| 索 引 号 | XM00100-03-05-2020-001 | 文 号 | |
| 发布机构 | 厦门市发展和改革委员会 | 发文日期 | 2020-01-09 |
| 标 题： | 关于厦门市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告 | ||
| 内容概述： | 关于厦门市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告 | ||
各位代表：
受市人民政府委托，现将厦门市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大第五次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年是中华人民共和国成立70周年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对福建、厦门工作重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展落实赶超，深化供给侧结构性改革，扎实推进“六稳”工作，全力抓招商促发展，推动经济社会平稳健康发展，高素质高颜值现代化国际化城市建设取得新成效。
（一）稳中有进的态势更加巩固
1.经济运行平稳向好。全市地区生产总值增长7.9%，增幅为近五年最高，位居副省级城市首位。13项主要指标中10项完成年度目标，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际使用外资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等6项指标增速在全省和副省级城市中位居前列。规模以上工业增加值1796亿元，增长8.6%，高于地区生产总值增速0.7个百分点，其他营利性服务业营收增长23.3%，有力拉动全市经济增长。
2.三大需求稳定增长。固定资产投资增长9%，连续九个月累计增速高于全省平均水平。投资结构持续优化，工业、基础设施和民生领域投资占比约60%。社会消费品零售总额1731.9亿元，增长12.2%，增速居全省首位，其中：网络零售增长36.2%；智能手机、新能源汽车、智能家用电器和音像器材等消费升级类商品零售额分别增长2.9倍、1.1倍和68%。外贸进出口总额6412.9亿元，增长6.9%，其中：进口2884.2亿元，增长8.3%；出口3528.7亿元，增长5.7%。外贸综合竞争力位居全国第6位，跨境电子商务综合试验区建设不断深化。
3.质量效益不断提升。财政总收入1328.5亿元，增长1.7%；地方级财政收入768.3亿元，增长1.8%，总量继续保持全省领先，增速均居全省第三位。工业经济效益综合指数比上年提高13.2个点，35个工业行业有27个实现增长。城镇、农村居民人均可支配收入继续保持全省领先，增速均高于GDP增速。城镇登记失业率2.84%、居民消费价格指数上涨3%，均控制在预期目标范围内。
4.重大风险有效防范。持续压降不良贷款，不良贷款率1.1%，比上年下降0.25个百分点，好于全国、全省平均水平。严厉打击非法集资等金融违法行为，专项整治“套路贷”。建立完善房地产市场平稳健康发展长效机制，持续深化住房租赁市场建设，全年新建商品住宅价格指数上涨2.9%，在全国70个大中城市中处于较低水平。
（二）创新发展动能不断增强
1.招商引资成效突出。成功举办招商大会、央地合作座谈会、金融产业促进大会、文化旅游会展发展大会等重大招商活动，出台一系列有力政策举措和保障机制，各级领导干部赴境内外大力开展招商推介。中航锂电、天马6代AMOLED、浪潮、阿里巴巴、滴滴南方总部、华为鲲鹏生态基地和超算中心等重大项目签约落地，中远海运、中旅邮轮运营总部正式设立，首艘国内豪华邮轮“鼓浪屿”号以厦门为母港启航，引进鑫天虹半导体设备等产业链关键环节项目。共形成招商项目2383个，总投资1.2万亿元，其中：500强、大型央企、新锐企业等高能级项目393个，总投资4965.3亿元。
2.产业链群做大做强。平板显示、生物医药与健康、旅游会展、软件和信息服务、文化创意等重点产业链群分别增长10.4%、13.8%、17.1%、15.2%和14%。厦门生物医药、新型功能材料产业入选国家首批战略性新兴产业集群。万泰沧海双价人乳头瘤病毒疫苗“馨可宁”获批上市，成为首支国产宫颈癌疫苗。利德宝电子、晋大纳米获评国家首批专精特新“小巨人”企业，金达威辅酶Q10获评全国单项冠军产品，强力巨彩等10家企业上榜省级制造业单项冠军企业（产品），宸鸿科技、盈趣科技等龙头企业保持良好增长态势。通富微电子、士兰化合物半导体等竣工试投产，厦钨稀土永磁电机、奥佳华智能健康设备等加快推进，厦钨新能源新材料等开工建设。列入港口型国家物流枢纽，获评全国十大集装箱口岸营商环境第一名，集装箱吞吐量保持全球第14位。全年接待国内外游客超1亿人次，增长12.5%，实现旅游总收入1655.9亿元，增长18.1%。获批“中国软件特色名城”，3家企业入选中国软件和信息技术服务综合竞争力百强，5家企业获评中国互联网企业百强。新增松霖科技、瑞幸咖啡等6家境内外上市公司，特宝生物成为我市首家科创板过会企业，基金管理规模在全国排名第11位。
3.新旧动能加快转换。高新技术产业增加值增长10.4%，占规上工业的67.1%。新增国家级高新技术企业302家左右，累计达1928家。召开“三高”企业发展大会，实施“三高”企业倍增计划，首批“三高”培育企业2079家；召开新经济发展大会，发布促进新经济高质量发展系列政策，启动环东海域新经济产业园规划建设。微医集团、好未来、十荟团等新经济项目签约落地；趣店集团、西瓜视频、三快在线等在厦新经济企业营收快速增长。高端消费供给增加，波特曼、万丽等高星级酒店建成运营。实施未来产业培育工程，启动首批25个重大技术攻关和成果转化示范项目，授牌5G联合创新实验室。中国人工智能大赛永久落户厦门。
4.创新机制持续完善。国家自主创新示范区建设考核评估全省第一，累计推出三批104项创新事项。技术交易合同成交金额占全省65%，企业高新技术成果转化项目增长50%。与16家高校院所、知名企业开展战略合作，中科院计算所厦门数据智能研究院等5个项目落地。厦门大学挂牌中国福建能源材料科学与技术创新实验室，天马微电子、艾德生物等4家企业被认定为国家企业技术中心。火炬高新区获评国家知识产权示范园区，新认定市级以上众创空间48家、新增科技企业孵化器10家。设立“双百人才企业板”，新当选中国科学院院士1人，新增国家、省、市级人才1081人。
5.深化改革步伐加快。推动“放管服”改革，清理规范中介服务事项，公布市级保留为行政审批必要条件的中介服务事项39项；市级审批服务事项2388项实现网上可办，网上可办率达97.9%。国企改革再提速，完善新时代深化国有企业改革政策体系，全市国企中混合所有制企业占比达64%，夏商农产品集团列入全国国企混改试点。财政体制改革逐步深化，全面实施绩效管理，基建管理、土地收储、民生补贴等机制不断完善。深化医疗卫生体制改革，深入推进公立医院管理制度建设，完善基层医疗服务供给试点，率先全省设立药品监管平台。完善社会信用体系建设，率先在副省级城市实现信用立法，全国中小企业融资综合信用服务平台、厦门国信信用大数据创新研究院等项目落地。持续推进价格改革，取消四桥一隧通行费，11家重点国有景区门票价格平均降幅24.5%，水价形成机制不断健全。
（三）协调发展水平持续提升
1.跨岛发展深入推进。“岛内大提升”全面铺开，何厝、岭兜和湖里东部旧村更新改造加快实施，中山路步行街提升改造、厦门岛西北门户片区整治提升、东坪山风景名胜区发展提升等项目启动，推进滨北超级总部集聚区、忠仑公园周边片区改造等项目前期工作。“岛外大发展”加速推进，马銮湾新城加快构建“一环六横七纵”骨干路网，滨海休闲旅游大环湾道连线成形；环东海域新城滨海旅游浪漫线建成开放19公里，滨海高端酒店群初具规模，“五纵七横”全域交通体系加快成型,同安一中滨海校区高中部等民生配套日臻完善；集美新城四大支柱产业体系日趋成型，人气商气进一步集聚，市民中心全面入驻，尚柏奥特莱斯、星巢·越中心等项目建成运营；同翔高新技术产业基地中国移动数据中心等重点产业项目建成投用，中航锂电等重大项目落地。重大基础设施有序推进，新机场项目立项和总规获批，地铁2号线开通运营，第二西通道主隧道贯通，第二东通道开工建设。岛外完成固定资产投资占全市比重74.7%。全市364个市重点项目完成投资1430亿元，完成投资计划的119.8%；新增“五个一批”项目878个，总投资5028亿元。
2.乡村振兴加快实施。完成乡村振兴项目投资306.3.亿元。2个村庄入选中国美丽休闲乡村。承包地确权登记颁证工作基本完成，确权登记面积超过21万亩，率先全省完成村居股份合作制改革。农村人居环境持续优化，率先全省实现农村生活垃圾有效治理全覆盖。农业优势特色产业加快发展，都市现代农业产业集群营收920亿元，增长11.1%；休闲农业和乡村旅游接待游客800万人次，大帽山境二期等项目加快建设。
3.闽西南协同步伐加快。召开闽西南协同发展区第二次联席会议，审议通过协同发展区发展规划贯彻落实意见、陆路交通互联互通三年行动计划等重要文件。27个涉厦项目完成投资275.7亿元，完成年度计划投资115.7%；翔安机场高速公路北段开工，长泰枋洋水利枢纽工程上存大坝主体封顶，年均可向厦门供水约2亿立方米。R1线等跨区域重大基础设施工程前期工作加快推进，闽西南城市协作开发集团揭牌，闽西南发展投资基金启动社会资金募集。
（四）绿色发展质量显著提高
1.环境保护成效显著。通过《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。推进实施污染防治攻坚战“1+8+N”系列举措，空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名第4。集中式饮用水源地水质和国省控断面水质达标率均保持100％。生活垃圾无害化处理率保持100%，连续六个季度在全国46个垃圾分类重点城市工作评比中名列第一。率先全省实行信息化实时监控危险废物，全市危险废物处置利用率达100%。
2.绿色发展持续推进。创建国家生态园林城市通过住建部公示。完成造林绿化1.2万亩，新增和改造提升城市园林绿地521公顷、绿道53公里，建成投用23公里山海健康步道。倡导绿色交通，全市推广新能源汽车超1.6万辆，新能源汽车占机动车总量比例领跑全国，新建公共充电桩2264个，建设新能源汽车动力蓄电池回收利用体系。公共建筑节能改造重点城市建设通过国家验收。重点企业碳排放配额履约工作如期完成。火炬高新区列入国家级绿色园区，15家企业列入国家绿色制造名单。
3.生态文明建设取得新进展。生态文明指数在全国地级及以上城市中排名第一。58项生态文明体制改革任务基本完成，垃圾分类工作经验全国推广。筼筜湖生态治理、生态文明目标评价考核、生态系统生产价值核算、自然资源统一确权登记、排污权有偿使用和交易5项改革经验全省推广。成为国内首个由地方政府自主开展生态系统生产价值核算的城市。
（五）开放发展优势不断凸显
1.自贸区建设成果显著。集成推出400项改革创新举措，27项首创措施全国推广。跨境金融区块链服务平台运用试点落地，跨境融资业务办理量全国第四。深化跨境电商综合试验区试点，无票免税进出口货值增长1.6倍。做大做优航空维修、融资租赁、集成电路、黄金等重点平台，“一站式”航空维修产业格局加快形成，实现产值138.6亿元。获批国家“芯火”双创基地，开展全国首个集成电路保税研发试点。厦门口岸合规收费为全国沿海主要口岸最低水平。
2.海丝战略支点城市加快建设。与海丝国家和地区实现贸易额1680.1亿元，增长12.2%；新增海丝沿线国家和地区投资项目76个，海丝基金完成首个项目出资。持续打造“丝路海运”品牌，成功举办首届丝路海运国际合作论坛，我市51条“丝路海运”命名航线开行近1600航次；开行中欧（厦门）班列234班次，发运货物1.8万标箱，货值7.3亿美元；实施“丝路飞翔”工程，厦门始发至一带一路沿线国家航线达21条。南方海洋中心基地项目开工建设。
3.两岸融合发展纵深推进。实施海峡两岸融合发展45条措施。厦台经贸合作水平稳步提升，新批台资项目（含第三地）874个，增长10.1%；获批建设海峡两岸集成电路产业合作试验区。610家台企在两岸股权交易中心“台资板”挂牌，象屿集团高雄“海外仓”投入运营，海峡两岸投资基金落地我市。推动台胞台企同等待遇，联芯、美日丰创等台企获集成电路专项资金补助，3519名台胞在厦参加基本医疗保险。强化对台引才引智，国家级海峡两岸青创基地增至7家，首次入台设立4家台湾人才服务驿站；225家市级众创空间吸引750个台湾创业团队入驻。
4.营商环境不断优化。大力扶持实体经济发展，出台支持创新创业创造、企业增资扩产、促进外贸高质量发展等系列政策，全面落实减税降费政策，全年累计为企业及个人减负超400亿元。以任务清单为抓手推进营商环境改善提升，营商环境保持全国领先，建筑许可、纳税服务等专项改进创新做法在全国复制推广，全市商事主体增长13.9%，一站式窗口服务的满意率达99.9%。
（六）共享发展成果惠及更广
1.教育卫生补短板持续推进。新增中小学幼儿园学位数3.4万个，300所小学和幼儿园开展课后延时服务。国贸协和双语高级中学启动招生，外国语学校集美校区、双十中学翔安校区、实验小学翔安校区等“名校跨岛”项目加快建设。市心血管病医院、厦门大学附属翔安医院等建成投用，新增医疗床位1900张。国家区域医疗中心建设现场会在我市召开，复旦中山厦门医院入选国家首批区域医疗中心试点项目，四川大学华西厦门医院、华西医学厦门研究院开工建设。
2.社会保障体系不断健全。新增就业26.2万人，引进高校毕业生超5万人；发放稳岗补贴1.6亿元、企业职工提升技能补贴2126万元。国家药品集中采购试点顺利开展，公立医疗机构累计节省药品费用1.9亿元。完善价格联动机制，做好猪肉等重要民生商品保供稳价工作，发放困难群众临时价格补贴2731.5万元。建成覆盖四级的退役军人服务保障体系，低保和特困供养人员基本生活标准分别提高到800元和1200元。建成6个镇（街）社区养老服务照料中心和25个农村幸福院，镇（街）和农村养老服务设施覆盖率分别达79%和100%，泰康医养综合体加快建设。保障性住房新开工2.1万套，新阳、洋唐居住区等项目稳步推进，启动首批保障房地铁社区选房。
3.公共文体服务体系更加完善。成功举办第28届金鸡百花电影节，29个文化影视类项目签约落地。推进5个镇（街）综合文化站、97个村（居）文化服务中心提升达标建设。成功举办第十三届全国漆画展，《盛世花开》漆画作品荣获第三届“中国美术奖”金奖。环东海域滨海旅游浪漫线一期、市体育中心综合健身馆等项目建成投用。东部“一场两馆”等国际赛事配套标准场馆前期工作加快推进。全市创建康乐家园137家，创建率居全省第一。新增开放36个校园体育场地设施。成功取得2023年亚洲杯承办城市资格。
4.社会治理水平持续提高。获评“全国和谐社区建设示范城市”“全国社区治理和服务创新试验区”。文明城市年度测评在全国28个重点城市位列第三。2019年内地及港澳台100城市宜居指数排名第三。深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安形势持续向好，刑事类警情下降14%；强化重点行业安全生产专项整治，生产安全事故发生率下降10.6%。
各位代表，2019年我市经济社会发展总体健康平稳，但也存在一些困难和问题：规模以上工业增加值、固定资产投资、地方级财政收入等指标未达到年度预期，实体经济发展仍较困难，稳增长面临一定压力。产业转型升级任务仍然艰巨，新旧动能接续转换有待提速，重大招商项目落地见效还需一定周期，金融房地产领域风险仍需密切关注。重大基础设施建设进入提速期，财政收支平衡压力不容忽视。发展不平衡不充分问题仍较突出，岛内外发展存在差距，公共服务供给能力和共享水平还需提高。对此，我们将努力通过深化改革和加快发展逐步加以解决。
二、2020年国民经济和社会发展预期目标和任务
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我市转型攻坚、提速发展的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以强化创新驱动为引擎，以全面深化改革扩大开放为动力，以增进民生福祉为根本出发点和落脚点，加快构建推动高质量发展的体制机制，致力城市治理体系和治理能力现代化，努力建设高素质高颜值现代化国际化城市。
建议2020年总体安排为：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长7.5%；财政总收入增长3%，地方级财政收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放量完成国家和省下达的节能减排降碳年度目标。
为完成以上目标，建议重点做好八个方面工作：
（一）着力供给侧需求端协同发力，保持经济平稳向好
1.加大力度扶持实体经济。加强国际经贸形势跟踪研判，建立重点企业清单制度，积极完善服务工作机制。研究制定新一轮降本增效政策措施，稳妥做好养老保险省级统筹过渡工作，力争全年降低企业和个人负担450亿元以上。全力支持民营经济发展壮大，鼓励民营资本参与国企混合所有制改革及投资教育、医疗、中高端养老等社会民生领域。完善政银企对接长效机制，发挥政府产业投资基金作用；加快国家促进科技与金融结合试点城市建设，持续推动企业上市融资。
2.多管齐下扩大有效投资。加大基础设施投资，开工建设新机场主体工程、第三东通道；加快推进轨道4号线和6号线建设、轨道沿线站点及地铁配套开发，加快第二东通道、海沧疏港通道等主干路网建设；力争建成轨道3号线（火车站至蔡厝段）、第二西通道等项目；推进渝长厦、昌厦铁路前期工作。加快民生重大项目建设，推进海沧水厂三期、前场再生水厂一期、东部固体废弃物处理中心填埋场二期等项目开工；加快林边公寓、龙秋公寓、马銮湾地铁社区二期等一批保障房建设。全力扩大工业投资，推动天马6代AMOLED等签约项目尽早开工，实施新一轮企业技术改造专项行动。稳定房地产投资，有序推进土地出让，加大租赁住房土地供应。合理使用财税杠杆，用好国家专项债券资金，充分发挥政策性金融机构作用，拓宽项目融资渠道，激发民间投资活力。
3.多措并举稳外资稳外贸。全面实施《外商投资法》，提升外商投资便利化水平，加大新开放领域招商力度。完善贸易融资、出口信保、开拓市场等政策，鼓励企业面向重点国家开拓市场。推动橙联、电建、京东、亚联等新落地贸易平台加快业务导入，推进跨境电子商务综合试验区建设和二手车出口试点。创新发展服务贸易，积极推进服务外包示范城市、数字出口基地、国家文化出口基地等建设。
4.千方百计强内需促消费。完善全市商业网点布局，推动商圈提质升级，加快SM城市广场三期等项目建设，推动中山路争创具有闽南特色的国家级步行街。提高夜间消费供给质量，促进餐饮、娱乐、演艺、文旅、体育、商贸等联动发展，形成繁荣有序的夜间经济体系。深化供应链创新与应用试点，培育一批现代供应链综合服务企业。便利社区消费，出台支持品牌连锁便利店发展政策。大力培育新兴消费，推动基于网络平台的新型消费成长；推进健康养老、教育培训托幼等服务消费提质扩容。
5.积极防范重点领域风险。坚持“房住不炒”定位，落实城市主体责任制，完善租购并举住房制度和房地联动调控机制，稳定房价、稳定预期、稳定市场。着力防范化解金融系统风险，加大不良贷款核销和非法集资防范处置力度，加快不合规P2P业务退出，严防“爆雷”“跑路”。进一步规范政府债务管理，确保债务风险安全可控。
（二）着力构建现代产业体系，增强高质量发展后劲
1.全力推进创新创业创造。推进国家自主创新示范区建设，扩大“双自联动”效应，加快国家“芯火”双创基地建设。启动科研事业单位管理体制机制改革，推进科技成果转化激励机制、人才管理使用机制、容错试错机制改革。实施共性关键技术攻关工程，突破一批“卡脖子”技术难题。推进厦门大学福建能源材料科学与技术创新实验室建设，策划推进未来显示等新型研发机构。强化引才聚才，新引进和培育高层次创新创业人才600名以上，柔性引进人才6000名以上，高校毕业生6万人以上。加大知识产权保护和应用，加快建设知识产权法庭，申报建设中国（厦门）知识产权保护中心，发挥国家知识产权示范园区引领作用。
2.力促产业链群集聚提升。围绕我市重点发展的千亿产业链群，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造，培育壮大电子信息、机械装备、生物医药、新材料等产业集群。实施龙头项目带动、产业链拓展行动，支持戴尔、弘信电子等龙头企业做大做强、增资扩产；围绕联芯、浪潮等企业，加快吸引配套项目落地，增强产业集群效应和关联度。推进中航锂电、士兰12英寸半导体、电气硝子三期、厦钨永磁电机产业园等项目建设，促进宸鸿手机触控屏、大博二期等项目投产，推动天马6代AMOLED、亿联网络增资等项目开工建设。提升现代服务业发展能级，做强文旅会展、金融服务、软件信息、现代物流等优势产业。着力打造国际滨海花园旅游名城，推动植物园、园林博览苑创建5A级景区，加快华尔道夫等高端酒店建设，开工建设新会展中心。推进国家物流枢纽建设，加快中谷海运、橙联等项目进度，推动京东产业园二期等项目竣工投产。大力建设金融强市，推进金融科技聚集区、基金小镇建设，打造海峡黄金珠宝产业园特色平台。放大金鸡百花电影节效应，建设国家级网络视听产业基地，加快包印厂影视拍摄基地等项目建设。建设中国软件名城。推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，开展一批试点。
3.打造新经济发展高地。打造数字经济引领区。培育新业态，探索新模式，推动物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链技术与文化创意、动漫游戏、先进制造、商贸物流、金融服务等融合发展，推进一批大数据应用试点示范，加快鲲鹏生态产业基地、超算中心等建设。打造智能经济先行区。提高人工智能研发能力，推动关键技术研究和实践应用。提升智能制造水平，建设智能工厂、数字化车间，鼓励企业对传统生产设备进行智能化改造。大力拓展人工智能在物流、金融、商务、医疗、旅游、交通等行业和领域应用。加快培育未来产业。围绕未来科技及产业制高点，加快在柔性电子、新型显示、第三代半导体、新兴海洋科技、先进材料和新型药物等领域布局，加快中科院苏州医工所等新兴研发机构落地和项目产业化，推动海辰、贝特瑞等新能源项目落地，培育在全球范围内有一定影响的特色产业集群。
4.大力培育发展“三高”企业。实施“精准滴灌”和贴心服务，切实营造良好生态环境。健全企业培育工作协调和企业诉求快速反应机制，落实挂钩服务企业机制和“六必访”制度，完善企业技术需求和经营需求“两张清单”。优化完善企业综合服务平台，精简政策兑现流程，提高惠企政策知晓率、落地率、兑现率。积极培育科技型中小微企业、科技小巨人领军企业、科技型上市企业、瞪羚企业等创新型企业集群，力争新增国家级高新技术企业300家。
5.提升招商引资实效和水平。加大力度招大商、招好商，结合厦门重点产业，梳理一批世界500强、中国500强、民营500强、央企、新锐企业等潜在目标，灵活采取“一把手招商”“小分队上门招商”等方式，实现高效务实精准招商。围绕补链强链扩链，发挥重点企业带动作用，借助企业供应商大会、年会等活动，加快引进上下游配套企业，支持在地优质企业增资扩产。发挥9.8投洽会等重要平台作用，强化中介招商、基金招商、以商引商、二次招商等多维度招商机制。梳理新城片区产业功能定位和招商空间载体，滚动发布投资机会清单，培育壮大总部经济、新经济和高端产业。
（三）着力高标准城市建设管理，全面提升城市品质
1.推动岛内功能品质提升。实施岛内提升三年行动，推进城市有序更新，提升产业发展能级，增强中心城区辐射带动力。思明区重点加快推进中山路片区、筼筜湖片区、滨湖国际社区等改造提升。推进沙坡尾片区保护提升，加快何厝、岭兜旧村改造和滨北超级总部集聚区规划建设。湖里区重点推进东部旧村整村改造和西部旧村有机更新，加快本岛北部门户整治提升。加快推动岛内产业升级。进一步提升岛内服务业辐射带动能力和国际化水平。突出总部经济，推动一批具备跨国跨区域资源配置能力的高能级企业来厦设立区域总部和投资中心、研发中心、财务中心。
2.加快岛外新城连片成形。推动建成马銮湾新城骨干路网、环湾40公里“快车道+自行车道+步行道”岸线公园景观绿化，实现内外湾连通，加速完善中心岛主干路网和区域公建配套项目。推动环东海域新城加快骨干路网及公共交通体系建设，完善污水处理、综合管廊等基础设施和教育等公建配套；建成投用滨海旅游浪漫线二期、下潭尾湿地公园，加快建设环东海域医院、泰康之家医养综合体，全力打造生态绿色新城；高标准推动新经济产业园建设，推进美峰和丙洲现代服务业基地全面招商。推动集美新城市政水平提升，逐步推进“智慧新城”建设；完成官任、西亭等村庄整体拆迁，加快提升新城核心区能级，打造岛外北部中心城区；推动软件园三期、机械工业集中区加快产业集聚，启动杏林老工业区城市更新。推动东部体育会展新城全面启动场馆建设，加快片区拆迁、路水电气等基础设施建设，推进景观绿化、生态整治等工程。加快同翔高新技术产业基地以中航锂电、天马为代表的重点产业项目建设，推进片区基础设施、公建配套及民生项目建设，打造产城融合示范区。
3.深入实施乡村振兴战略。积极发展高优种苗、中药材和名贵花卉等优势特色农业,推动智能化设施栽培和工厂化生产，提升农产品精深加工水平，力争都市现代农业产业集群销售收入突破1000亿元。改善提升农村人居环境，持续推进农村环境整治“一革命四行动”，基本实现全市农村生活污水治理全覆盖。着力促进农民增收，发展乡村旅游，加快田园竹坝等项目建设，扶持农村电子商务发展。开展新型农、渔民职业技能培训，有序推进农村集体产权制度改革。
4.加强城市精细化管理。积极探索“中国之治”“厦门模式”，出台城市综合管理条例和精细化管理标准，加快提升市政、环境、交通、安全、应急和规划实施等领域智能管理水平，构建城市综合管理智慧化“一张图”。加快大交通信息共享服务平台建设，推行“互联网+”智慧停车模式，新增路外公共停车泊位2000个，推进BRT智能升级改造。推进城乡环境综合整治提升系列行动，确保新增“两违”零增长。强化城市应急保障能力，加强源头防控，提升处置能力。加快完善“雪亮工程”，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”总体目标。做好第七次全国人口普查。
（四）着力重点领域改革，激发高质量发展内生动力
1.打造自由贸易试验区升级版。研究拓展设立厦门自贸片区新片区可行方案，探索实施自由港某些政策，研究推进离岸金融服务中心建设。全面落实外商投资准入负面清单，扩大金融、医疗、电信等领域开放。建成国际贸易单一窗口3.0版，进一步提高通关效率。探索研究厦门港离岸转运功能，允许国内货物出口结关后比照国际转运货物的监管模式在厦门港中转。加快完善跨境电商、融资租赁、集成电路等平台功能，做大做强黄金交易等新兴平台。
2.持续打造国际一流营商环境。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，力争我市营商环境提升到相当于全球经济体20位水平。推动重点领域精简环节、核减材料、压缩时限和降低费用，全面推广证明事项告知承诺制、“双随机、一公开”监管、电子证照互信互认等创新举措。大力推行“互联网+政务服务”，推动开办企业、施工许可、不动产登记、水电气报装等重点领域实现全程网办。构建亲清新型政商关系，完善与商会组织、民营企业沟通协商机制。
3.全面加快社会信用体系建设。全面落实《厦门经济特区社会信用条例》。提升信用大数据创新中心产业集聚，推动全国中小企业融资综合信用服务平台在全国推广应用。构建以信用为基础的新型监管机制，落实信用承诺、信用风险分类管理等措施。推进信用惠民，优化白鹭信用分模型，打造白鹭信用分标杆应用。
4.推进重点领域关键环节改革。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，编制全市政务服务事项基本目录，提升审批服务全程网办覆盖面、应用率、便捷度。加快国资国企改革，深化市属国企混合所有制改革，加快推进国有资本投资运营公司改革试点，加快国企资产证券化进程，扩大市属国有企业外部董事和市场化选聘职业经理人试点。推进财政金融改革，坚持政府带头过“紧日子”，实施零基预算管理，非重点非刚性支出平均压减18%，加强预算执行考核和存量资金动态盘活机制，合理确定财政保障范围和支出标准，推动公共服务市场化运作，推进地方金融监管立法工作，加强消费税改革有关问题研究。探索推进强区放权改革，合理划分市区两级在招商引资、投资建设、城市更新、民生服务等方面事权、财权，有序推动市级审批权和决策权下放。
（五）着力深化交流协作，加快形成全面开放新格局
1.全面构建海丝战略支点城市。持续推进“丝路海运”品牌建设，实施“丝路飞翔”工程，拓展中欧（厦门）班列海铁联运、海陆空联运等多式联运业务，完善港口铁路专用线建设。加大一带一路相关国家和地区贸易往来和双向投资。拓展东南亚、西亚、非洲等市场，推动与海丝共建国家跨境人民币业务结算。启动促进海洋经济发展立法研究，办好2020厦门国际海洋周等活动。深化友城合作、侨胞往来，拓展教育、旅游交流合作，推动厦门大学马来西亚分校二期建设。
2.深化两岸融合发展。贯彻落实国家26条措施，全面提升台胞台企同等待遇。进一步放宽台企市场准入，深化台湾人才专业技术职务任职资格（职称）认定，为台胞提供更加完善的社会保障服务。深化厦台在集成电路、生物医药、金融服务、文化创意等产业合作；争取两岸特色金融机构落户，做大厦台海运邮快件和跨境电商业务。推进厦台基层交流机制创新，持续打造大陆最大的对台研学旅行基地，提升两岸青创基地水平，进一步吸引台湾青年来厦就业创业。打造两岸融合发展示范区，积极推动向金门通电、通气，加快厦金大桥前期工作。
3.加快推进闽西南协同发展区建设。组织实施《闽西南协同发展区陆路交通互联互通三年行动计划（2019-2021）》，完成协同发展专项规划编制。强化项目带动，加强对接，滚动接续推进福厦铁路客运专线、轨道6号线延伸段等22个重大项目建设。加快推动闽西南城市协作开发集团、闽西南发展投资基金进入实质性运作，做好项目推介与对接。深化产业园区共建，力争8个共建园区尽快建成投用。
（六）着力可持续发展，创建全国生态文明示范市
1.持续改善环境质量。全力推进高颜值厦门建设，深入实施三年行动方案。持续开展空气质量改善行动，确保空气质量持续保持全国前列。加快推进前埔污水处理厂三期扩建工程、高崎污水处理厂一期工程等15座污水处理厂和1座污泥处置场等项目前期、建设工作，努力实现污水处置“全收集、全处理、全覆盖”。推进老旧污水管网改造，实现雨污分流。深入推进生活垃圾分类工作，完成3个填埋场整治，建成投用东部垃圾焚烧发电厂二期，实现原生垃圾“零填埋”。持续开展海洋生态修复和环境治理，加快入海排污口整治，加强直排海重点污染源监管。
2.加快绿色低碳发展。新增和改造提升城市园林绿地400公顷。实施公共交通优先战略，完善交通换乘衔接体系，推进国家新能源汽车动力蓄电池回收利用试点。实施绿色建筑行动方案，推进公共建筑节能改造。落实能耗“双控”目标任务，加强重点企业能耗在线监测。
3.深化生态文明体制改革。纵深推进国家生态文明试验区建设，开展国家生态文明试验区建设暨生态文明体制改革行动总体评估。落实创建全国生态文明示范市工作方案，推进“三线一单”编制、高端环保产业园区建设等31项重点任务。力争在环评制度改革、生态系统价值核算、区域大气污染联防联控和污染物排海总量控制等方面形成更多“厦门经验”。
（七）着力提升民生保障质量和水平，增强市民群众获得感幸福感安全感
1.千方百计稳定就业。把稳就业放在更加突出位置，建立健全全市用工波动监测预警机制。通过加大融资担保、稳岗补助力度和减降企业成本等实现稳企业稳就业。做好大中专毕业生、被征地农民和海域退养渔民、农村富余劳动力等重点群体就业创业服务和技能培训。加大困难群体就业帮扶，力争全年新增城镇就业15万人。
2.加快公共服务资源供给和水平提升。加快建设教育强市。建成56个中小学幼儿园项目，新增学位4.3万个；岛外四区各开工建设一所区属普通高中；力争实验小学翔安校区、双十中学翔安初中校区、外国语中学集美校区等项目竣工；积极引入国内外知名教育机构来我市举办高端民办国际化学校；推进产教融合园区建设，开工建设同安、翔安中等职业学校；支持在厦高校“双一流”建设，引进2-3所境内外一流高校来厦独立或合作举办与我市产业相关的应用型学科院所。加快建设健康厦门。创建区域医疗中心，加快四川大学华西厦门医院、华西医学厦门研究院建设；推进优质医疗资源向岛外延伸，推进马銮湾医院、环东海域医院项目主体完工，全市新增床位2900张；完善卫生机构网点布局，持续推进分级诊疗，加强全科医生队伍建设；推动复旦中山厦门医院、弘爱医院、厦门大学附属翔安医院、市心血管病医院等加强重点专科和人才梯队建设；弘扬医疗人文精神，着力加强医学教育；严密防控重大传染性疾病，守护公共卫生安全。繁荣发展文体事业。积极争创历史文化名城，加强文化遗产保护利用，扶持文艺精品创作，加快闽南戏曲艺术中心建设；持续打造金鸡百花电影节、国际马松赛、国际时尚周等“厦门品牌”，积极引进更多国内外高水平体育赛事和文化活动；推动全民健身活动，各区改造建设一批体育公园，再推动35所学校体育设施向公众开放。
3.持续提升社会保障水平。提高低保对象和特困人员救助供养标准，扩大救助覆盖面。做好国家药品集中采购和使用试点工作，进一步降低药品价格。提升养老保障水平。继续推进居家社区养老服务照料中心、农村幸福院、养老服务站建设。加大养老专业人才培养，加强机构养老服务监管，提高医养结合水平。探索居家、社区养老服务产业化运营模式，持续推进高端养老产业项目落地。提升住房保障水平。推动龙泉公寓、祥平地铁社区三期等保障性住房项目尽早开工，确保完成2017-2020年开工建设10万套目标。加强人才住房保障，进一步细化落实人才安居政策。加快保障性住房分配，适时启动单独批次人才住房和保障性商品房配售。探索开展面向家庭配租模式。试点推行安置型商品房建设。
4.加强民生产品保供稳价。落实“米袋子”“菜篮子”领导责任制，多渠道增加猪肉及可替代肉类产品供应，认真贯彻国家粮食安全战略，加强储备粮食管理，完善我市粮食安全保障体系。加强重要商品价格监测分析预警和监管。加强食品安全质量监测，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
5.持续提升社会治理水平。完善城乡社区治理体系，推动社会治理共建共治共享，积极建设法治政府。加强生产和防灾减灾工作，健全安全风险分级管理和事故隐患排查机制，深入开展安全生产专项治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，紧盯电信网络诈骗、黑拐枪、黄赌毒等问题，净化社会治安环境，打造最具安全感城市。创新社区治理，推进社区治理精细化、专业化、标准化。着力建设文明爱心之城，争创全国文明城市“六连冠”。
（八）着力统筹谋划，科学编制“十四五”规划
1.加强发展环境研判，研究发展思路。深入研究“十四五”时期宏观发展环境，分析研判可能面临的重大风险挑战和亟需破解的困难问题。坚持目标导向、问题导向，科学谋划“十四五”规划基本思路和各领域发展思路，研究提出发展目标指标。
2.推动谋划重大工程项目和重要任务举措。围绕国际综合交通枢纽、重点产业发展、重点领域布局等，谋划一批“十四五”重大工程项目；围绕深化改革、对外开放、区域协同、两岸融合等方面，特别是自贸试验区建设、海丝战略支点、厦金融合等，谋划一批重大改革举措和重大政策措施。加强向上沟通衔接，争取更多纳入国家规划战略。
3.科学编制规划纲要和专项规划。在基本思路基础上，编制起草《纲要草案》。建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑的规划体系，建设规划综合管理信息平台。实施规划目录清单管理制度，按照同步部署、同步研究、同步编制原则，开展专项规划和空间规划编制。
4.做好“十三五”规划收官评估工作。跟踪“十三五”规划实施情况，重点针对进展较慢的指标、项目、任务，采取针对性的举措，确保“十三五”规划圆满完成。全面总结评估“十三五”规划完成情况，研究分析规划实施存在的问题，提出改进建议，为“十四五”规划编制提供重要参考。
各位代表，做好2020年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，认真落实市十五届人大五次会议决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，高度重视市人大代表和政协委员的意见和建议，凝心聚力、改革创新，真抓实干、攻坚克难，为加快建设高素质高颜值现代化国际化城市，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
附件：
1.厦门市2019年主要预期指标完成情况及2020年主要预期指标建议表
2.厦门市2019年固定资产投资完成情况表
3.厦门市2019年服务业主要行业指标完成情况表
4.厦门市2019年供给侧结构性改革工作情况
5.厦门市2019年重大片区建设工作情况
6.厦门市2019年价格改革工作情况
7.厦门市2019年粮食工作情况
8.厦门市2019年社会信用体系建设工作情况
附件1
厦门市2019年主要预期指标完成情况及2020年主要预期指标建议表
|
序号 |
主要指标 |
单位 |
2019年完成情况 |
2019年执行情况 |
2020年预期 |
||
|
数量 |
增长(%) |
数量 |
增长(%) |
||||
|
1 |
地区生产总值（GDP） |
亿元 |
5995 |
7.9 |
达到预期目标 |
— |
7.5左右 |
|
2 |
规模以上工业增加值 |
亿元 |
1796 |
8.6 |
低0.2个百分点 |
— |
8 |
|
3 |
全社会固定资产投资 |
亿元 |
— |
9 |
低1个百分点 |
— |
7.5 |
|
4 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
1731.9 |
12.2 |
高2.2个百分点 |
— |
10 |
|
5 |
外贸出口总额 |
亿元 |
3528.7 |
5.7 |
高5.7个百分点 |
— |
3（进出口） |
|
6 |
实际使用外资 |
亿元 |
134.2 |
25 |
高20个百分点 |
— |
10 |
|
7 |
地方级财政收入 |
亿元 |
768.3 |
1.8 |
低1.7个百分点 |
— |
2.5 |
|
8 |
居民消费价格指数 |
以上年价格为100 |
103左右 |
3 |
控制在预期范围内 |
103.5 |
3.5左右 |
|
9 |
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
59018 |
8.5 |
高0.5个百分点 |
— |
8 |
|
10 |
农村居民人均可支配收入 |
元 |
24802 |
10.7 |
高2.7个百分点 |
— |
8.5 |
|
11 |
城镇登记失业率 |
% |
2.84 |
— |
控制在预期范围内 |
4以内 |
— |
|
12 |
万元生产总值能耗 |
吨标准煤 |
预计可完成国家、省下达目标 |
完成国家、省 下达目标 |
|||
|
13 |
主要污染物排放量 |
万吨 |
|||||
附件2
厦门市2019年固定资产投资完成情况表
|
责任单位 |
2019年预期目标 |
全年增长率 |
备注 |
|
|
一 |
各区（管委会） |
10% |
9.0% |
含省属高铁项目投资 |
|
思明区 |
10% |
11.7% |
|
|
|
湖里区 |
10.1% |
9.5% |
||
|
海沧区 |
10.1% |
10.6% |
||
|
集美区 |
10% |
-3.7% |
||
|
同安区 |
12.7% |
17.3% |
||
|
翔安区 |
11.5% |
9.5% |
||
|
火炬管委会 |
9.9% |
10% |
||
|
二 |
主要行业 |
|||
|
基础设施投资 |
15% |
1.5% |
主要受飞机购置等航空业投资大幅下降的影响，拉低增速约20个百分点 |
|
|
工业投资 |
12.7% |
5.2% |
|
|
|
房地产投资 |
持平 |
1.7% |
|
|
|
社会事业及 其它投资 |
— |
65.3% |
主要为学校、保障房、安置房等民生项目拉动 |
|
附件3
厦门市2019年服务业主要行业指标完成情况表
|
序号 |
主要行业指标 |
单位 |
完成额 |
增长（%） |
备 注 |
|
1 |
港口集装箱吞吐量 |
万标箱 |
1112.2 |
3.9 |
厦门港口局 |
|
2 |
空港旅客吞吐量 |
万人次 |
2741.3 |
3.2 |
市交通运输局 |
|
3 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
1731.8 |
12.2 |
市商务局 |
|
4 |
批发零售贸易业销售额 |
亿元 |
14878 |
11 |
市商务局 |
|
5 |
外贸进出口总额 |
亿元 |
6412.9 |
6.9 |
市商务局 |
|
|
其中：出口总额 |
亿元 |
3528.7 |
5.7 |
市商务局 |
|
|
进口总额 |
亿元 |
2884.2 |
8.3 |
市商务局 |
|
6 |
金融机构本外币存款余额 |
亿元 |
11609.6 |
5.6 |
市金融监管局 |
|
7 |
金融机构本外币贷款余额 |
亿元 |
11800.9 |
11.8 |
市金融监管局 |
|
8 |
接待境内外旅游人数 |
亿人次 |
1 |
12.5 |
市文旅局 |
|
9 |
旅游总收入 |
亿元 |
1655.9 |
18.1 |
市文旅局 |
|
10 |
软件和信息服务业销售收入 |
亿元 |
1732.4 |
15.2 |
市工信局 |
|
11 |
举办展览总面积 |
万平方米 |
240 |
持平 |
市会展局 |
|
12 |
举办会议参会人数 |
万人次 |
205 |
9 |
市会展局 |
|
13 |
离岸服务外包合同金额 |
亿美元 |
26 |
1.9 |
市商务局 |
附件4
厦门市2019年供给侧结构性改革工作情况
一、围绕产业转型升级，着力扩大有效高端供给
1.坚持以创新驱动加快新旧动能转换。全市规模以上高新技术产业增加值增长10.4%，占全市规上工业比重达67.1%。高技术高成长高附加值企业发展大会成功召开，首批遴选2079家企业纳入培育库，建立全覆盖的领导挂钩帮扶机制。国家自主创新示范区建设考核评估全省第一，累计推出三批104项创新事项。自贸试验区厦门片区集成推出400项改革创新举措，其中全国首创82项，27项“厦门经验”全国推广。火炬高新区获评国家知识产权示范园区。市级以上众创空间增至224家、科技企业孵化器增至34家。厦门大学国家集成电路产教融合创新平台获批成为国家首批重点支持的4个国家示范性微电子学院之一。
2.坚持以链群齐抓促进产业集群化发展。平板显示、旅游会展、软件和信息服务、文化创意等7条产业链群保持两位数以上增速，平板显示、旅游会展、金融服务、软件和信息服务等8条产业链群的产值或营收突破千亿规模。成功举办招商大会、央地合作座谈会、金融产业促进大会、文化旅游会展发展大会等重大招商活动，中航锂电、天马6代AMOLED、浪潮等百亿项目签约落地，中远海运、中旅邮轮运营总部正式设立，华为鲲鹏生态基地和超算中心落户。战略性新兴产业培育壮大，生物医药产业集群、新型功能材料产业集群入选国家发展改革委首批战略性新兴产业集群名单。推动瀚天天成、云知芯等一批行业龙头企业创新性项目列入国家高技术产业重大专项。实施未来产业培育工程，柔性电子研究院挂牌启动建设。
3.坚持以园区载体优化产业发展空间。优化全市产业空间规划，推进同翔高新技术产业基地、航空工业园等一批产业功能区建设；划定工业控制线，鼓励企业“工改工”，通过“盘活、整理、活化利用、新增”等手段，最大限度提高土地利用效率。按照产城融合的理念，实施交通网、信息网、能源网“三网合一”的产业城区示范工程，扩大产业园区周边教育、住房等资源供给，解决人才居住、子女就学等企业关切问题。
二、围绕降低企业成本，着力激发市场动力活力
1.落实大规模减税政策。按照“全面落实一项不少、全面履责一户不漏、全面核算一分不差”的目标要求，不断优化办税服务，将减税政策落地落实落细，全年新增政策性减税151.5亿元。
2.降低企业用工成本。我市陆续颁布多项社保降费政策，维持较低的社保费率水平，其中企业职工基本养老保险费率、工伤保险费率在全国最低。主要政策中，基本养老保险用人单位缴费费率由14%下调至12%以及缴费基数调整至不低于最低工资标准，基本医疗保险本市人员用人单位缴费费率由8%下调至6%以及外来从业人员用人单位缴费费率由4%下调至3%。落实国务院及市本级社保降费政策，全年为企业减负达65亿元。
3.降低企业融资成本。发挥政策性融资担保体系作用，全市18家融资性担保法人机构融资性担保总额460亿元，融资性担保总户数5983户。增设应急还贷资金20亿元，切实帮助企业攻坚克难。推动普惠型小微企业信贷，辖内5家中资法人银行普惠型小微企业贷款余额666.7亿元，惠及3.5万户企业。完善银税互动机制，辖内机构发放银税互动贷款余额41.2亿元，较年初增长183.2%，惠及9026户。
4.降低制度性交易成本。推动95%的事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革，97.9%审批服务事项网上可办，超200个便民服务站点自助快办，被誉为“家门口不打烊的政务服务窗口”，在全省复制推广，获全省改革创新项目第一名。企业开办更简便，实现企业设立、公章刻制、申领发票“一网通办”，推行全流程电子化设立登记，企业足不出户即可办理营业执照。压缩口岸通关时间，提前达到国务院要求2021年比2017年压缩一半的目标。项目审批提速，财政投融资项目和社会资本投资项目审批时间压缩近70%，小型社会投资项目压减到25个工作日以内。
5.降低物流成本。自5月1日起停止收取“四桥一隧”通行费，全年可降低5.7亿元物流成本。降低引航费收费标准，货物港务费、港口设施保安费在免除地方政府留存部分的基础上再降50%，为港航企业节约成本约1.3亿元。清理铁路货运收费，取消货车篷布使用费等6项杂费，降低货车延期占用费等4项收费标准。
6.降低用能成本。下调工商企业电价。今年两次降低一般工商企业电价，在2018年下调10%的基础上再降10%，全年减负2.9亿元。实施电力直接交易。组织174家企业参与年度电力直接交易，年计划购电量70亿千瓦时，全年减少企业电费支出1.4亿元。下调企业燃气价格。4月1日起我市管道天然气最高销售价格每立方米下调0.03元，全年为管道用户节约成本610万元。
三、围绕补齐民生短板，着力提高市民获得感
1.全力推进各领域补短板项目建设。2019年主要推进各领域补短板项目共670个，全年计划投资495.8亿元。6个领域补短板项目已完成投资601.5亿元，完成年度计划121.3%，各领域均超额完成全年计划投资。
2.加快补齐民生发展短板。新增中小学幼儿园学位数3.4万个，外国语学校集美校区、双十中学翔安校区、实验小学翔安校区等“名校跨岛”项目加快建设。加强优质资源导入，四川大学华西厦门医院、华西医学厦门研究院开工建设，复旦中山厦门医院纳入国家首批区域医疗中心建设试点。市心血管病医院、厦门大学附属翔安医院建成投用，新增医疗床位1900张。保障性住房新开工2.1万套，在建8.1万套，启动首批保障房地铁社区选房。新建6个社区照料中心和25个农村幸福院，爱心护理院扩建工程、厦门市爱鹭老年养护中心等项目建成，累计新增养老床位超1900张。
3.加快交通基础设施建设。新机场项目立项获批。轨道交通2号线开通运营，加快3、4、6号线工程建设进度。第二东通道海上桥梁工程开工建设，第二西通道主线隧道海域段贯通。持续完善环东海域新城、马銮湾新城、翔安新机场等重大开发片区骨干路网。继续推进福厦铁路厦门段建设、厦漳泉城际铁路R1前期工作。
附件5
厦门市2019年重大片区建设工作情况
2019年，市委市政府成立市重大片区开发建设工作领导小组，重新整合组建8个重大片区（机场片区、轨道交通、马銮湾新城、环东海域新城、集美新城、两岸金融中心片区、东部体育会展新城、同翔高新技术产业基地）指挥部。各指挥部按照“一年有突破、两年见成效、三年大变样”的总体目标和“推进项目建设一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽误不得”的总体要求，统筹谋划，科学决策，全力推动片区开发建设开创新局面、实现新突破、取得新成效、争取大变样。
一、主要任务完成情况
（一）固定资产投资
2019年各重大片区固定资产投资任务合计1537亿元，全年累计完成1555亿元，完成年度计划104%，超额完成年度任务。新开工项目201个，总投资1135亿元；竣工项目118个，总投资359亿元；新增策划项目201个，总投资852亿元。
（二）招商引资
2019年各重大片区招商引资任务（以新引进企业新增注册资本计划）合计295亿元，全年累计新增注册企业数2226家，新增注册资本1005亿元，已完成年度计划341%。签约项目283个，总投资1450亿元。
（三）土地房屋征收
2019年各重大片区土地征收任务合计19598亩，全年累计完成45934亩，完成年度计划234％；房屋征收任务合计415万平方米，累计完成556万平方米，完成年度任务的134％。
二、主要项目建设情况
机场片区厦门新机场项目立项与总体规划获批。轨道交通地铁2号线开通运营。马銮湾新城“两环七横七纵”骨干路网基本成形，公建配套设施加速完善，马銮湾医院主体工程全面封顶，海沧第三幼儿园和蔡林小学建设完成，第一批安置房建设加快推进。环东海域新城滨海浪漫线建成开放19公里，滨海高端酒店群初具规模，“五横七纵”为骨干的全域交通体系加快成型，美峰片区三大公园的建成开放全面打通山海通廊，火炬科创园、银城智谷一期等产业项目基本建成，同安一中滨海校区(高中部)、双十中学翔安校区等一批民生项目开工建设。集美新城四大支柱产业体系日趋成型，人气商气进一步集聚，市民中心全面入驻，尚柏奥特莱斯、星巢·越中心等项目对外运营。两岸区域性金融中心片区着力建设居住、消费、教育、医疗、交通等完善的配套设施，市心血管病医院、瑞达国际金融中心、湖边小学等项目竣工投用，高林学校、弘爱妇产医院、金融租赁公寓、五通金浦花园安置房、东宅安置房等项目加速推进建设。同翔高新技术产业基地中航锂电、中国移动数据中心等重点产业项目相继落地开工建设。东部体育会展新城全面加快推动项目前期工作，开工建设会展嘉园安置房项目，“两中心”力争春节前开工。
三、主要工作开展情况
（一）梳理片区规划
各片区进一步强化规划引领，按照产城融合的要求,着手重新梳理片区空间规划和产业规划,加强片区产业地块布局研究。轨道交通结合城市发展需求，统筹谋划轨道交通线网、建规调整工作，轨道交通第三轮线网（2022年—2035年）规划研究，形成轨道线网战略比选方案；完成第二轮建规调整论证工作，已上报国家发改委，力争年底获批；完成6号线（林埭西至华侨大学段）工程可研已获批。马銮湾新城按照大格局、大骨架不变的原则，对标新加坡、深圳等先进城市，践行大疏大密、集约高效、控制留白的规划理念，从城市设计、产城融合、公共配套等10个方面对规划进行全面梳理与提升优化，正组织开展深化生态、交通、水系、市政、产业等十大专项规划。环东海域新城根据三年行动规划，编制完成《环东海域新城整合提升规划》《城市风貌设计》《村庄总体改造策划与拆迁安置选址规划》等多个专项规划，完成同安滨海公建群、翔安东山公建群、新经济产业园等重点区域的城市设计。两岸区域性金融中心片区完善“一核、两带、五组团”空间布局，完成本岛东部片区旧村改造空间详细规划，发布《两岸区域性金融服务中心产业发展规划（2019-2025）》，明确发展思路和产业布局，以高起点规划引领片区繁荣、可持续发展，打造档次高、设施全、品质优的金融集聚区。东部体育会展新城面向国际开展片区城市设计和建筑方案征集，充分借鉴国内外顶尖设计团队的规划设计经验，优化片区空间规划彰显地域特色，高起点规划高标准建设城市新地标，完成片区概念性城市设计及建筑设计方案竞赛工作，确定片区“一轴两翼、一廊一带”布局及“两中心”主体建筑方案。同翔高新技术产业基地完成《同安片区城市设计及五显起步区城市设计》、《同翔基地翔安片区概念性城市设计及市头起步区城市设计》，并遵循“产城融合”的发展理念，进一步增强产业用地，完善产业功能配套，优化市政交通系统，开展片区的提升规划工作。
（二）狠抓工程建设
机场片区克服恰逢军改、机构改革和用地用海审批政策调整等困难，积极向上级部门沟通协调，今年以来在国家层面的审批手续接连取得突破性进展，先后取得新机场立项批复、总体规划批复、可研行业审查意见等关键性手续。轨道交通严抓工程质量、安全文明及标准化施工，“厦门地铁建设经验” 得到住建部充分认可并在全国推广，轨道1号线近日被省政府正式授予 “2016-2018年度福建省重点建设优胜项目”称号；马銮湾新城片区牢固树立“一干二统三谋划”意识，积极开展“全力冲刺60天”活动，制定代建单位管理措施，开展建设任务“回头看”，坚持支部建在项目上，突出问题导向，强化实干导向，加速加力，比学赶超，奖优罚劣，全力推动项目建设。环东海域新城、集美新城、两岸区域性金融中心片区、东部体育会展新城和同翔高新技术产业基地等指挥部通过“挂图作战”方式，统筹工程建设进度管理，建立责任机制，层层分解目标任务，明确时间表和路线图，责任到人、责任到位，严格督查考评，全力加快项目建设。
（三）加大招商力度
各指挥部全面落实全市招商大会精神，加大与各招商工作小组、所在区政府的联动招商力度，建立信息联动机制，统筹片区招商资源，推进重点招商项目落地。轨道交通梳理“地铁+社区”、“站城一体化”、“交通一体化”、“综合效益最大化”、“可持续发展”等开发思路，汇总物业项目的功能属性、规模特点、项目进展等情况，做好契合商业发展需求的招租方案，通过公开招租等方式引入专业运营商整体运营；马銮湾新城制作招商一张图，梳理产业空间，形成“一心，八组团”产业布局，构建项目评审机制，建立快速落地机制，及时推出一张招商地图、一本招商手册、一条招商热线，全面梳理国内外与新城主导产业相关的全链条“龙头”企业；环东海域新城通过完善首谈报备制，运用“政府+企业”模式以商招商，前往北京、杭州、上海、深圳等重点区域，借助当地福建、厦门商会资源招商引资，天亿健康智谷、宝沃汽车销售总部等20余家企业已落户新城；集美新城有针对性地赴北京、上海、深圳等地开展招商推介，建立信息互通、项目互推、政策叠加的招商新模式，借助数字中国建设峰会等节展吸引国内数字经济龙头、动漫、影视科技企业落户，高位嫁接引进四川大学华西医学优质资源；两岸区域性金融中心片区紧盯世界500强、央企、民企龙头企业、行业领军企业、金融总部企业等，建立动态目标企业库，主动对接招商项目资源，同时发挥中金资本、英蓝集团等企业的平台作用，加强招商联动、以商招商；同翔高新技术产业基地发挥火炬高新区招商优势，以及所在行政区的积极性，按照“一个百亿项目+一批十亿项目”的策略进行选商，以中航锂电（100亿）和天马6代AMOLED（480亿元）为重点的新能源和平板显示产业集群初步形成。
（四）加快征拆推进
各指挥部积极对接、协调联动所在区和相关部门，加快推动农转用、征拆公告等前期手续，跟踪督促征拆进度。轨道交通积极牵头现场督促，综合施策，主动靠前服务、拆除轨道3号线湖华区间、五缘湾停车场等2万平方米的非住宅房屋; 马銮湾新城组织召开 “百日攻坚”动员部署会，坚持规划先行、政策先行、安置先行、机制先行，以“四个先行”促旧村改造，确保林埭、西园、水头3个村庄（750栋，约30万平方米）整村征收圆满收官，创立两项“海沧新速度”，即单项目单日签约21栋的最高纪录，单项目单月签约210栋的新纪录;环东海域新城通过踢好项目扫尾 “临门一脚”、打好在建项目 “攻坚之战”、抓好村庄拆迁 “良好开局”的“三好”工作模式，与属地政府建立密切协作的联动机制，及时解决征拆历史遗留问题，全面推进项目用地和村庄拆迁工作; 集美新城强化统筹协调，创新征拆新模式，集中力量，重点攻坚，加快推动核心区官任、西亭等自然村拆迁；两岸区域性金融中心片区制定和实行工作人员“一天走一社区、一周走一街道、一月内走完片区”的现场走访计划，积极与思明、湖里两区制定征拆倒排计划，研究征拆遗留问题的解决方案，做到“拆一块、围一块、管一块”；东部体育会展新城与相关部门密切配合、全力以赴，取得刘五店育苗场征收攻坚战的全面胜利，解决历史遗留难题，为“两中心”重要公建开工建设打下良好基础；同翔高新技术产业基地通过“请进来，集中研究”、“走出去，逐项突破”、“按序时进度跟踪督促”取得突破性成效，中航锂电、天马6代AMOLED等一批重点产业招商项目用地得到保障。
附件6
厦门市2019年价格改革工作情况
一、多措并举，着力做好重要民生商品保供稳价工作，实现CPI年度控制目标
1.适时启动平价商店。2019年春节期间，依托现有99家平价商店，启动为期30天政府差价补贴销售猪肉、蔬菜政策,共发放差价补贴103.95万元。其中，蔬菜类销售104.55千克，补贴金额87.21万元、肉类销售13.56千克，补贴金额16.74万元。从8月1日开始启动平价商店机制，开展政府差价销售猪肉补贴，由于猪肉价格持续上涨，差价补贴销售猪肉延续至今。
2.启动价格联动机制。根据《厦门市社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施办法》，做好价格临时补贴和失业保险金补贴发放工作。价格临时补贴全年累计发放12.7万人次，共计894.8万元。失业保险金补贴累计发放16.3万人次，共计1836.7万元。
3.超额完成猪肉储备工作。落实国家发改委等部委《关于地方冻猪肉初步调节工作的通知》精神，我市成为全国最早完成猪肉储备任务的省、市之一，受到国家发改委高度肯定。
4.完善配套政策。为加大蔬菜生产流通投入，强化市场调控能力建设，出台我市《关于进一步完善产供储销体系稳定蔬菜生产供应和价格水平的实施意见》。
我市CPI全年累计上涨3%，实现3%左右的年度控制目标。
二、大胆实践，深入推进重点领域改革，完善市场价格机制
1.推进降低重点国有景区门票价格工作。按照国家及省要求，持续深入推进我市市级管理国有景区景点门票降价工作，完成对园博苑、科技馆、气象馆、海上明珠塔、规划展览馆景区门票调降工作，其中降价1家，向社会免费开放3家。截止至2019年，我市实行政府定价管理的3A级及以上12个景区门票（除胡里山炮台因改制暂缓调降外），均已完成降价工作，平均降幅24.5% ，预计每年为社会减轻负担 5549.3 万元。进一步促进我市旅游业的发展，增强游客的获得感、幸福感。
2.进一步规范管道燃气供气工程建设费。为贯彻落实国务院关于清费减负精神，规范燃气经营企业收费行为，明确供气工程建设费定义及内涵，取消供气工程建设环节的不合理收费，我市重新规范新建住宅管道燃气供气建设费，从现行的3200元/户下调至2100元/户。
3.落实惠台政策，实现融合发展。对具有台资背景的元客交通服务有限公司新开通的3条微循环公交线路（J101、J102、J103）进行价格备案，三条线路均为一票制，票价不超过5元。
4.继续抓好农业水价综合改革。做好同安、翔安、海沧和集美四个区农业水价综合改革实施方案的专项评审，做好农业水价制定工作。
5.适时调整其他行业用水价格。利用价格杠杆促进节水，遵循“补偿成本、合理收益、分类定价、促进节水、公平负担”的原则，加强其他行业用水节水意识，尤其是推进工业企业中水回用，经市政府批准，2020年1月1日起，我市其他行业用水价格从2.20元/吨上调至2.60元/吨。
6.完成《厦门市物业服务收费管理办法》立法后评估工作。《厦门市物业服务收费管理办法》自2015年1月1日实施以来，随着经济、社会的不断发展，人民群众和社会各界对物业服务的要求越来越高，物业服务面临很多新情况新问题。为此，委托第三方依照市政府144号令《厦门市行政规章立法后评估办法》的要求，完成对《厦门市物业服务收费管理办法》立法后评估，并将评估结果作为延续、修订或废止该办法的参考依据。
7.动态调整和适时公布收费清单。为全面深化“放管服”改革，健全价格主要由市场决定的机制，持续优化营商环境，激发市场活力，按照省里统一部署，对经营服务性收费进行全面的清理，决定废止包括智能卡补卡工本费、道路清障施救服务、林业中介服务、机动车安全技术检验和工况法排气检测服务、体育中心综合健身馆服务、集美青少年校外体育活动中心设施服务、蔬菜批发市场交易服务以及产权交易服务等共计8个收费相关文件。相关收费不再列入我市政府定价范围，改为实行市场调节价。全面清理后，同步向社会公布《厦门市市级政府定价管理的商品和服务价格目录清单》和《厦门市市级政府定价经营服务性收费目录清单》。至此，我市市级政府定价的商品和服务价格项目由27项降为20项；市级政府定价的经营服务性收费由原来的10类22项调整为3类8项，其中的涉企经营服务性收费由原来的7项减为5项。
三、狠抓落实，持续开展清费降负工作，切实减轻企业负担
严格贯彻落实国家及省清费减负各项政策，积极开展清理规范涉企收费、减轻企业负担工作，预计年降费16.32亿元。取得一定成效。
一是降低用电成本。我市一般工商业电价已完成两次降价，1-10千伏单一制电价从0.6408元/千万时降至0.5797元/千瓦时，每千万时降低0.0611元，预计将为一般工商业用户年减轻负担约2.91亿元。二是降低用气成本。我市自4月1日起，居民气价第一档和非居民用气最高销售价格每立方米下调0.03元，预计全年可减轻负担621万元。三是降低物流成本。自5月1日起取消“四桥一隧”通行费，全年可降低物流成本约5.7亿元。配合交通等部门清理规范铁路货物运输相关收费，铁路货运杂费从33项降为27项，取消货车篷布使用费等6项杂费，降低货车延期占用费等4项收费标准。四是清理规范涉企行政事业性收费。开展行政事业性收费报告制度，较比2018年，收费单位减少30家，收费项目减少2项。2018年度收费总额较比2017年减少3.31亿，其中涉企收费减少2.08亿元，教育收费减少700万元。五是深化经营服务性收费改革。开展经营服务性收费报告制度，2018年度收费总额28.3亿元，财政拨款补助8.23亿元，涉及15大项18个子项收费。较比2017年，收费总额减少3.53亿元，财政拨款补助减少4400万元。六是贯彻落实降低行政事业性收费清理规范各项政策，预计将为社会减轻负担年约4303.48万元。七是降低城市新建住宅供气工程建设费，预计每年为企业减轻负担3772.34万元。
附件7
厦门市2019年粮食工作情况
2019年以来，认真履行储备粮管理、军粮供应和粮食市场监管等工作职责，全面落实粮食安全行政首长责任制，组织政策性粮食库存数量和质量大清查，加强储备粮管理、粮食质量监督检查，有效保障厦门粮食数量和质量双安全。
一、全面落实粮食安全行政首长责任制
对照省政府2018年度考核评分标准，认真开展对标整改工作；收集整理相关佐证材料，编制汇总成册，报送省粮食安全省长责任制考核办公室；认真组织迎接省粮食安全考核组实地核查，取得较好成绩。对全市各区粮食安全行政首长责任制进行考核，经综合评定，六个区考核成绩均为优秀，其中同安区、湖里区、集美区和海沧区受市政府通报表扬。
二、精心组织实施市级储备粮轮换
本年度市级储备粮常规轮换总量6.2万吨，及时下达轮换计划，细化分解销售拍卖和采购招标计划；抓好市场调研和行情走势分析，召集储备粮定价联席成员单位，制定销售和采购限价；组织6场网上竞价拍卖和公开招标采购，按时完成拍卖和采购计划。
三、做好储备粮仓储管理和“大清查”工作
完善储粮管理各项规章制度；认真抓好粮食入库质量、数量把关，严禁不合格粮食进入仓库；推广科学保粮举措，新建、改造充氮气调仓库25间，积极开展科技保粮攻关课题，有效提升储粮品质，市级储备粮的质量、卫生、品质指标合格率均为100%。推进仓储信息化建设，采用智能出入库系统，提高出入库数据传递效率。加强应急储备成品粮管理，及时调整市级应急储备布局。
组织实施全市政策性粮食库存大清查，按照“有仓必到，有粮必查、查必彻底”要求，全面完成2019年清查任务，查清查实库存粮食的数量和质量。
开展2019年秋季粮油安全大检查，我市库存的储备粮油粮情稳定、质量良好、储存安全，安全生产制度落实，措施到位。对检查中发现的问题，大部分已当年完成整改。
四、抓好军粮供应保障工作
有序推进军粮统筹采购工作，严把军粮质量验收关，实行“一批一检一报告”制度。认真抓好军粮供应服务质量，着眼满足部队多样化军事任务需求，主动、快速、高效做好随军保障。持续开展粮油服务进军营活动，走访慰问“三无岛屿”角屿岛官兵。联系面粉供应商为14个部队的50名官兵开展面点制作技巧培训。
积极向国家争取军民融合军粮保障建设补助资金2006万元，军粮仓储配送保障中心二期项目前期工作已完成。
五、加强粮食质量安全和原粮卫生监督检查
持续强化粮食流通监督检查，组织开展粮油质量季度考评。组织开展粮食“一品一码”追溯工作宣贯与培训，积极配合食安城创建、参与治理“餐桌污染”，共抽查检测样品2300份。认真组织开展粮食企业落实质量安全主体责任检查，提高企业质量安全意识。举办一期粮食流通执法督查培训班，邀请省粮储局、省粮油质监所等单位专家开展培训，进一步提高厦门市粮食行政管理部门执法能力。
六、加强产销协作拓宽入厦粮源渠道
积极与粮食主产区开展产销协作，与多个地市建立长期稳定的产销合作关系，努力巩固和拓宽引粮入厦渠道，今年印发《厦门市发展改革委粮食产销协作订单采购管理制度》，签订2万吨稻谷订单采购协议，已完成8000吨早籼稻订单采购计划，12000吨晚籼稻订单采购计划也在抓紧实施。积极组织我市12家粮食企业参加第十五届粮食产销协作福建洽谈会、第十八届省内产销区粮食购销协作洽谈会等。召开2019年厦门粮食产销协作会，共有7个省24个市、县、区的110名代表参加。同时召开闽西南协同发展区粮食协作会议，闽西南五市发改粮储部门共同商议粮食协作框架。与抚州市签订粮食战略合作伙伴协议。
七、完善粮食安全应急保障体系建设
一是在修订《粮食安全预案》基础上，举办“厦门市粮食应急演练”。通过演练，增强各部门和相关人员居安思危、高度重视粮食应急保障工作的预警意识，检验了厦门市粮食应急预案，磨合了应急机制，锻炼了应急队伍。二是修订出台《厦门市粮食应急体系重点企业管理办法》和《厦门市粮食应急体系建设专项资金管理办法》，理顺申报、审核管理机制。三是根据国家和省粮储局相关文件，制订《加快推动厦门粮食产业高质量发展实施意见》。
八、开展世界粮食日和爱粮节粮宣传
积极组织开展2019年世界粮食日和“全国粮食安全宣传周”活动。在厦门日报登载题为“扛稳粮食安全重任，保障厦门军需民食”的世界粮食日宣传专刊。通过移动公司平台向党政群机关和社会各界人员发送宣传短信40万条。各区开展世界粮食日纪念活动和 “放心粮油”进社区活动，发放宣传手册资料共500多册。结合厦门日报读者节，组织企事业单位参加在白鹭洲公园举行的多种形式宣传、咨询活动，有效提升市民爱粮节粮意识。
九、扎实做好政策性粮食收储单位安全生产工作
坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，结合本市政策性粮食收储单位安全生产工作特点，积极组织实施“安全生产月”系列活动，开展安全生产隐患排查治理专项行动，强化隐患排查整治。目前，政策性粮食收储单位安全生产形势稳定，没有发生安全生产事故。
附件8
厦门市2019年社会信用体系建设工作情况
2019年，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极贯彻落实国家、省关于社会信用体系建设的决策部署，紧紧围绕打造国际一流营商环境，提升社会信用体系示范市建设成效，推动我市信用立法、平台建设、信用监管、信用服务产业发展等方面取得阶段性成效，2019年11月在全国36个省会及副省级以上城市的综合信用指数排名全国第五。
一、创新工作思路，健全信用法规政策
1.完成社会信用立法。《厦门经济特区社会信用条例》经市第十五届人大常委会第二十五次会议审议通过，2019年6月1日起施行。这是全国首部副省级城市信用立法。
2.创新信用监管机制。出台《厦门市关于加快信用示范城市建设构建以信用为基础的新型监管机制的工作措施》，细化提出五个方面49项工作措施，更好发挥信用提高监管能力和水平的基础性作用。
3.促进信用服务金融。印发《厦门市创新信用应用机制提升金融服务中小企业能力实施方案》，提出28项工作任务，积极探索破解中小企业融资难、融资贵新的有效路径。
4.制定信用产业指引。出台《厦门市信用服务产业发展指导目录》，从信用信息采集和加工、信用产品和服务开发、信用建设与信用数据应用创新、信用咨询、培训、修复、产品和公共服务平台开发、科研机构等领域进行细化，推动信用服务产业发展。
二、强化支撑保障，促进信息共享公开
1.优化升级信用信息平台。完成市信用平台三期建设，丰富“信易+”、信用承诺、信用评价等模块功能，提升平台安全，推进市跨部门信用监管及联合奖惩平台运行。信用中国（福建厦门）网站访问量4939万次，提供公众查询1759万次。
2.提升信用数据归集能力。推动落实信用信息“应归尽归”要求，梳理形成3.7万项信用目录，归集71个单位数据5.34亿条。加快系统对接，和32个单位业务系统实现对接，支撑各部门的信用查询、数据共享和业务协同。
3.实现全国信用信息平台信用数据唯一实时备份厦门。推动全国信用信息平台数据交互前置机落地厦门，建立全国信用数据落地厦门、回流国家常态机制，国家76亿条信用数据落地厦门。
三、加强信用监管，提升监管效能和水平
1.推广信用承诺。印发《关于建立健全行政审批事项容缺受理工作制度的实施方案》，针对信用状况较好的行政相对人开展容缺受理便利服务措施。信用承诺公示超33万条。自贸区创新推行的审批告知承诺制公示、市场主体自我信用承诺公示及第三方信用评价公示的“信用三公示”做法，被国务院列为自贸区第五批改革试点经验。
2.推进信用信息全面应用。推动各单位在评先评优、财政资金拨付、资质审核等行政管理领域开展信用审查，市信用平台提供信用信息、信用报告查询次数超过3550万次，国库支付系统因不良信用记录暂停拨付财政资金447笔，涉及资金逾1.2亿元。
3.加强信用分级分类监管。推进港口、环保、市政园林、税收、海关等领域建立行业信用评价制度，以信用评价结果为参考，在分类监管、政策扶持、评先评优、政府采购等方面开展应用。厦门港航第三方公益性信用评价体系建设，在全国“信用交通省”创建总结大会上作典型经验交流介绍，获得交通运输部肯定（福建省唯一）。
4.推动信用奖惩出成效。落实《厦门市守信联合激励与失信联合惩戒暂行办法》，跨部门信用监管及联合奖惩平台累计核查次数超720万。开展守信激励，271家次企业享受环保绿色通道服务，“银税互动”累计帮助1.8万户次企业实现信用融资51亿元。落实失信惩戒措施，限制失信被执行人办理工商登记备案相关业务2万次。
5.加强信用主体权益保护。落实国家关于行政处罚信息信用修复要求，通过“信用中国（福建厦门）”网站和信用修复线下受理点，提供高效便捷服务，是福建省唯一设置信用修复线下受理点的城市。2019年以来累计修复信息近400条。
四、发展信用服务产业，实现惠民便企
1.加快信用产业招商载体建设。完成信用大数据创新中心一期建设，高标准建设集数据存储、清洗、加工、回流于一体的国家信用数据清洗加工区封闭空间，加强信用数据安全保障。加快招商引资，引进中宏网等6家信用大数据企业，注册资金达2亿元，签订入驻协议企业7家，推动信用服务产业培育初见成效。
2.推进信用高端智库建设。厦门国信信用大数据创新研究院加快建设，和国家公共信用信息中心签订合作备忘录，承接《两岸信用合作路径研究》等6项国家级课题，建立信用专家库，积极承办第三届中国城市信用建设高峰论坛“信易贷创新实践与全国平台建设”高端对话环节，发布《信易贷创新实践案例选编》。
3.创新“信易贷”实践。积极承建全国中小企业融资综合信用服务平台，被国家公共信用信息中心授予“全国中小企业融资综合信用服务示范平台”牌子，明确两年内作为全国性唯一示范平台。2019年9月24日，平台在第三届中国城市信用建设高峰论坛正式启动上线，截至12月31日，已有6个城市、52家金融机构、161家银行地方分支机构入驻，累计注册企业2.5万余家，发放贷款718亿元。
4.创新信用惠民应用。坚持正向激励原则，按照信用惠民的服务导向，融入政务、公共服务领域应用，发挥信用在提升社会治理能力的作用，不断增强市民获得感。“白鹭信用分”注册用户突破27万人，实现信用就医、信易停、信易行、信易阅等27个惠民应用，惠民金额约3800万元。2019年4月，“白鹭信用分”在国家发改委指导的全国信用APP观摩活动暨社会化信用服务现场会上获评“试点推广项目”。
五、开展信用宣传，营造诚实守信氛围
1.开展诚信建设万里行接力。印发诚信建设万里行厦门周主题宣传活动方案，在《厦门日报》开设为期一周的“诚信建设万里行”专栏，向市民公开征集诚信金点子，宣传厦门创新探索形成的典型经验和亮点成效。
2.开展诚信教育进企业活动。结合6.14信用关爱日、全国宪法日等重大时间节点及节假日，开展诚信兴商、诚信旅游、315诚信文明经营、信用交通等主题活动，推动诚信宣传进社区、进企业，与企业面对面交流，开展诚信经营宣传教育。
名 词 解 释
1.“1+8+N”：“1”是指厦门市全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见；“8”是指坚决打赢蓝天保卫战、打好城市黑臭水体治理攻坚战、打好小流域综合治理攻坚战、打好饮用水源地保护攻坚战、打好近岸海域综合治理攻坚战、打好农业农村污染治理攻坚战、打好工业园区水污染治理攻坚战、坚决打好净土保卫战；“N”是指污染防治攻坚战相关配套制度，如：轻微污染天气应对办法、厦门市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案等。
2.一场两馆：新体育中心项目位于东部体育会展新城片区，主要建设内容包括“一场两馆”。“一场”指60000座体育场；“两馆”分别为18000座体育馆和5000座游泳馆。
3.康乐家园：全称“老年人健身康乐家园”。建设康乐家园在福建省广泛开展的一项全面促进老年人体育工作发展的举措，其目标是到2020年全市村（居）有80%达到区一级建设标准。
4.“六必访”制度：是指企业创业孵化时必访，入库纳统时必访，增资扩产时必访，筹备上市时必访，税源变动时必访，经营困难时必访。
5.农村环境整治“一革命四行动”：是指实施农村厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。
6.城市综合管理智慧化“一张图”：综合运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，丰富城市“神经末梢”、打通“神经元”，重点围绕城市物联感知、城市管理类数据汇聚、基于网格化管理的协同指挥体系、多维度监督考评体系、便民服务体系等，建成城市综合管理服务平台，结合空间地理信息技术，对城市综合管理服务平台汇聚的各类基础及业务数据进行分析、挖掘，形成集约化展示“一张图”，综合研判城市综合管理热点、重点、难点问题，对城市运行状态作出预判、预测、预警，提升城市综合管理决策能力。
7.“中国之治”“厦门模式”：根据党的十九届四中全会“中国之治”推进国家治理体系和治理能力现代化的精神，在厦门城市综合治理实践中，形成城市综合管理智慧化“一张图”，提升城市综合管理能力。
8.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。
9.证明事项告知承诺制：是指行政机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项。
10.能耗“双控”目标：是指控制能源消费总量和单位GDP能耗下降率，“十三五”省政府下达我市的任务是单位GDP能耗下降12%，能源消费总量不超过1479万吨标准煤。
11.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。
12.安置型商品房：指根据征收项目安置需求生成，以“限房价竞地价”方式公开出让供地，由具备房地产开发资质的企业按照商品房运作模式开发建设，用于财政性投融资或其他由政府负责征收的建设项目的安置用房。
附件：
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