各级各部门不断扩大公开范围,细化公开内容,凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,均常态化依法及时主动公开。我市充分发挥政府网站、新闻媒体、政府公报、新闻发布会、市档案馆、市图书馆等信息公开平台的作用,及时发布相关政府信息。重点将市政府网站打造为政府信息主动公开第一平台,在市政府网站设置“厦门市政府信息公开目录”,实时发布市委、市政府及各部门的规范性文件、人大法规、政府规章、政府公报、政策解读、最新公告、重要会议等,共设置一级目录18个,二级目录111个,基本上将社会关注、百姓关心的政府信息都列入主动公开范围,同时规范编制信息公开索引号,进一步规范信息公开格式。目前市政府网站已建立起包括市政府信息公开目录、市政府部门信息公开目录和区政府信息公开目录在内的三级目录框架体系,公开内容基本涵盖我市经济社会发展的各类信息。
我市已于2008年底前基本完成2003年以来的政府信息梳理工作,并将属于应主动公开的政府信息在市、区政府及其所属部门网站的“政府信息公开”栏目中及时公布。
重点利用政府网站,切实加强对涉及民众切身利益的重要政策措施进行解读,及时发布政策解读信息。一是新策划了7个专题,包括“创建中国软件名城”、“创建国家生态市”、“厦门轨道交通建设”、“厦门市第十四届人民代表大会第三次会议”、“政协第十二届厦门市委员会第三次会议”、“农村信息服务平台”、“视频新闻”等,集中展现社会民生热点,解读政府重点工作。二是增加“领导在线访谈”期数,提高网上答复效率。今年市政府网站每周开展一期“领导在线访谈”,参加2次的市长专线接听活动,就政府工作重点、重要政策进行解读,围绕百姓关注热点与网民交流。今年累计组织专题访谈45期,回复网友提问2155个。每期进行图文直播和音频录播,并整合加载视频报道,丰富访谈栏目的展现形式,提高政府门户网站的社会知名度和认可度。此外,各级各部门对于事关民生的重要政策,都能够“常态化”通过网站、新闻媒体、微博、微信等形式进行及时发布和解读。
一是充分运用各类媒体,密切跟踪热点舆情动态,及时主动发现涉厦舆情信息并积极应对,通过市政府网站和新闻发布会等形式公开相关信息,发布事实真相,传递社会正能量。二是部分区、市直部门通过政务微博、微信服务平台快速地了解、掌握舆情,利用政务微博、微信语言简洁、传播速度快的特点,积极与网民互动,及时发布权威信息,正面引导舆论。
一是继续规范各级政府网站信息公开专栏建设。市政府网站全新改版后于今年10月20日正式开通,首页在保持现有简洁集中的风格上进行部分调整,增加了今年政府网站绩效考核的新内容,即重点办事服务和便民查询服务等专栏,使得栏目内容更为丰富,结构更加清晰,功能更加完善。目前市政府网站每天访问量达6万多人次。二是紧跟潮流积极运用新媒体公开信息。部分区政府和市直部门开通了政务微博、微信,构建多样化的公开渠道,方便公众及时查阅和获取政府信息。三是继续发挥政府公报公布政府信息权威性的作用,丰富公开内容,提高办刊质量,按时出刊发行。四是继续发挥报刊、广播、电视、公共服务平台等媒体渠道的作用,继续提升政务服务中心、档案馆、图书馆等各类公共查阅点及其他现有公开渠道的服务水平。
逐步建立各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,接受社会监督。加强行政审批项目调整信息公开,围绕国务院关于简政放权的决策部署,及时公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息。市政务中心管委会作为牵头单位,多措并举积极推进行政审批信息公开。一是印发《厦门市行政服务中心进驻单位审批信息公开暂行办法》、《厦门市行政服务中心行政审批办事指南管理暂行办法》,进一步明确审批信息公开的内容、范围、方式及要求,规范办事指南的制定、执行和管理,强化了办理依据、期限、需要提交材料目录的公开,有力推动我市行政许可办理信息公开工作,做到信息公开有章可循,规范统一;二是大力推动行政服务中心智能化查询自动终端建设,充分利用网络科技技术手段,强化行政审批办理情况的信息公开,使办事群众和企业及时了解所办事项的审批进程及审批结果,有力推进了行政权力公开透明运行;三是强化监督,牵头并督促市级各行政审批服务部门、分中心和各区级行政服务中心的兜底性条款的清理工作,进一步增强了我市行政审批公开透明度。
一是积极推进依法行政类信息公开,进一步规范行政权力运行。结合开展廉政风险防控工作,全面梳理行政处罚机关职权目录、内设机构、岗位职责和履职风险点,绘制权力运行流程图,并及时主动公开调整、变动情况,主动接受群众监督。二是进一步规范行政处罚自由裁量权,保证公共权力在阳光下运行。各级执法部门主动公开行政处罚裁量基准制度及相关规定,结合推进“马上就办”、强化治庸问责的有关工作,对行政处罚的事项和流程进行调整和优化,重点对行政处罚裁量标准进一步细化量化,及时修订、调整处罚标准,进一步规范处罚程序、缩短办理时限。三是推进行政处罚结果公开。市行政执法局率先将本局428项行政处罚事项、处罚依据、处罚标准、处罚结果等信息全部在网站上公开;市工商局、质监局等部门在网站主动公开案件名称、行政处罚决定文书号、被处罚者、违法事实、处罚种类依据、处罚机关和日期等,切实加大制售假冒伪劣商品处罚结果公开力度,
一是及时通过市政府门户网站公开市本级预算报告,今年除涉密部门外,市级一级预算单位均按要求对外公开预、决算信息。二是市财政局制定下发《关于做好“三公”经费公开工作的通知》,规范公开程序和内容,明确公开单位的范围和主体,统一公开时间、口径和格式等。今年4月,我市向社会公布了2014年市本级“三公”经费财政拨款预算总额及90余家市级预算部门“三公”经费预算情况。
一是市审计局将2013年“同级审”工作报告在本局门户网站“政府信息公开专栏”中进行公开。二是将有关“同级审”重要审计事项、审计方法和审计经验交流,在上级审计机关报刊和网站、市级新闻媒体或本局门户网站公开。三是开展公用经费使用情况专项检查,实施审计前向被审计单位和相关部门主动公开审计项目(单位)、审计重点内容、审计纪律等;结合审计项目的整改检查,对各责任单位的整改情况进行监督。
一是推进征地拆迁信息公开。7月16日正式开通“厦门市土地房屋征收信息网”,设置“新闻动态”、“项目动态”、“公示通知”、“征收管理”、“行业管理”、“法律法规”、“在线服务”、“资料下载”等八大板块,市民可系统查询我市征收项目情况及相关的征收补偿安置政策。其中,“项目动态”以图文形式让市民了解征收项目位置、项目概况及项目征收情况;“征收管理”对征收项目涉及的征地(预)通告、征收公告、征收决定、征收补偿(安置)方案及时进行公开。同时市国土房产局下发《关于规范全市土地房屋征收与补偿信息公开工作的通知》,明确各相关部门征收信息公开工作责任分工及要求:市国土房产局负责全市征收与补偿信息公开工作的协调、指导和监督;市土地房屋征收中心具体负责市征收信息网的建设、维护和管理;各区征收部门负责辖区内征收与补偿信息公开工作。今年以来共公开征收类信息108条,其中征地(预)通告8条、征收公告43条、征收决定17条、补偿(安置)方案40条。二是推进土地利用信息公开。市国土房产局通过网站及时公开用地报批、土地供应、国有建设用地使用权等相关信息。今年截至12月1日,公开土地利用类信息共计126条,其中建设用地审批结果9条、土地划拨或协议出让公告15条、土地招拍挂出让公告42条、土地招拍挂出让结果49条、其它公示信息5条。三是推进地质矿产信息公开。我市矿产资源开发利用的矿种较少,只有地热、矿泉水、建筑和饰面用石材矿,截至12月1日全市有效矿山37家。根据矿业权的审批登记权限,在受理建筑用、饰面用石材矿的采矿权延续、变更、转让等审批登记时,严格落实政府信息公开制度,遵循公开、公平、公正的原则,做到阳光行政。办理时先将基本情况征求矿山所在地村(居)、镇(街)意见,采矿权出让价款在委托省国土资源评估中心组织评估后进行公示,办理登记发证后,由矿山所在地区政府对批准的矿区范围进行公告,同时登记结果信息在市国土房产局网站上公告。截至12月1日公开采矿权延续登记信息6条。
全面公开城镇保障性安居工程建设项目信息、保障性住房分配和退出信息,加大公租房配租政策及实施情况公开力度。依托市建设局门户网站做为政府信息公开的主要载体,在保障住房专栏中及时发布保障住房的分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果、退出情况等信息,2014年共发布各类公示101条。设立政策答疑专栏,追踪最新政策动态,为民众解答政策内容。开设社会保障性租赁房申请系统、经济适用住房申请系统、保障性商品房申请系统,社会保障性住房网上展示系统、360互动看房系统,为市民提供全面的保障性住房信息。设立意见反馈栏目,由专人对问题进行答复,2014年共答复各类咨询、建议3424次。
厦门市政府采购网是我市政府采购活动的重要网络平台,也是政府采购信息发布的主要媒体。目前该网已与中国政府采购网、福建省政府采购网实现链接。网站包括采购信息、补充信息、采购结果、网上竞价信息、网上竞价结果公告及采购动态、曝光台等信息发布功能模块。我市政府采购信息严格按照《政府采购信息公告管理办法》(财政部令第19号)等有关规定执行,今年市财政局还印发了《关于做好政府采购信息公开工作的通知》,规定所有政府采购招标、竞争性谈判等信息都要在厦门市政府采购网上进行公开,政府采购项目预算金额在采购文件中予以公布。同时根据我市政府采购有关规定,对200万元以上的货物、服务类项目及所有工程项目,要求审核预算控制价,控制价最迟在项目开标3日之前予以公布。采购结果按规定及时在市政府采购网公告,并进一步细化中标结果。对违规行为的处罚信息在市政府采购网曝光台栏目中进行公开。今年以来共发布政府采购信息19600余条。
今年以来,市发改委主动公开工程建设项目信息189条,其中项目建议书批复结果信息42条,可行性研究报告批复结果信息134条、项目核准信息13条,同时牵头推进全市工程建设项目信息发布工作,跟踪督促市直相关部门、各区政府认真及时做好工程建设项目信息发布工作,目前大多数单位均能按要求及时发布相关信息。
市教育局下发《关于做好2013-2014学年度高校信息公开工作年度报告的通知》,要求各市属高校深入贯彻落实《高等学校信息公开办法》(教育部令第29号),认真组织各高校开展信息公开工作,编制年度报告,并开展督促检查。从各高校网站、年度报告和检查情况看,全市11所市属高职院校均按要求于10月31日前通过学校网站、校报校刊、校园广播及宣传栏等形式,全面公开学校基本信息、招生考试信息、财务资产及收费信息、人事师资信息、教学质量信息、学生管理服务信息、学风建设信息、学位学科信息、对外交流合作信息以及自然灾害等突发事件的应急处理预案、预警信息等内容。并对重点要求主动公开的招生、财务、人事等人民群众广泛关注的重点领域进行了详细说明。厦门理工学院和厦门医高专等学校还运用了微博、微信等新型传播媒介发布信息并与教职工、学生、社会公众等进行互动。今年截至10月31日,市属高校通过网站发布信息5960条,通过微信、微博公开信息1812条。
一是公开发布2014年市科技计划项目申报指南。市科技局为此专门举行专题辅导,并深入火炬高新区、软件园、湖里工业区、集美机械工业集中区、海沧新阳工业区、同安工业集中区、翔安区向企业宣传和辅导市科技计划项目申报、科技型中小企业创新资金资助重点、高新技术企业认定要求、技术贸易优惠政策解读等内容。二是做好科技项目立项前公示。市科技计划项目经市科技局评审、调研、讨论,与市财政局联合审查,报经市政府批准后,在市科技局网站上进行公示,接受社会监督。三是公开招标项目监理机构。为加强对科技计划项目实施过程的监督管理,客观评价项目的执行效果,确保科技计划项目顺利实施,由市采购办委托招标公司采用公开招标方式选定项目监理工作机构,招标通知、招标结果也在采购网上公布。市科技计划项目的经费信息目前作为依申请公开的内容。
重点加大医疗服务收费信息公开力度,不断促进信息公开规范化、制度化。各医疗机构认真执行《全国医疗服务价格项目规范》和《厦门市医疗服务价格手册》(2009年版),及时公开收费信息。市属公立医院均在门诊、住院收费窗口和主要的检验检查项目处设置收费公示栏,在门诊大厅设置滚动显示屏和收费自助查询机,并在门诊收费窗口设置门诊清单打印专用窗口,同时认真落实住院“一日清单”制度,为患者提供每日清单,接受社会监督,保障患者权益。今年市第一医院被评为省级阳光收费示范单位。
一是及时公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况,以及就业创业优惠政策实施范围,各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等。在原有门户网站、数字电视、自助求职机和各级公共就业服务机构现场服务等资讯渠道基础上,借助“春风行动”、就业援助月以及各类招聘会等现场活动开展就业创业政策宣传;多次召开促进城市就业困难人员、随军家属、被征地农民和海域退养渔民就业创业新闻发布会,在各大主流新闻媒体宣传、解读热点难点,提高政策知晓率,使政策享受对象应享尽享,促进各类重点群体转移就业,以创业带动就业。二是推进人力资源市场供求信息、分析信息发布工作。今年年初推出微信求职平台,实现更多元的资讯推送手段。微信平台开通以来,注册用户数已接近1.7万人,广大市民和来厦务工人员可通过微信求职平台,享受到更加全面周到的24小时“就业专家”网上服务,获取更多就业资讯。今年截至11月底,全市公共职业介绍机构共发布用工岗位信息322.67万个次。
重点做好城乡养老、医疗、生育、工伤、失业保险及其补充保险政策、领取条件、待遇项目、给付标准等信息和我市社会保险基金收支运营情况公开。突出市区人力资源和社会保障部门社会保障信息公开的主力军作用,及时将社会保障各类政策、办事指南、一次性告知材料和各类宣传册送到基层、推向社会,方便群众知悉和掌握。围绕群众最关心的问题,对涉及民生、专业性强、公众关注度高的规范性文件,高效、灵活运用多种载体,采用通俗易懂、形式多样的宣传方式进行政策解读,依法依规充实人力资源和社会保障等政府信息公开内容,满足群众多样化需求。同时重点做好提高参保人员医疗保险待遇、新一轮促进以创业带动就业政策、企业退休退养人员调整退休待遇等政策出台后的解释宣传工作。今年前三季度,市人力资源和社会保障局12333咨询服务中心共受理市民咨询电话177万多人次,其中社会保险占了总咨询量的81.68%。
一是全面公开污染源监管信息。市环保局门户网站在原有公开城市国控监测点监测数据和空气质量指数(AQI)值和水环境自动监测情况的基础上,陆续公开了“重点污染源基本信息”、“污染源监测”、“总量控制”、“危废管理”、“核与辐射管理”、“国控重点监控企业自动监控情况”、“环境应急”、“企业自动监控”、“环境处罚”、“环评审批”等九类信息。今年截至11月30日,共公开信息1338条,另外还实时公布了8350条空气质量数据。二是推进环评信息全本公开。在环评文件简本公开的基础上,于2014年1月1日起对建设项目环境影响报告书和建设项目环境影响报告表进行全本公开,并公开环评审批和验收信息,做到环评受理、审批和验收全过程公开。
严格按照国务院安委办关于加强生产安全事故信息公开工作的意见要求,推进生产安全事故查处、责任追究、生产安全事故挂牌督办信息公开。一是在市安监局网站开设“公告通知”和“事故调查督办”专栏,对我市生产企业存在的事故隐患、发生的生产安全事故进行通报与督办,并对事故原因进行分析,举一反三,加强事故处置的应对能力。二是加强事故应急救援演练的宣传报道,引导企业完善应急救援预案,定期进行演练,提高应急处置能力。三是将上级机关通报的全国各地发生的重特大事故在专栏公布,引导各区安监部门、各生产经营企业从事故中发现问题,结合对照自身的工作、经营特点,吸取教训,加强检查,消除潜在隐患,完善规章制度,使企业生产经营安全有序。
市国资委研究制定《关于所出资企业财务相关信息公开工作方案》,并主动公布监管企业经济运行情况,今年1月10日在网站公布了22家监管企业2013年1-12经营情况;11月28日,在网站公布了22家监管企业2014年1-6月经营情况。由于国家有关部门尚在研究国有企业财务相关信息的公开范围,待明确后,我市将结合实际情况,提出国有企业财务相关信息的具体实施方案。拟于2015年起,先将市国资委所出资企业的基本情况予以公开。
我市各级食品安全监管部门紧紧围绕与公众日常生活关系密切、社会普遍关注的食品药品安全问题开展政府信息公开工作。市食安办与厦门网联手打造了食品安全频道,设立信息公开、网上办事、机构职能等栏目,及时通报我市食品安全监管动态,今年以来共更新发布食品安全新闻类信息近300条,主要涵盖食品安全专项整治成果、食品安全宣传活动成效等内容; 市食安办共编制《厦门市食品安全工作简报》20期,构建了市食安委各成员单位间信息沟通平台,实现食品安全信息的互联互通和资源共享;完善有奖举报制度,向社会公开食品药品安全投诉举报电话;市农业局以“厦门三农网”为主渠道,不断加强农产品质量安全信息公开工作;市卫生局建立“厦门卫生监督”微信平台,及时宣传卫生监督工作方针、政策、法规以及餐饮服务监管工作新动态,落实餐饮服务业分级管理制度,向社会公开餐饮单位诚信评级。针对上海福喜事件、台湾地沟油事件加强信息公开,通过各类媒体渠道传递政府开展专项整治的措施和成效。
一是完成了《厦门市社会信用体系建设工作方案》起草工作。根据国家和省社会信用体系建设的工作要求,借鉴上海、浙江、江苏等先进地区的有益经验,立足我市信用体系建设的各项工作基础,由市发改委牵头,会同中国人民银行厦门市中心支行等30多个部门起草了《厦门市社会信用体系建设工作方案》。二是制订了《厦门市社会信用信息平台建设方案》。拟整合各部门信用信息,搭建全市统一的综合性信用信息共享平台,覆盖全市法人单位及有厦门户籍或居住证的自然人。目前我市社会信用信息共享平台框架已基本成型,现正在汇集各部门信用信息目录。初步确定一期接入的部门包括:国税、地税、工商、质监、人社、食药监、公安、法院、建设、交通、环保等11个部门,预计12月底可试运行。