| 索 引 号 | XM00100-03-07-2013-014 | 文 号 | |
| 发布机构 | 厦门象屿保税区管委会 | 发文日期 | 2013-11-15 |
| 标 题： | 厦门现代物流园区“十二五”发展规划纲要 | ||
| 内容概述： | 厦门现代物流园区“十二五”发展规划纲要 | ||
（2011-2015年）
“十二五”规划是国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（下简称“国务院《若干意见》”）出台和厦门特区扩大到全市后的第一个五年规划，厦门现代物流园区面临着新的历史发展机遇。本规划将立足于现有发展基础，着眼于园区在厦门科学发展新跨越、全面建设更高水平小康社会的进程中作出新的更大贡献，从发展方式转变、产业调整升级、功能优化拓展、体制机制创新等方面为园区在“十二五”期间的发展提供指导性纲要。
一、发展基础和发展环境
（一）“十一五”发展回顾
“十一五”期间是厦门现代物流园区建设发展的第一个五年，五年来，园区经济总量迅速壮大、功能拓展加速推进、产业布局更趋合理、软硬环境日臻完善。五年来，园区的经济持续稳定的发展，其间尽管经历了百年罕见的国际金融危机，但外向型经济依赖度相对较高的现代物流园区的经济发展水平仍在2009年和2010年创造了历史的新高。
1.区域经济获重大发展，产业格局更趋合理。
“十一五”期间，厦门现代物流园区经济总量显著提升，区内生产总值累计达到136亿元，年均增长22.2%；进出口总额累计达到153亿美元，年均增长4%；财政总收入累计达到14.2亿元，年均增长16.7%；固定资产总投资累计36.5亿元。
——物流业态进一步丰富。“十一五”期间，园区物流业收入累计实现180亿元，年均增长29%。物流业形成了保税物流和非保税物流相互补充，港口物流和大宗商品物流相互支撑，供应链管理和物流专业化业者互为依托，陆、海、空、铁物流互为贯通的多层次、全方位物流体系。全区物流企业已超过500家，成为海西物流业发展的中坚力量。
——港口布局全面完成。“十一五”期间，园区新建成国贸和现代两个集装箱码头，整个东渡港区形成了300万TEU的集装箱吞吐能力。2010年园区实现码头集装箱吞吐250万TEU，占据厦门港全港吞吐量的一半。
——内外贸齐拓展。“十一五”期间，园区外向型和内源型经济互补，外需和内需共推进，累计实现商贸销售收入610亿元，进出口总额153亿美元。五年来，园区充分发挥港口物流优势，做强大宗商品贸易，形成了石化、电子、建材、轻工产品等四大拳头品种，象屿集团、中绿、东方万里等园区企业已成为相关贸易领域的领军企业。
——工业重心向高端制造业倾斜。“十一五”期间，园区累计实现工业总产值57.6亿元，年均增长8.4%，其中电子制造业和医疗产品2010年已分别达10亿元和2亿元。依托保税功能拓展维修业务，园区已成为GE医用电路板、瑞声达助听器、大北欧耳机、戴尔电脑的区域检测维修中心。
——“一区多园”产业布局基本形成。“十一五”期间，保税物流园区投入使用并高速发展，开展了国际采购、国际配送、国际贸易、国际中转等业务，2010年实现一线进出口总额9亿美元、二线进出口总额60亿美元；保税区二期建成，产业布局以码头经营、零担物流、冷链物流和水产专业市场等为主，已引进企业超过200家；空港物流园区完成基本建设并进入招商阶段，面向高端物流、航空物流和航空工业。“十一五”期间，全区形成了港区(口岸)——保税功能园区（保税区与保税物流园区）——物流集聚园区（保税区二期、空港物流园区）的产业梯度布局。
——专业市场建设全面启动。“十一五”期间，园区围绕“以做大市场拓展物流、以物流繁荣集聚企业”的途径突出抓好各类专业市场的培育发展工作，已确立了进口酒、水产品、城市货运、大嶝对台小额贸易等四个市场作为重点发展对象，其中进口酒交易市场于2007年以金门高粱的分拨配送为标志起步，现已具雏形，2010年进口酒的配送额达到8000多万元，城市货运和对台等市场也已形成了较高的品牌知名度。
2.软硬环境建设全面提升，功能拓展推向深入。
“十一五”期间，厦门现代物流园区基础设施建设力度前所未有，五年固定资产总投资累计36.5亿元，硬件环境获得极大改善。软环境建设成效显著，园区通关效率和政府服务水平进一步提升，区港联动试点工作获阶段性成果，园区功能拓展有新的突破。
——基础设施臻于完善。“十一五”期间，园区主要完成了“两区两港一中心”的建设，即2平方公里的保税区二期和1.5平方公里的空港物流园区两个园区，国贸码头和现代码头两个港口，一个中心即国际航运中心，就此完全构筑了9平方公里厦门现代物流园区的物理框架。五年来,园区积极推动重点项目建设，建成了中心渔港、城市配送中心、港务保税物流园区仓库、夏商保税仓库等项目，共完成建筑面积16.8万平方米。大嶝对台市场改扩建工程积极推进中，已完成投资2.5亿元。
——区港联动试点和“三区整合”工作获阶段性成果。“十一五”期间，园区“区港联动”试点工作获海关总署的高度认可，试点推进了多项业务的创新开展，一是提升保税区的“保税”专业化功能，置换部分非保业务，提高了保税区的管理效率；二是在全国保税物流园区中首创“舱单分拨”模式，解决了区港“联”而不“动”的问题；三是推行了“一线检验、二线分批核放”的检验检疫模式，进一步提高了通关效率。
——园区功能拓展有新突破。“十一五”期间，园区充分挖掘保税功能，拓展了多种新的业务模式。进口机电产品检测维修业务作为“加工贸易产业链的积极延伸”得到大力发展；锐珂医疗和柯达亚太物流中心的进驻开拓了园区的国际配送业务；创造性的在保税区建立了空港二级货站，通过“空运联程”的方式，实现了保税物流园区、保税区货物与航空港的无缝对接，通过“海铁联运”，园区的服务功能向内陆腹地延伸。
——园区推介成效显著。“十一五”期间，园区组织企业赴外地举行了多场服务说明会，参与了赴昆山、苏州、东莞、上海、香港等地的产业集群招商活动，利用台交会、海峡论坛、海西物流论坛、“9.8”投洽会等重大展会推介了厦门现代物流园区。推介活动成效显著，形成了新一期的引资高潮，“十一五”期间，园区共引进企业900个，投资总额38亿元，利用外资8500万美元，成功引进了佳德、中盛、乔丹、紫金矿业等大型企业的投资项目。
3.对台交流步伐加快，“乐购大嶝”成厦门新名片。
“十一五”期间，厦门现代物流园区积极发挥“五缘”优势，抓住海西战略出台机遇，扩大对台交流。园区与台湾相关单位实现了多次互访，并与台中港务局签订了合作备忘录。对台经贸进一步发展，象屿集团、优传等企业赴台进行了大宗商品采购。对台引资方面,园区引进了台盐、巨路等台资企业。空港物流园通过引进台资，实现了合作开发。
大嶝对台市场迎来新的生机。“十一五”期间，国家赋予大嶝市场“旅客免税携带台湾商品价额由原来的1000元提高到3000元”、“旅客可免税购买不超过4条的台湾香烟和不超过4瓶的台湾酒品”、“从台湾进口卷烟到交易市场无需交验《自动许可证》”等一系列新的优惠政策，使市场进入了新的快速发展时期，交易明显活跃、人气快速上升。大嶝市场改扩建工程于2008年9月启动，未来将致力建立台湾商品展销平台、台湾企业宣传平台、台湾人民创业平台、台湾文化体验平台，积极打造海峡两岸购物休闲主题公园，成为海西商贸旅游新名片。
（二）存在问题
“十一五”期间，厦门现代物流园区经济快速发展，功能不断完善，但也存在一些突出的问题，主要表现在：
一是用地资源存量有限，发展空间不足。经过几年的开发，保税区、保税区二期项目已经基本摆满，保税物流园区、空港物流园区各地块的招商谈判也都近尾声，因此整个园区已无法再接纳大型的用地项目，这将是未来发展的一大瓶颈。
二是经济总量偏小，影响力较小。近年来，园区经济虽然呈现高速增长态势，但受园区本身功能定位限制，加上市场腹地相对较窄，区内企业规模普遍偏小，园区纳税上百万的仅有60余家，有一半的企业年税收不足1万，较难迅速做大做强，缺乏在产业或行业具有较大影响力的企业。
三是未来面临的挑战和竞争较大，可参与区域竞争的手段不多。近年来，厦门及周边地区陆续兴建了一些保税功能区，如泉州出口加工区、火炬（翔安）B型保税物流中心、海沧保税港区、福州保税港区等相继获批或投入运营，使原本相对有限的保税业务增加新的竞争，同时所处的东渡港区吞吐能力基本饱和、增长潜力不大，对园区的后续发展产生巨大压力，园区的应变措施相对有限，缺乏内源性增长，亟待挖掘新的核心竞争力。
（三）发展环境
宏观经济方面：国际金融危机产生的影响仍未完全消释，主权债务危机将在较长时间内影响国际经济贸易，而危机带来的另一长期负面影响是，欧美发达国家消费水平和消费习惯的改变，都将对园区的进出口产生影响。人民币汇率改革朝着更加灵活的方向发展，人民币的国际互换范围的扩大，将减少外贸的汇率风险，但长期的升值趋势对贸易商影响不一，对出口商的影响需要重点关注。
海西与厦门经济环境：海西战略无疑对园区的发展具有长期的利好，但区域之间的竞争将更加激烈，平潭岛的开发对海关特殊监管区的影响有待观察，但各种保税功能区，包括海沧保税港区、火炬（翔安）B型保税物流中心、泉州出口加工区、福州保税港区等对园区发展已构成现实的竞争压力。厦门经济在“十二五”期间有望实现翻番，这为园区经济的发展提供了坚实的保证。几条出省铁路大动脉将加速各地经济的融合，对厦门扩大经济腹地是有利的，反之，如果厦门服务竞争力相对下降，生产要素也将从厦门往他处流动。岛内外一体化的建设要求大力发展岛外的工业经济，对园区的发展是有利的。
综上而言，“十二五”时期外部环境总体上对加快发展有利，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，国际国内两个市场、两种资源相互补充的格局基本稳定，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。国家将抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，在“十二五”时期实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展；福建海西建设提升为国家战略是个长期利好，厦门要在海西建设中发挥龙头示范作用，这为我区推动产业结构优化升级和区域功能拓展提升，实现又好又快发展提供了历史机遇。同时，也必须清醒地认识到我区在经济社会发展中所面临的困难，要素资源的瓶颈制约仍长期存在，区域竞争将进一步加剧，功能拓展和提升尚任重而道远。
二、总体发展思路与目标
（一）指导思想
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，把握国家支持福建省加快建设海峡西岸经济区和批准厦门特区扩大的历史机遇，充分发挥园区“五大片区、多种业态、百花齐放、兼容并蓄”的综合优势，主动融入全市岛内外一体化、二三产共推进、内外需齐拓展的战略部署，不断推进经济发展方式转变，进一步加强园区与海港、空港的联动运作，大力发展现代物流业、商贸业和以国际、国内采购、分拨配送为特色的专业市场，建设高效率、集约化的物流体系和物流平台，打造海峡西岸重要国际物流中心，积极服务厦门建设现代化国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市。
（二）基本原则
1.坚持先行先试原则。坚持贯彻落实国务院《若干意见》，充分发挥区港联动的区位和政策优势，弘扬“先行先试，又好又快、科学发展”的现代物流园区精神，抢抓先机、奋力先行，充分发挥政策叠加的优势，营造国际贸易、现代物流、市场建设、产业集聚、自主创新、政府服务等新优势，成为全市改革创新的先导区、示范区。
2.坚持项目带动原则。贯彻落实项目带动战略，健全领导、责任、协调、督查四项制度，破解地域狭小、招商引资困难等难题，有效推动重点项目建设，提高政府服务水平，要引进来并留得住；重视发展商务航运中心和楼宇经济，继续实施“筑巢引凤”的战略，做大做强园区经济。
3.坚持统筹协调原则。既要重视传统优势产业，将项目招商、扶持政策、要素资源、政府服务向优势产业集中，提升综合竞争力，又要重视新兴产业的培育和发展，弥补传统产业发展后劲不足问题，实现发展方式转变。既要重视园区内各功能片区开发建设中的统筹协调工作，形成推动园区发展的合力，又要重视园区与本市同质园区统筹协调的工作，形成互有分工、互相配合共同推动厦门现代物流业发展的合力。
4.坚持服务发展原则。在项目引进方面，围绕园区是我市在“物流运营业领域培育百亿以上产业集群的重要区域”的定位，突出发展现代物流及相关配套服务业；在功能发挥方面，将充分利用园区区位优势和政策优势，构建厦门及海西地区连接国际国内市场、货物快进快出的绿色通道；在公共服务方面，将加强管委会作为市政府派出机构的管理和服务功能，协调各驻区单位共同为企业成长、促进经济发展提供良好的园区环境。
（三）奋斗目标
1.“十二五”发展战略目标
按照科学发展观要求，认真贯彻落实国务院《若干意见》，依托保税物流园区、航空港工业与物流园区、大嶝片区及厦门港临港工业的建设与发展，发挥区港联动的政策优势和对台交流的区位优势，突破发展瓶颈制约，至2015年，建成一个新型的现代物流园区，成为立足厦门、拓展周边、辐射海西、面向全国、走向世界的重要国际物流集散基地和两岸经贸合作的先行区域，综合经济实力走在全国保税区前列，建设成为以保税物流、对台商贸、出口加工、专业市场四大特色产业为支撑的区域性物流商贸产业区。
2.“十二五”园区主要经济指标
到“十二五”末即2015年实现以下指标：
区内生产总值70亿元，年均增长14.9%；
进出口总额55亿美元，年均增长11.8 %；
工业生产总值30亿元，年均增长17.3%；
商贸销售收入500亿元，年均增长18.9%；
物流营运收入100亿元，年均增长17.3%；
财政总收入7亿元，年均增长15.5%；
集装箱吞吐量300万TEU，年均增长3.7%；
五年累计合同利用外资3亿美元；
五年累计全社会固定资产投资45亿元。
三、优化产业空间布局
1.象屿保税区。重点发展保税仓储、国际贸易、出口加工、检测维修和商品展示等五大业务。
2.象屿保税物流园区。重点发展保税仓储、进口分拨配送、出口集拼、国际采购分销和配送、国际中转等五大业务。
3.保税区二期。重点发展集装箱及散杂货码头经营；国际集装箱堆存、运输、维修；物流仓储及场装，城市、城际物流配送及运输；水产品的交易、加工、储存及冷链物流；商贸物流专业市场等五大业务。
4.东渡港区。重点发展集装箱码头经营、运输、进出口贸易、国际海运配套服务（包括货代、船代、报关、报检、理货、信息、软件、咨询、金融等）。
5.航空港工业与物流园区。重点发展航空产品制造与维修、保税与非保税仓储运输、国际货运、国际配送、航机维修等航空物流配套服务。
6、大嶝对台小额商品交易市场。重点发展对台特色的民生消费品展示、交易以及文化创意特色的休闲旅游。
四、产业发展
（一）现代物流业
充分利用园区的政策与区位优势，提高综合配套能力，提升物流服务能力，继续拓展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等功能，做大做强出口拼箱、保税物流配送、进口分拨等保税业务，同时，加大力度发展以大宗生产生活资料集散、城市城际配送等功能为主的非保税物流，在稳住传统业务市场份额的基础上，打造区域竞争的新优势。
1.发展以保税物流为特征的港口物流
以海、空港为依托，继续壮大服务厦门及海西地区开放型经济发展、便利货物大进大出的港口物流业，同时发挥保税区、保税物流园区的特殊政策优势，通过积极发展保税物流，进一步提升港口服务功能，从而提高园区在海西物流网络中的地位和提升园区现代物流业竞争力。
2.发展以服务先进制造业为重点的第三方物流
面向厦门及周边腹地制造业升级对现代物流的强大需求，强化为工业集中区和大型制造业企业配套的物流服务功能，积极开拓内地“无水港”功能，重点发展为电脑IT业、电子产品等先进制造业服务的第三方物流。不断提升企业自身的仓储、配送和管理水平。
3.发展以电子商务为依托的城市、城际配送物流
适应厦门和周边城市发展、消费规模的扩大和商业模式转变的需要，从完善城市服务功能的角度出发，大力发展以电子商务为依托的涵盖城市生活资料、进口酒类、水产品、大宗生产资料的城市、城际配送物流，并逐步形成城市公共配送网络和辐射全国的城际物流配送体系。
4.发展壮大物流知名品牌
以引进和自主培育相结合，做大做强园区物流服务品牌。一是大力引进世界知名物流企业和中国物流百强企业到园区投资经营物流业。二是鼓励园区物流企业开展兼并和强强联合，以园区为依托，到国内外广泛布点设网，投资经营物流业，扩大园区物流企业的知名度。
5.加快园区物流平台建设
加快推进保税物流园区和保税区的物流信息管理系统的研发和建设，在原有系统功能不断完善基础上，整合提升保税物流园区和保税区物流平台，着力解决“保税延展货物”等新型业务的有效监管和高效进出问题。
（二）贸易服务业
1.商贸业
鼓励进出口企业在园区集聚，积极支持象屿集团、宇信兴业、金华南等大型进出口企业发展，既重视做好传统轻工产品、石材制品的一般出口业务，又重视壮大矿产品、大宗生产资料、机电产品的进口业务；鼓励进出口企业利用保税区、保税物流园区的出口集拼、进口分拨、国际中转等功能，丰富国际贸易形式、节约国际贸易成本，在园区打造贸易物流中心；大力拓展腹地市场，发展多元贸易体系，力争到“十二五”末期，形成贸易带动物流业、物流促进贸易的良性发展态势，园区商贸销售收入达500亿元人民币，打造具有特色的贸易服务业。
2.专业市场
（1）进口酒类交易市场。将通过出台扶持办法，加大招商引资力度，从进出口、税收、广告宣传等方面予以扶持，力争到“十二五”末期，引入进口酒类企业30家，进口酒类的配送额达到3亿元人民币，建设一个集展示、展销、休闲、培训、酒文化为一体的，具有较大影响力的品牌效应突出的进口酒交易市场。
（2）中心渔港及水产品交易市场。加快中心渔港建设与投入使用，打造闽东南第一水产品批发交易市场，在较长时间内对市场培育及平台建设予以政策支持；加大宣传力度，形成辐射海西的市场品牌；要发挥对台优势，扩大对台渔货贸易，建立快速通关机制，推进形成具有市场竞争力的审价机制。力争“十二五”末年交易额达70亿元，年交易量约15万吨，经营户达1000户，建成海西对台水产品交易的重要平台。
（3）城市生活资料配送市场。做大城市配送中心，积极拓展城市与城际间的物流配送，力争到“十二五”末，有超过200家公路货运及相关企业进驻，该市场占厦门市城际货运市场25%份额，打造辐射海西、面向全国的福建省最大规模的公路货运交易和城市生活资料配送市场。
（4）专业商城。发挥现代物流园区已形成的综合物流的优势，推动保税区二期由传统的仓储物流向港口物流和商贸物流转型，积极推动专业市场集群的建设，拓展以保税期二期为中心的五金、机电、汽配等专业商城建设。
3.中介服务
继续发展报关、货代和一般中介服务业，大力引进行业组织和中介机构；以国务院批复厦门打造海西金融服务中心为契机，积极发挥园区“试验田”作用，在外汇、跨境人民币结算等方面积极开展尝试，为厦门打造海西金融服务中心提供先行先试经验，积极为专业市场、园区企业提供融资平台，吸引更多台企入驻园区。“十二五”末期，力争使园区中介服务水平和质量提升至一个新的高度，成为招商引资的又一张新的名片。
（三）先进制造业
在保税区，继续鼓励支持现有加工企业做大做强。尤其要加快贝莱胜电子国外生产线转移入区和三期扩建项目。积极促成安保塑胶增资，扩大生产规模，在区内形成以医用电路板、急救用品等医疗制品为主的制造业集群。进一步拓展进口检测维修功能，推动形成DELL计算机、大北欧耳机、瑞声达助听器、贝莱胜电路板等产品的亚太区以至全球售后维修中心。在航空港工业园区重点引进航空产品制造与维修企业。力争“十二五”末期，园区工业总产值达到30亿元。
五、努力打造对台物流前沿平台
1.扶持对台航线，发挥集聚效应，将东渡港区和高崎航空港建成两岸重要的货物集散地和对台交往枢纽。抓住加快建设海峡西岸经济区的机会，扩大海运、空运直航规模和小三通规模，巩固高雄港、拓展台中港、发展基隆港，密切与桃园、高雄等空港对接，鼓励和支持企业加强揽货能力，增加对台班次，推动口岸部门设立对台货物进出口的特殊通道，简化通关环节，提高通关速度。
2.加强与台湾自由贸易港区对接，全力打造海峡西岸对台物流集散中心。认真落实园区与台中自由贸易港区签署的合作备忘录，积极推动建立两区领导定期会晤制度，争取两区互设常态化办事机构，探索双方交流合作的长效机制，并努力向高雄、基隆、桃园等自由贸易港区扩大延伸。积极推动物流、贸易、加工行业以及口岸监管、港口服务、文件文本、信息系统等业务对接和标准互认。充分发挥各自产业优势，扶持龙头企业，培育专业市场，促进共同市场建设。
3.搞好扩建、拓展功能，在大嶝对台小额商品交易市场打造台湾商品与服务的展示体验交易中心。在两岸经贸合作框架协议（ECFA）顺利签署、海峡论坛落户大嶝、翔安隧道通车等新的形势下，大嶝对台小额商品交易市场由“对台小额商品交易”向为旅游服务的台湾商品采购中心和进口免税品市场转型，努力建设对台民生消费品展示交易中心和休闲购物主题公园，并在此项目带动下，推进大嶝岛建成以台海商贸为核心、以休闲旅游为重点、以文化创意配套的具有国际知名度的休闲商贸岛。
六、扎实推进项目建设
1.完善提升园区基础设施。一是重点推进航空港工业与物流园区鳌山路、机场北环路、滨海路、永久供水供电等市政配套设施建设；推进航空港工业与物流园区连接保税区二期下穿隧道的规划与建设；以市政府规划建设的第二东西通道建设为契机，规划衔接第二东西通道、疏港高架和杏林大桥的对外交通体系。以闽台中心渔港和国际航运中心为南北双轴心，进一步完善园区与周边路网的衔接。二是推进园区内公交场站建设，改善园区人流、车流的对内对外交通组织，合理疏导交通秩序，构筑更适于现代物流业运作的便捷交通环境。三是做好园区围网、道路、绿化、美化的改造完善，提升园区整体形象。四是推动大嶝市场专用码头改建及配套道路、供水、供电设施完善到位，全面满足市场改扩建工程需要。
2.切实推动企业投建项目落地。（1）保税区：投资1.5亿元建设澳信诺等葡萄酒仓库和展示中心，扩建贝莱胜电子三期，建设金东远锆矿砂进口分拨及转口中心，兴建中外运物流仓库二期。（2）保税物流园区：投资约2.7亿元，建设2#、4#、6#三座总面积63900平方米的仓库。（3）保税区二期：整合现有堆场资源，投资2.65亿元建设五金、机电、汽配等专业商城；投资近2亿元建设水产品批发市场。（4）航空港工业与物流园区：推进佳德保税物流中心、劲美源通物流中心、东风汽车零部件闽南配销中心、航空港运营服务中心、万翔网商物流中心等8个项目的建设，总投资12亿元，争取2013年前基本建成。（5）大嶝对台小额商品交易市场：改扩建“大嶝小镇”，建筑面积约112万平方米，分三期开发，总投资43亿元，一期启动区“台湾免税商品主题公园”，总建筑面积7.68万平方米，投资概算2.8亿元， 2011年5月建成开业，形成初步完善的商业设施、监管设施、物流设施、市政设施及公共设施；第二期项目力争完成主体工程，第三期项目完成前期工作。
七、加大招商引资力度
目前，园区的发展处在转型的关键时期，恰逢国务院《若干意见》的出台以及ECFA签订等难得的历史机遇，同时也将面对周边地区同质功能区域的发展建设带来的竞争压力。要多策并举加大招商引资工作，壮大园区经济实力，形成园区经济、产业的集聚效应。一是要突出功能招商，充分发挥园区的政策优势和独特的对台区位和地缘优势，扬长避短，大力发展对台港口物流和航空物流；二是要注重内外结合招商，既要引进国外先进的技术和管理经验，同时也要引进符合园区产业发展导向的内资，重点吸引中央企业、省属企业和具有实力的民营企业投资。三是要广开渠道和形式招商，既要充分利用国内有影响力的“广交会”、“9.8”投洽会，台交会等平台进行宣传和招商，又要走出国门，充分利用驻国外的办事机构、行业协会组织等广泛宣传和招商。四是要充分利用网络信息招商，要注重日常商业信息的收集，并利用园区网站进行宣传。五是要采取个性化招商手段，出台扶持办法，对园区经济发展能起到至关重要或者能引领产业发展的重点行业、重点项目采取个性化招商。
至2015年，全区企业总数力争发展至2000家，五年引资额累计达50亿元，其中投资规模在1亿元以上的项目10个，合同利用外资累计达到3亿美元，在引进和利用外资对外开放上实现突破。
八、加快体制与政策创新
一是进一步整合海空港资源，理顺港口、机场与保税区之间以及厦门市各海关特殊监管区域之间的关系，营造一个通关顺畅、运转高效的运作机制。二是积极向上争取政策，推动保税区与保税物流园区政策和功能叠加，规范“保税延展货物”管理，充分发挥区内仓储和加工、维修的产能。三是改进保税区、保税物流园区之间及与海沧保税港区、火炬（翔安）保税物流中心（B型）的货物流转方式，推进上述区域（场所）的联动运作、形成合力，共同服务厦门开放型经济的发展。四是推动保税区、保税物流园区与大嶝对台市场的联动发展，形成区域快速转关机制，使保税区、保税物流园区的保税政策和仓储资源同大嶝市场的“免税”政策和展示窗口有效结合起来，进一步扩大台湾商品的销售规模。五是以厦门特区扩大到全市为契机，推动设立大嶝对台综合试验区，探索实施更加开放和优惠的政策，推动扩大对台小额贸易商品交易，区内商品享受免税和免除非关税贸易管制，逐步实现自由贸易港区的功能。六是积极转变政府职能，强化管委会的公共管理和精细化服务，提高宏观管理和微观服务水平，建立服务管理型政府。七是大力推进投融资体制改革，运用市场化融资手段，吸引更多社会资本进入园区，积极鼓励支持园区内万翔网商、名鞋库、宇信兴业等企业在境内外上市融资。
九、认真落实各项保障措施
（一）要素保障
加强金融财政扶持。充分发挥工、农、中、建、兴业及本地厦门银行园区内分支机构的优势，加强政、企、银联动协作，推出具有园区特色的各式金融产品，满足园区企业资金需求；发挥区属企业象屿集团担保等类金融板块平台作用，优先服务支持园区企业，拓宽融资渠道；发挥财政资金导向作用，扩大管委会财政扶持资金规模，鼓励引导优势企业和特色企业发展壮大。
搞好土地厂房资源供给。十分珍惜园区有限的土地资源，在遵循市场化、集约化、规范化原则的前提下，采取灵活措施优先保证符合园区产业导向项目的用地需求；根据企业经营模式，通过置换、搬迁、补偿等各类方式解决不同企业对园区内不同功能片区厂房、土地、仓库的使用需求。抓好区内市政府配套设施建设和维护，满足企业发展的要求。
（二）环境保障
1.注重改善通关环境。一方面推动协调口岸联检单位创新工作模式、密切联动配合，使东渡海港、高崎空港和保税区、保税物流园区的通关效率达到全国先进水平；另一方面，支持口岸联检单位加大投入，提升监管通关工作的信息化水平，通过科技手段的提升创新，创造一个安全监管和通关便捷的良好环境。
2.积极拓展市场腹地。对内继续组织园区企业与周边市场进行对接，支持参与海铁联运等多种运输方式的联动运作，以高效优质的物流代理服务吸引周边企业进出口货物通过厦门口岸和现代物流园区进出；对外发挥区港联动优势，千方百计吸引国际航商、贸易商在园区开展国际中转业务。
3.努力构建和谐园区。切实加强治安防范和安全生产工作，积极打造“平安园区”；切实加强精神文明建设和劳动关系改善，积极打造“文明园区”；切实做好节能减排工作，鼓励倡导环保生态的生产模式，积极打造“绿色园区”。
（三）组织保障
1.加强党的组织建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装和教育党员和干部职工，积极开展创先争优活动。加强思想政治工作，进一步发挥党员的先锋模范带头作用。加强党的先进性建设，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
2.抓好效能建设和行风建设。树立重商、亲商的观念，努力营造良好的投资环境，为入区企业提供优质、高效的服务。抓好管委会自身的建设，进一步改进工作作风，推动形成求真务实、勤政为民的政务环境。坚持“两个文明”同时抓，继续弘扬艰苦奋斗、开拓创新的保税区创业精神，继续保持市级文明单位荣誉称号，争创省级文明单位。
3.落实工作责任制。管委会成立规划实施领导小组，全面负责规划实施任务的分解、推动和督察工作。坚持部门领导负责制，将工作任务和发展目标层层分解，落实到部门和单位。制定考核办法，建立监督机制，定期进行检查考核。充分发挥各部门作用，形成分工协作、高效运作的工作机制。
附表：
“十二五”期间现代物流园区主要发展目标
|
2010 |
2015 |
年均增长速度（%） | |
|
区内生产总值（亿元） |
35 |
70 |
14.9% |
|
进出口总额（亿美元） |
31.5 |
55 |
11.8% |
|
工业生产总值（亿元） |
13.5 |
30 |
17.3% |
|
商贸销售收入（亿元） |
210 |
500 |
18.9% |
|
物流营运收入（亿元） |
45 |
100 |
17.3% |
|
财政总收入（亿元） |
3.4 |
7 |
15.5% |
|
港口集装箱吞吐量（万TEU） |
250 |
300 |
3.7% |
|
五年累计合同利用外资（亿美元） |
0.85 |
3 |
|
|
五年累计全社会固定资产投资总额（亿元） |
36.5 |
45 |
|
“十二五”期间大嶝对台小额商品交易市场主要发展目标
|
2010 |
2015 |
年均增长速度（%） | |
|
市场交易额（亿元） |
5.71 |
13.8 |
19.3% |
|
台湾商品销售额（亿美元） |
0.41 |
1.25 |
25% |
|
五年累计全社会固定资产投资总额（亿元） |
3.2 |
15 |
|
附件：
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