厦门市政府信息公开年度报告-中国厦门

厦门市2016年政府信息公开工作年度报告

日期：2017-01-11 字号：[大中小]

引言

　　本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）以及政府信息公开工作相关文件要求，结合我市各级人民政府和政府各工作部门年度政府信息公开工作实际编制。报告全文由概述，主动公开政府信息情况，政府信息依申请公开办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项与附表等七个部分组成。报告中的数据统计时限自2016年1月1日至12月31日。本年报电子版在厦门市人民政府门户网站（http://www.xm.gov.cn）政府信息公开专栏上公布并提供下载。

一、概述

　　2016年，我市政府信息公开工作在省委省政府和上级机关的正确领导和大力支持下，始终坚持以公开透明为基本原则，以保障人民群众知情权、参与权和监督权为目标，深入贯彻落实《条例》，按照国务院办公厅2016年政府信息公开工作要点、福建省政府信息公开办法及年度政府信息公开工作任务部署要求，持续规范和深化政府信息公开工作，不断扩大公开范围，细化公开内容，提高公开质量，取得了一定成效。截至 12月31日，我市各级政府及其工作部门累计主动公开政府信息39129条,公开率达60%以上，数量同比明显增多，依申请公开1465条,办结率达100%，市政府门户网站日均访问量已达5万多人次，具备了较强的社会影响力，为推进“阳光政务”打造“透明政府”打下坚实基础，更加有效地服务和推进了全市经济社会发展。

（一）有效深化公开内容。

　　一是拓宽公开渠道。充分发挥政府网站、政务中心、新闻媒体、政府公报、新闻发布会、市档案馆、市图书馆、政务微博、微信等信息公开平台和载体的作用，以市政府门户网站为主渠道，坚持实时发布市委市政府及各部门的规范性文件、人大法规、政府规章、政府公报、政策解读、最新公告、重要会议等政府信息，共设置一级目录18个，二级目录88个，规范编制信息公开索引号，建立起包括市政府信息公开目录、部门信息公开目录和区政府信息公开目录在内的三级目录框架体系，有效推进行政权力、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等9大类政府信息公开，基本上将社会关注、百姓关心的政府信息纳入主动公开范围。行政权力运行，全市各部门编制完成“行政权力清单” 保留4294项，精简不符合法律法规的市级行政权力4521项，精简率51.28%；经过六轮审批制度改革，市级审批事项已由原1177项减至256项，精简率达78.25%，全面取消了非行政许可审批类别；市级43个部门共明确责任事项7534项，对91项涉及多部门监管的责任事项明确了牵头部门，做到“法定职责必须为”。财政资金，向社会公布了2016年市本级“三公”经费财政拨款预算总额1.66亿元，其中：因公出国（境）经费0.2亿元，公务接待费0.26亿元，公务用车购置及运行维护费1.2亿元。批复并公开2015年度部门“三公”经费决算数，并对“三公”经费增减变化原因等重要事项作出说明。公共资源配置，坚持土地房屋征收公开，开展全市土地房屋征收与补偿信息公开检查，截至12月5日，累计公开各类征收信息376条，其中征地方面累计公开征地通告25条，征地预告75条，农转用批准文件52份；房屋征收方面累计公开房屋征收决定10个，征收公告73个，征收政策法规4条、简讯信息65条；坚持发挥我市政府采购网的平台作用，所有政府采购招标、竞争性谈判等信息均在采购网上公开，政府采购项目预算金额在采购文件中予以公布。今年以来，共发布政府采购信息19000余条。重大建设项目，截至11月30日，主动公开立项与投资概算审批信息195条，项目进展信息45条，工作制度和通知2条。公共服务，及时调整、优化市级公共服务事项，目前共保留市级公共服务事项267项。坚持高校招生和财务信息公开，截至2016年8月30日，市属高校通过网站、微信、微博公开信息9000多条；2017年市科技计划项目申报指南于2016年11月1日面向社会公众公开发布，并举行科技计划项目申报专题辅导会；各医疗机构认真执行《全国医疗服务价格项目规范》和市医疗服务价格手册，及时公开收费信息；截至11月30日，全市公共职业介绍机构共发布用工岗位信息350.61万人次；今年前三季度，市人社局12333咨询服务中心共受理市民咨询电话2086573人次，其中社会保险占总咨询量的78.39%左右；截至12月底，市住房公积金微信公众平台总用户数达到22.54万人次，公积金中心门户网站访问量达162.75万次。国有企业，主动公开19家所出资企业季度和年度主要财务指标，包括资产总额、负债总额、营业收入、利润总额、上交税费和职工人数六大指标，统一公布在门户网站统计信息栏目。截至10月底，已在门户网站公开前三季度国有企业经营情况，发布前三季度市国资委所出资企业经济运行分析报告。环境保护，截至11月30日，共审批环境影响评价文件1580件，其中环境影响报告书48件、报告表506件、登记表1026件。食品药品安全，坚持开展食品安全宣传周活动，以公告形式公开行政许可信息。截至11月30日，食品经营许可信息21688条，药品许可信息140条，发布食品药品行政处罚案件信息284条。社会组织和中介机构，各区积极利用政府官网公开社会组织各项信息及慈善捐赠情况，使各项慈善活动更加及时公开、公正、透明，更好地接受社会各界监督。二是创新公开机制。厦门市行政服务中心目前集中承办844项行政审批和公共服务事项，一般事项实行“一审一核”，并将办理依据、时限、条件、过程、结果等给予公开，接受社会公众监督。同时在全市复制推广“一照一码”设立登记，积极推动“多规合一”审批流程改革，建设项目总审批时限由原来180个工作日缩短至49个工作日。我市各区也参照中心的模式建立了行政服务中心，并在各街道设立了便民服务中心，在各社区设立了便民服务代办点，全市自上而下构建了较为系统科学的四级便民服务网络，为社会公众提供了便捷高效的服务。积极推进“互联网+政务”，在门户网站开设“政务大厅”，分角色提供各项事务办事渠道，并开设“审批大厅”“公共服务平台”，为公众提供查询审批信息、在线咨询、信息查询等便民服务。目前，我市电子政务已建成跨部门、跨层级的“政务信息资源共享协同平台”，内外网共接入51个单位，平台挂接各类服务资源511个，累计建立数据交换通道104个，累计服务调用2亿次，实现交换数据量22135GB，有效提升了跨部门间的业务协同水平。搭建的“i厦门”一站式惠民服务平台、社区网格化平台、“多规合一”业务协同平台和交通信息共享服务平台，可通过电脑或手机提供政务、诚信、生活、健康、教育、文化、交通、社保、沟通等200多项在线服务，极大方便了市民百姓。为丰富公开形式，提升社会关注和参与度，市、区政府门户网站及市直各部门网站均设立了领导访谈、民意征集、网上调查、网上新闻发布会、互动交流知识库等政民互动栏目，开通政务微博、微信等公众平台，建立了较为完善的网上互动服务渠道。同时，依托云技术和云架构，搭建了网站群维护管理云平台；整合政务民生信息资源，建设了34个便民服务应用系统的手机平台，开发了基于iOS和Android平台的厦门市政府网站APP，成为全国首个政务综合APP应用程序。

（二）有效落实公开制度。

　　一是坚持考核评议。我市出台了《厦门市政府信息公开暂行办法》《2016年政务公开工作主要任务责任分工》等政策文件，在依申请公开、发布协调、保密审查、情况报送、监督考评、社会评议、责任追究、舆情处置等环节建立了相应的工作机制，自上而下构建了较为完善的常态化工作体系，并将政府信息公开年度考核纳入政府绩效考核体系，考核结果以市政府办公厅文件下发，向社会公布。同时，优化考核评估指标，将依申请答复公开率、争议率、纠错率纳入考核范围，通过考核导向推进行政机关规范申请办理；创新考评细则，将逐项打分转变为踩线扣分，重点根据工作要点落实的要求，详细列举了13种扣分情形，每种情形均对应了具体的扣除分值，越过了“红线”就扣分，并可累计扣完全部分数；加大社会评议力度，对依申请公开服务对象开展回访，将评价权进一步交给群众，市政府信息公开工作主管部门还对个别考核评议落后的单位信息公开负责人开展约谈。二是加强监督检查。采取重点检查、突击抽查和例行检查相结合的方式，始终保持高压态势。特别是对政府信息公开存在的重难点问题，不仅组织检查组到工作较为薄弱后进的市直部门督查督办，还下查一级，延伸到部分区直部门，及时发现潜在的问题。针对发现的问题，我办不当“旁观者”，乐当“局内人”，及时对相关单位进行了认真细致的指导帮扶，督促限期整改，整改情况与绩效考评挂钩，对于疑难问题，共同进行研究探讨，拿出有效举措，从根源上、机制上加以解决，从而自下而上夯实了政府信息公开的工作基础，有力促进了政务公开工作落到基层，落到实处。三是严格依规处置。针对网络应用广泛普及，网络舆论影响力日益强大，网络舆情频发、高发、突发逐渐成为一种新常态的特点，我市结合实际，认真研究制定了较为系统科学的网上突发舆情处置规程，由及时研判报告、分级分工协调、迅速稳妥回应、依法依规查处、认真扎实整改、依法严格保密等6个部分组成，力求简明快捷、务实管用，同时各级政府及其工作部门均建立了网评员队伍，及时对网上舆情进行关注和回应，进一步提高了我市网上突发舆情处置能力，为营造健康和谐的网络舆论环境、服务我市经济社会发展发挥了重要作用。

（三）有效运用政策解读。

　　一是严格法规政策发布制度。我市针对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策文件，坚持谁起草谁解读，明确解读范围，用群众语言解说老百姓关心的事，公开时同步配发通俗易懂的解读材料，帮助公众全面准确理解政策内容，推动政策落实到位。一年来，政府规范性文件前置审查112件、备案审查61件，均坚持明确解读范围，对专业性强的政策文件讲清文件的出台背景、主要依据、对象范围、重点内容、特色亮点、惠民举措、办事指引、新老政策差异等。统筹运用部门领导撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等方式，适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解、动漫、视频等促使政策解读传播可视可读可感。同时，强化对政府部门的督查落实，建立政策解读社会评价机制，适时引入第三方评估，政策解读工作情况纳入政务公开与政府网站绩效考核，市政府办公厅不定时进行抽查，视情通报，督促解读工作落实。二是做好舆情处置和回应。充分运用各类媒体，着重关注各大报刊、网站论坛、微博微信等热点媒体，密切跟踪热点舆情动态，坚持通过市政府网站和新闻发布会等形式公开相关信息，发布事实真相，传递社会正能量。我市策划的“创建中国软件名城”“创建国家生态市”“厦门轨道交通建设”等12个专题，集中展现社会民生热点，解读政府重点工作。“领导在线访谈”每周开展一期，“968123”市长专线就政府工作重点、重要政策进行解读，围绕百姓关注热点与网民交流。截至12月31日，全市共组织专题访谈287期，其中市政府网站46期，每期均进行图文直播和音频录播，并整合加载视频报道，丰富访谈栏目的展现形式，提高政府门户网站的社会知名度和认可度。同时，通过政务微博、微信服务平台快速掌握舆情，利用“两微”语言简洁、传播速度快的特点，积极与网民互动，及时发布权威信息，坚持正面引导舆论。今年9月，在抗击“莫兰蒂”台风中，我市及时召开新闻发布会，及时通报了应对台风中的主要情况，并及时组织网评员对网上舆情进行关注和回应，在微博、微信朋友圈及主要门户网站上关于我市抗击台风的有关报道中，网友们基本上都为正面评论，特别是对灾后重建工作予以充分肯定。

（四）有效推进机构建设。

　　一是加强组织领导。我市坚持把政务公开作为年度工作的一项重要内容，成立政务公开工作领导小组，负责全市政府系统政务信息网络、政府系统电子政务、政府网站建设和推进、指导、协调、监督全市的政务公开工作，由一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，责任处室抓落实。每年年初将政务公开的各项任务进行分解，对向外事项，在范围、内容、形式、程序、时间和具体要求方面作出具体的规定，责任落实到具体的单位和个人，坚持层层抓落实，确保了目标的实现。二是推进平台建设。强化政府网站建设和管理，市、区政府办公厅（室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体，依托政府门户网站做好社保、教育、就业、住房、交通、招商引资、食品安全等14个重点领域的“一站式”服务；整合服务项目，对户口办理、身份证办理、港澳通行证办理、企业年审年检、固定资产投资审批等18个重点业务重新进行资源整理、页面设计、人性化引导功能设计，形成全方位高效能的网上服务大厅，办事项目达到了1266项，网站每天访问量达1万多人次。近年来，我市在国办、省政府办组织的网站考核中均保持较好成绩，在中国政府网站绩效评估活动中稳居全国副省级城市前五名，并获得“透明政府领先奖”。三是发挥媒体优势。丰富政府公报公开内容，提高办刊质量，按时出刊发行。发挥报刊、广播、电视、新闻网站、商业网站和公共服务平台等媒体渠道的作用，提升政务服务中心、档案馆、图书馆等各类公共查阅点及其他现有公开渠道的服务水平。开通了政务微博、微信等新时代媒体，构建了多样化的公开渠道，有效推进政务公开。各区均与厦门网签订了“民生热议”专栏等合作协议，与台海宽频等新媒体签订了“直通频道”合作协议，不断扩大发布信息的受众面、提高影响力。2016年以来，微博、微信共向5万多位粉丝推送信息4713条。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量。

　　2016年我市各级政府及其工作部门主动公开政府信息39129条，其中，本级政府及其工作部门主动公开30171条，下级政府及其工作部门主动公开8958 条。截至2016年12月31日，历年来我市各级政府及其工作部门累计主动公开497494条，其中，本级政府及其工作部门主动公开382720条，下级政府及其工作部门主动公开114774 条。

（二）主动公开政府信息的主要类别。

　　2016年我市各级政府及其工作部门主要有：机构职能类信息2138条，占5.5％；政策、规范性文件类信息3006条，占7.7%；规划计划类信息2213条，占5.7％；行政许可类信息6664条，占17％；重大建设项目、为民办实事类信息2032条，占5.2%；民政扶贫救灾社保就业类信息1136条，占2.9％；国土资源城乡建设环保能源类信息2674条，占6.8％；科教文体卫生类信息1777条，占4.5％；安全生产、应急管理类信息3124条，占8％。主动公开信息全文电子化率达100%。

（三）主动公开政府信息的形式。

　　目前政府门户网站、政府公报、新闻发布会、市档案馆、市图书馆、新闻媒体、政府信息公开查阅场所等是我市政府信息公开的主要平台。

　　1．政府门户网站。2016年，我市各级政府及其工作部门通过门户网站主动公开政府信息38599条，网站政府信息公开专栏页面访问量达16146389人次。在政府网站开展了287期领导在线访谈，解读涉及政府工作重点以及社会、群众关心的热点、难点问题，并与网民交流，发挥桥梁与纽带作用；在市政府网站公布了86个民意征集及83个网上调查，配合各部门开展征集社情民意等工作；今年市两会期间开展了两会专题在线访谈，对有关部门新一年工作思路及有关政策进行发布和解读。

　　2．政府公报。2016年，通过市政府公报公开的主要信息有：市政府规章，各政府机关的主要规范性文件，与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件，以及人事任免、表彰等信息。市政府公报每月15日和30日出版，免费发放到各镇（街）、村居及社区文化活动室、各级图书馆、档案馆等公共场所，每期发放量达3000多份。各区也出版政府公报，公布辖区内的重要政府信息。2016年累计发行《政府公报》559期36万多份。

　　3．公共查阅点。2016年市档案馆累计接受送交纸质版政府信息1722条，电子版3026条。市图书馆累计接受纸质版政府信息2141条，电子版3165条。各区均设立政府公开信息公共查阅点,为公众查阅政府信息提供服务。2016年，我市各级政府公开信息公共查阅场所共接待现场查阅政府信息的社会公众10113人次。

　　4．新闻发布会。2016年召开124场政府新闻发布会，对抗击“莫兰蒂”台风、厦门国际时尚周、知识产权宣传周、海峡两岸文博会、海峡两岸图交会、土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、公共文化服务体系建设等重要信息进行及时发布。

　　5．新闻媒体。通过厦门日报、厦门晚报、厦门商报、海峡导报等各类新闻媒体累计公开政府信息5260条。

　　6．其他形式。2016年全市共有电子触摸屏180多台，为公众提供1600多页的信息公开服务。此外，厦门有线电视信息广场频道开设的“政府信息公开”专栏和厦门移动数字电视也承担发布政府信息的功能，均发挥了较好的作用。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理依申请公开政府信息情况。

　　2016年，共收到政府信息公开申请1465件，其中各级政府收到274件,各级政府工作部门收到1191件。当面申请186件,占12.7%；以网上提交表单形式申请948件,占64.7%；以传真形式申请1件,占0.07%；以信函形式申请330件,占22.5%。截至2016年12月31日，历年来我市各级政府及其工作部门累计收到政府信息公开申请 5133件，其中各级政府收到985件,各级政府工作部门收到4148件。申请内容主要涉及土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、城市规划和建设、建设项目立项审批、财政资金管理等方面。

（二）对申请的办理情况。

　　2016年，我市各级政府及其工作部门受理1465件政府信息公开申请，本年度已答复1449 件。在1449件已答复件中，“同意公开”539 件,占37.2%；“同意部分公开”124件,占8.6%；“不予公开”162件,占11.2%；“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”463件，占32%。

（三）“不予公开”的政府信息情况。

　　“不予公开”的政府信息申请内容主要涉及各单位尚未最后形成结果的信息。“不予公开”的主要原因有：属于国家秘密、商业秘密或个人隐私，属于正在内部研究、讨论或审议过程中的信息等。

四、政府信息公开的收费及减免情况

　　各级政府、政府各工作部门政府信息公开机构根据《条例》要求并结合本单位实际，从《条例》实施以来，对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2016年度我市因政府信息公开被申请行政复议、被提起行政诉讼和接受行政申诉、举报共55起。截至2016年12月31日，历年来我市被申请行政复议共77件、提起行政诉讼30起。

六、存在的主要问题及改进措施

（一）主要问题

　　1.公开的紧迫感还不够强。个别单位领导对政务公开的认识还不够到位，公开为常态、不公开为例外的意识尚未真正确立，公开政府信息的紧迫感、主动性还有待进一步加强。

　　2.公开的数质量还不够好。少数单位存在重门户网站建设、轻公开平台维护的现象，没有处理好门户网站与各专栏之间的关系，对信息公开专栏的维护和更新不够及时，公开的政府信息数量和质量还在低水平中徘徊，个别单位甚至被通报了才整改。

　　3.公开的规范性还不够强。特别是处理依申请公开不够及时、不够规范、不够准确的问题时有发生，个别单位因依申请公开引起行政复议、行政诉讼，有的最终甚至导致败诉。

（二）改进措施

　　1.进一步强化组织领导。围绕政府信息公开工作面临的新形势新问题，进一步健全完善政府信息主动公开和依申请公开相关制度，充分发挥市政府信息公开领导小组及其办公室的作用，加强工作部署，明确任务分工，严格责任落实，做到年初有部署、年中有检查、年末有考评，确保政府信息公开有序开展。

　　2.进一步加强宣传引导。通过多种形式开展政务公开工作宣传教育，进一步提高各单位对政务公开工作的认识，充分认识推行政务公开的重要意义，采用多种途径、多种方式广泛宣传，使广大群众知晓政务公开的内容，获取政务信息的方式，了解自己的权利和义务，为深化政务公开工作奠定良好的基础。

　　3.进一步落实公开要求。更加规范公开内容，引导各单位严格按照《政府信息公开条例》的要求，对新产生的各类政府信息，必须在20个工作日内及时公开。始终遵循“先审查、后公开”的原则，未经单位领导审查的信息，不得擅自公开和发布。同时，规范开展依申请公开工作，受理格式文本、程序规范。

　　4.进一步加大督查力度。及时开展政务公开工作督查，找准问题和责任单位，及时交待任务，重点问题督查督办，定期检查考核，严格考评办法，始终坚持把政务公开和政务服务工作纳入政府目标考核、政风行风评议和效能建设考核范围，着力构建多元化评价机制，将考核结果纳入依法行政考核范畴。

　　5.进一步提升业务能力。强化人员力量，指定专人具体负责，加强政务公开业务培训，将政务公开统一纳入岗位培训课程，依托党校加强专业师资培养，建立政务公开专家库，经常性组织各级各部门开展业务培训交流，不断提升队伍的业务能力和水平。

七、需要说明的其他事项与附表

（一）无需要说明的其他事项。

（二）附表：

指标名称	计量单位	2016年度	历年累计
主动公开文件数	条	39129	497494
其中：1.政府网站公开数	条	38599	476875
2.政府公报公开数	条	559	9365
受理政府信息公开申请总数	条	1465	5133
其中：1.当面申请数	条	186	1605
2.网上申请数	条	948	2309
3.信函申请数	条	330	1127
对申请的答复总数	条	1449	5085
其中：1.同意公开答复数	条	539	2784
2.同意部分公开答复数	条	124	297
3.不予公开答复数	条	162	351
4.其他类型答复数	条	624	1653
受理政府信息公开咨询数	件	102233	717424
政府信息公开收费减免金额	元	0	0
行政复议数	件	42	77
行政诉讼数	件	13	30
接受行政申诉、举报数	件	0	0

引言