媒体大厅，方便市民下载；另一方面，初步建成全市政府系统政务新媒体监管服务平台，对政务新媒体开设、变更、关停、注销等进行在线备案，并对多平台的新媒体账号进行统一监管，提供统一内容发布、统一服务监测和统一指数排名等功能，实现全市政府系统政务新媒体集中统一备案登记、矩阵管理、内容发布、监测分析、榜单排行和大屏展示等全流程监管服务。该平台功能包括政务新媒体工作台、备案管理系统、内容生产系统、监测分析系统、大屏展示系统、应用支撑系统和安全保障等。为明确政府网站和政务新媒体主体责任，全面落实政府网站和政务新媒体内容、安全管理和日常监测管理责任，市政府办公厅每月对全市政府网站和政务新媒体进行检查，强化网站建设管理，层层落实责任。截至2019年12月6日，全市登记在“全国政府网站普查报送系统”中的政府网站共52个，登记在“福建省政府网站监督评议管理系统”中的全市政务新媒体共172个。目前，市级政府网站和政务新媒体运行总体运行情况良好。为规范网站和政务新媒体的开设、变更、关停和注销流程，对登记在“全国政府网站普查报送系统”里的政府网站信息实现动态管理，将全市政务新媒体信息录入至“福建省政府网站监督评议信息管理系统”，网站关停注销、机构变更等均按要求报备。为加强日常监管和绩效考核，建立健全网站和新媒体建设运维、检查整改、评优问责等制度机制，切实提高管理水平，市政府办公厅还坚持每季度在市政府门户网站的通知公告栏目发布检查情况通报，要求各部门对抽查检查发现的问题认真查找原因，不留死角。对内容相近、功能重复、维护不力的网站和政务新媒体坚决予以关停，对不规范的网站域名进行清理。同时，安排专人负责“我为政府网站找错”监督举报平台网民留言办理和处理“省政府门户网站监督评议信息管理系统”中发现的网站问题，在2个工作日内对转办的投诉问题进行处理、整改和回复。此外，对中国政府网、国务院客户端、省政府门户网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息进行转载，并督促全市各区、各部门，利用政府网站、微信微博及小程序、APP等进行多渠道宣传。三是推进政府公报创新发展。完善市、区政府公报编校审及出刊等工作机制，增强政府公报的规范性和时效性。在市、区政府网站政务公开—重点信息公开专栏设立政府公报栏目，提供目录导航和内容检索等服务。积极利用新媒体平台发布政府公报电子版，逐步推行政府公报移动端展示。推进政府公报数据库建设，努力实现内容入库管理，方便公众查阅和开发利用。同时，进一步完善建立了由政府公报统一刊登本级政府规范性文件以及所属部门规范性文件的机制，有效扩大了政府公报的影响范围。四是推进办事大厅线上线下融合发展。结合机构改革后的职责调整变化情况，及时梳理编制并公开进驻办事大厅的审批服务事项、办事指南、办事流程等。进一步整合优化实体办事大厅“一站式”功能，加快实现“一个窗口”“一次办理”。进一步整合服务渠道和服务资源，分类聚合业务、应用和数据，构建对接全省一体化政务服务门户，实现单一窗口服务。全面提升网上办事大厅和i厦门“一网通办”水平，让企业和群众办事像网购一样方便。进一步清理整合政务热线，推动政务热线与政府网站的互动交流系统互联互通，除因专业性强、咨询服务量大确需保留的政务热线外，其他实现“一号对外”，切实提高了政务热线的服务质量。为推动审批服务事项标准化工作，积极推进网上审批，全市推行了“全城通办”政务服务体系，升级改造政务服务平台，有效提升了审批服务事项网上办理水平，打造了市、区、镇（街）、村（居）四级联动平台，打通了政务服务“最后一公里”。为推行“一窗受理、集成服务”，对部门办事窗口进行了有效整合，推进“一窗通办”，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。为强化自助便民服务“一站式”集成功能，优化和集成更多审批服务事项，运用自助终端、微信平台等信息技术开展网上服务，为办事群众提供更多的“24小时不打烊”政务服务事项，实现政务服务环境再优化。

　　（四）完善制度管理推进质量提升扎实有效。一是抓好新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》的贯彻落实。加强对新《条例》的宣传解读，及时调整完善新《条例》的配套措施，严格落实新《条例》各项规定，加强政府信息公开审查工作，对照新《条例》要求全面梳理主动公开的政府信息，及时向社会公开。组织政府信息公开专题培训，邀请专家学者对政府信息公开工作人员开展专题辅导。进一步规范依申请公开工作，建立健全接收、登记、办理、答复、归档等流程，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息。及时建立健全公共企事业单位信息公开制度，落实年度报告格式、内容规范，提升政府信息公开水平。二是学习借鉴试点经验。积极借鉴全国基层政务公开标准化、规范化试点工作的成功经验，坚持把政务、党务、居务公开工作作为政府办事公开标准化建设的一项重要内容来抓落实，指导镇（街）社区通过规范形式、内容、时间，将财务支出、计划生育、干部管理、宅基地分配、优抚救济、党建公开等需公开内容通过网络、短信、宣传栏等载体进行公开，进一步加强基层民主管理、民主决策和民主监督，不断提高基层政务公开的针对性、实效性，全面提升基层政务公开工作水平。三是强化组织领导。加强政务公开机构建设，及时调整了政府信息公开工作领导小组成员。进一步完善政务公开工作机制，及时更新了政务公开主动公开目录，稳步有序扩大政务公开范围，细化公开内容。落实政务公开纳入政府绩效考核体系，完善监督考核办法，有效促进工作开展。督促各级各部门在符合保密要求的前提下，依法更新、公开本机关的“三定”方案等信息。

　　二、主动公开政府信息情况

第二十条第（一）项
信息内容	本年新制作数量	本年新公开数量	对外公开总数量
规章	3	3	3
规范性文件	266	266	266
第二十条第（五）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减	处理决定数量
行政许可	9725	-8155	3283142
其他对外管理服务事项	9866	-8804	102944
第二十条第（六）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减	处理决定数量
行政处罚	25377	-8983	3108775
行政强制	1421	-1259	152154
第二十条第（八）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减
行政事业性收费	64	-6
第二十条第（九）项
信息内容	采购项目数量	采购总金额
政府集中采购	75401	2589451196.35

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）			申请人情况
			自然人	法人或其他组织					总计
			自然人	商业企业	科研机构	社会公益组织	法律服务机构	其他	总计
一、本年新收政府信息公开申请数量			1377	62	14	13	5	12	1483
二、上年结转政府信息公开申请数量			22	1	0	0	0	0	23
三、本年度办理结果	（一）予以公开		509	30	5	10	3	10	567
	（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）		171	3	2	0	1	0	177
	（三）不予公开	1.属于国家秘密	2	1	0	0	0	0	3
		2.其他法律行政法规禁止公开	11	2	0	0	0	0	13
		3.危及“三安全一稳定”	6	0	0	0	0	0	6
		4.保护第三方合法权益	13	4	0	0	0	1	18
		5.属于三类内部事务信息	31	2	0	0	0	0	33
		6.属于四类过程性信息	25	0	0	0	0	0	25
		7.属于行政执法案卷	11	1	0	0	0	0	12
		8.属于行政查询事项	17	1	0	0	0	0	18
	（四）无法提供	1.本机关不掌握相关政府信息	433	16	5	3	1	1	459
		2.没有现成信息需要另行制作	69	0	0	0	0	0	69
		3.补正后申请内容仍不明确	19	0	0	0	0	0	19
	（五）不予处理	1.信访举报投诉类申请	19	0	0	0	0	0	19
		2.重复申请	20	1	0	0	0	0	21
		3.要求提供公开出版物	1	0	0	0	0	0	1
		4.无正当理由大量反复申请	0	0	0	0	0	0	0
		5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息	15	1	2	0	0	0	18
	（六）其他处理		0	0	0	0	0	0	0
	（七）总计		1372	62	14	13	5	12	1478
四、结转下年度继续办理			27	1	0	0	0	0	28

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

行政复议

行政诉讼

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

未经复议直接起诉

复议后起诉

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

结果维持

结果纠正

其他结果

尚未审结

总计

　　五、存在的主要问题及改进情况

　　（一）存在的主要问题

　　一是政务公开的质量水平有待提高。对群众需求的政府信息研究还不够，在服务群众生活、方便群众办事方面尚有差距，政策解读的针对性、质量和效果还有待进一步加强。

　　二是政府信息公开工作压力较大。随着公民参与意识的不断提高，对政府信息的公开需求也越来越多，在办理过程中行政机关与个别申请人的预期愿望还有一些差距。

　　（二）具体解决办法和改进措施

　　一是进一步提升公开质量。2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国务院、省政府的部署要求，加大政府信息公开工作力度，不断完善政务公开工作制度，有效提升新时代政府信息公开工作的质量和实效。

　　二是进一步加强检查督办。及时开展政务公开督查工作，对存在的突出问题，及时整改落实，把依申请公开办理情况作为政府信息公开工作年度检查考核的重点内容，定期组织专项检查。

　　三是进一步推进队伍建设。持继强化各级政府信息公开工作队伍力量，切实加强政务公开业务培训，通过集中培训、轮训跟班学习、工作现场会、经验交流会、调研考察等形式，不断提高全市政府信息公开工作人员的业务素质和能力水平。

　　四是进一步做好基层政务公开。学习借鉴全国基层政务公开标准化和规范化的工作经验，立足我市基层实际，积极探索创新，全面提升我市基层政务公开工作的质量和水平。

　　六、其他需要报告的事项

　　无其他需要报告的事项。