| 索 引 号 | XM00100-03-05-2019-002 | 文 号 | |
| 发布机构 | 厦门市发展和改革委员会 | 发文日期 | 2019-01-14 |
| 标 题： | 关于厦门市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告 | ||
| 内容概述： | 关于厦门市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告 | ||
各位代表：
受市人民政府委托，现将厦门市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在市委的正确领导下，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和金砖会晤期间习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，全面落实省委、省政府系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，以供给侧结构性改革为主线，以“双千亿”工作为抓手，持续强化创新驱动，着力深化改革扩大开放，全力打好三大攻坚战，经济社会保持平稳健康发展,主要体现以下特点：
1.高质量发展稳步推进。全年实现地区生产总值4791.4亿元，增长7.7%；财政总收入1283.3亿元，增长8.1%，其中地方级财政收入754.5亿元，增长8.3%，总量继续保持全省领先。城镇、农村人均可支配收入均高于同期经济增速。居民消费价格指数、城镇登记失业率均控制在预期目标范围内。地方政府债务余额637亿元，政府债务风险安全可控。不良贷款率1.35%，比上年下降0.12个百分点，防范化解金融风险取得实效。主要污染物排放量控制在国家和省下达的年度目标范围内，碳减排任务完成“十三五”目标序时进度。
2.高素质创新创业之城加快建设。自主创新示范区推出两批89项创新事项，已落地实施80项，其中6项在全省推广。全社会研发投入占GDP比重达3.4%，每万人口发明专利拥有量超过27件，为全国平均水平的2.4倍。新增计算机与通讯设备、机械装备、文化创意3条千亿产业链群，千亿产业链群总数达到8条。新增企业类“千人计划”专家3人、“国家万人计划”专家26人，新评定“双百计划”人才83人。累计设立众创空间203家，在孵创业团队4686个，成功举办第四届中国“互联网+”大学生创新创业大赛，火炬高新区推动双创发展工作获国务院办公厅表彰。国贸、建发、象屿入选2018年财富世界500强。“国家海洋经济示范区”正式获批。
3.高颜值生态花园之城全面构建。强化环境保护制度，完善生态补偿机制，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良率在全国169个重点城市中排名第2位，集中式饮用水水源水质达标率保持100%，六处黑臭水体治理通过国家验收。城市功能品质持续提升，全市固定资产投资增长10.1%，连续5年保持两位数增长。“新城+基地”建设提质提速提效，岛外固定资产投资增长13.4%，总量占全市比重75%，比上年提高2.5个百分点。加快实施第二轮城市改造提升工程，完成市政道路、绿化提升和立面整治等项目36个，老旧小区改造“厦门模式”向全国15个试点城市推广。垃圾分类工作在全国46个垃圾分类重点城市工作情况通报中位居第一。地下综合管廊试点绩效在全国首批试点城市中实现“三连冠”。
4.城市现代化国际化水平不断提升。成功举办第二十届投洽会，习近平总书记致贺信高度肯定并要求将投洽会打造成国际化、专业化、品牌化精品，办成新一轮高水平对外开放的重要平台。外贸综合竞争力居全国外贸百强城市第5位，获批国家跨境电商综试区试点城市。自贸试验区厦门片区入选商务部首批“国家文化出口基地”。获批外籍人士144小时过境免签政策。“丝路海运”航线正式开行。在国家发改委营商环境试评价中名列全国试点城市第2位。城市综合信用指数在36个省会及副省级以上城市排名第2位，“信用厦门”平台获信用应用创新奖。成功召开第一次闽西南协同发展区联席会议，闽西南协同办正式挂牌运作。
主要领域执行情况：
（一）产业转型升级步伐加快
1.二三产业协调发展。三次产业结构调整为0.5：41.3：58.2，第三产业比重比上年提高0.5个百分点。实现规模以上工业增加值1611.4亿元，增长8.8%，工业对经济增长的贡献率达34.9%。实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级工作连续两年获国务院表彰，入选全国首批6个“服务型制造示范城市”，制造业质量竞争力指数达90.3，位居全国前列。新增国家级企业技术中心4家、省级企业技术中心10家、省级以上制造业单项冠军企业7家、省级以上智能制造试点示范企业7家。10个省级现代服务业集聚示范区实现营收995亿元，增长16.6%。
2.创新驱动战略扎实推进。出台系列政策措施，扶持推动集成电路、生物医药等产业加快发展，提升软件信息服务业人才落户、就业、居住保障，全市规模以上高新技术产业实现增加值1094亿元、增长9.3%，增加值占全市规上工业增加值比重达67.9%，国家高新技术企业净增200家，总数超过1600家。自主创新示范区推出并实施15项“双自联动”举措，其中7项在全省复制推广。火炬高新区在全国高新区排名提升至第15位。清华海峡研究院、厦门大学能源与石墨烯创新平台加快建设，吸引西安交大、航天八院800所等知名高校院所来厦设立技术转移机构，新设国科大（厦门）环境监测研究院等新型研发机构，新增国家级小微企业创业创新示范基地2个、国家级中小企业公共服务示范平台3个。天马微电子低温多晶硅面板市场占有率跃居全球第一。联芯集成电路28纳米晶圆生产线投产，为国内最先进水平。力品药业的6个高端制剂国际化品种项目获“十三五”国家重大新药创制科技重大专项支持。
3.重点产业链群发展壮大。生物医药与健康、半导体和集成电路、旅游会展、软件和信息服务等重点产业链群分别增长20.2%、19.3%、17.8%、16.4%。厦钨稀土永磁电机、士兰微电子等项目签约落地，宸鸿新一代手机触控、强力巨彩LED产业园等开工建设，ABB工业中心、厦顺四期等竣工投产，天马微电子、宸美光电等行业龙头企业持续增资扩产。厦门港集装箱吞吐量1070.2万标箱，位居全球第14位。全年接待国内外游客8900万人次，增长13.7%，实现旅游总收入1402.1亿元，增长20%；会展业经济效益403亿元，璞尚、万豪等高品质酒店投入运营。金融机构本外币存贷款余额分别增长3.7%和8.3%，引进中金资本项目，海峡黄金珠宝产业园开工。厦门人工智能公共服务平台、超算中心及AI语音芯片等项目落地；4399、吉比特等4家企业入选2018年中国互联网企业百强。金鸡百花电影节落户厦门，成功举办厦门国际时尚周。
4.企业帮扶力度加大。降成本优环境专项行动深入推进，全年累计为企业减负300亿元以上。出台工业稳增长促转型、技术改造奖励、促进服务业加快发展等扶持政策，35个工业行业有30个实现增长，规模以上工业企业增产面达62.5%；工业经济效益综合指数251.3，比上年提高12.9个点；规模以上重点服务业企业营收增长11.1%。积极缓解企业融资难题，每月召开政银企对接会，出台中小微企业政策性融资担保实施办法、科技信贷及保险扶持办法、推动普惠金融发展等措施，推广“银税互动”、“无还本续贷”等小微企业金融产品，小微企业贷款余额增长23.8%。企业梯次培育体系加快构建，实施高成长型企业跟踪服务机制，9家企业产值超百亿元，天马微、联芯、金鹭特种合金等龙头企业增长超过30%，特宝生物、象屿兴泓特种材料等一批创新型中小企业快速成长。
5.新模式新业态快速发展。神州优车、瑞幸咖啡、橙联股份等总部企业落户厦门，好慷在家、美团、美柚、一品威客等平台经济企业在全国快速扩张，十点文化传播、趣店科技、点触科技等互联网企业加快发展。外贸综合服务、跨境电商、融资租赁和保税进口等新型贸易业态发展迅速，获批全国供应链创新与应用试点城市，服务外包执行金额增长22.4%，厦门软件园荣获中国服务外包产业集聚园区，太古发动机等5家企业入选中国服务外包百强企业。华润万象城、宝龙一城等高端商业体开业，网络零售、教育培训消费增长超40%。
（二）乡村振兴稳步实施
1.统筹规划全面推进。出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，编制《厦门市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。研究制定城乡融合、都市现代农业提升、农村一二三产业融合、农村人居环境整治、深化农村改革等14个三年行动计划及工作纲要。策划生成乡村振兴项目988个、总投资1074亿元，军营村、青礁村等20个乡村纳入市级乡村振兴试点。
2.都市现代农业提升工作取得实效。实现营收829亿元，增长12.1%。44家农业产业化龙头企业实现营收550亿元，增长12%。新建设施农业项目12个、面积492.7亩。国家级农村产业融合试点区示范工作持续推进，禾沣农业文旅生态园、百利现代农业科技园等投入运营。翔安区入选全国农村创业创新典型县范例，获农业部宣传推介。乡村休闲旅游收入8.4亿元，接待游客650万人、增长16%，大帽山境、香山乡苑、青礁院前社等加快建设。
3.美丽乡村建设持续加快。30个美丽乡村、8个农村人居环境示范村建设全面推进，白交祠村、马塘村入选2018年中国美丽休闲乡村。开展农村人居环境整治三年行动，实施“一革命四行动”，1414户农村厕所完成无害化改造，346个村庄的农村生活污水分散式治理、146个行政村的农村生活垃圾治理加快实施，何厝等旧村改造试点工作加快推进。集美汽车小镇、翔安澳头渔港小镇等9家省、市级特色小镇加快创建。
4.农民收入稳步增长。农村居民人均可支配收入保持全省第一。新型经营主体、新型职业农民培育工作扎实推进，全市农民专业合作社达1955家、家庭农场437家，出台支持大学生返乡下乡创业创新五条措施，完成新型职业农民相关培训超过5000人，举办九期市级新型职业农民专题培训共1100人。39家农村幸福院和居家社区养老服务照料中心加快建设，为农村低保对象发放低保金2577万元。首批69名科技特派员进驻岛外23个街镇。率先全省完成农村集体资产清产核资工作。
（三）有效投资持续扩大
1.固定资产投资保持较快增长。全社会固定资产投资增长10.1%，其中，基础设施投资、工业投资分别增长18.5%、12.1%。加快推进千亿投资工程，分类建立滚动项目库，快速推进招商策划、前期审批、用地和施工保障，10个投资工程完成投资1586亿元，其中：民生补短板、火炬高新产业区等工程超额完成年度计划；马銮湾新城集美岛与4个生态岛轮廓成型，骨干路网实现“三横三纵”通车；环东海域新城全面加快公建、市政基础设施和滨海酒店群等产业项目建设，滨海旅游浪漫线一期对外开放；集美新城公建配套日益完善，锦亭北路等骨干路网建成投用；同翔高新技术产业基地同安五显起步区和翔安市头起步区一、二期框架初步形成，已落地产业项目24个；美峰服务业基地产业招商加快，火炬科技创新研发中心等项目入驻。
2.重大重点项目加快推进。164个省重大重点项目、326个市重点项目均超额完成年度投资计划；落实重大项目百日攻坚战部署，346个项目按时完成攻坚行动计划目标。创新“一线工作法”、“三张清单”等机制，并获全省通报肯定。轨道交通2号线全线32个车站主体顺利封顶。电气硝子生产线、国道324线（凤南-角美段）改线、西部垃圾焚烧发电厂二期等项目投产投用，能源材料与石墨烯产业协同中心、第二西通道、福厦高铁厦门段等加快建设，第二东通道、马銮湾医院等开工建设。44个市重大项目前期工作扎实推进，紫光科技园、环东海域新城滨海旅游浪漫线二期等转化开工。
3.“五个一批”和投资工程包项目进展顺利。全年新增“五个一批”项目1242个、总投资9862亿元，我市2次进入全省季度正向激励综合考评前三名，集美、湖里、翔安、同安4个区进入全省季度正向激励综合考评前十名。投资工程包进展顺利，高标准农田、城乡公共停车场等27个省级投资工程包完成投资119.7亿元，总体进度位列全省第一；老旧小区提升改造、中小学基础教育等14个市级投资工程包完成投资235.2亿元；新建公共停车泊位1.2万个。36项为民办实事项目全部完成，全年完成投资74.9亿元。
（四）改革红利不断释放
1.自贸试验区建设扎实推进。制度创新成效显著，集成推出361项创新举措，其中63项全国首创；国务院四批89项复制推广的自贸试验区改革试点经验中，厦门片区首创并在全国推广的经验达22项。平台建设持续推进，航空维修、艺术品、青创基地、游艇等重点平台加快建设，引进壳牌、亚马逊、法国硕达等世界500强企业，全省首个在自贸区成立的海外人才离岸创新创业基地正式挂牌运作。港口竞争力持续提升，进出口整体通关时间压缩1/3；口岸政府性收费降至大陆最低。
2.营商环境水平持续提升。营商环境参照世界银行评价体系相当于全球经济体第38位水平，比上年提高2位。2018年18项具体改进目标任务全部完成，建筑许可、开办企业、跨境贸易、纳税服务等被列为全国专项改革试点。国家工程建设项目审批制度改革试点城市加快建设，全国现场会在我市召开，“五个一”审批管理体系作为标准在全国推广，“多规合一”、“并联审批和多图联审”两项改革举措被国务院列入全国优化营商环境典型做法。
3.“放管服”改革深入推进。持续推动简政放权，全年共取消、下放审批服务事项77项，调整市级审批服务事项91项。印发《关于推进厦门市政府职能向社会组织转移的实施意见》，13家单位87项职能向社会组织转移。优化便民服务，全市“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项占比提升至93%，项目备案全程“无纸化”网上办理，不动产登记实现“一号申请、一站办结”，办理时限由30个工作日缩减到5个工作日。“双随机一公开”监管全面铺开，综合执法不断完善，12个部门实现“一次检查、全面体检”。
4.重点领域改革不断深化。投融资体制改革加快推进，出台《市级财政投融资项目管理暂行办法》《关于进一步加强市级财政投融资项目竣工财务决算管理的若干措施》等制度规范，优化项目策划审批服务，强化项目投资管理，获评全国投资项目在线审批监管示范平台。国企改革深入推进，市属国有企业混合所有制户数占比近七成，厦门首家体育产业集团挂牌成立。医药卫生体制改革取得实效，开展同安区紧密型医共体试点，组建同安区总医院。价格形成机制不断完善，公共管廊、前期物业服务、再生水等15个服务项目实行市场调节价，鼓浪屿、植物园等5个景区景点门票价格平均降低25.4%。企事业单位公务用车制度改革基本完成。出台完善产权保护制度、营造企业家健康成长环境等实施意见，进一步激发市场主体活力。
5.社会信用体系进一步完善。《厦门经济特区社会信用条例（草案）》进入立法程序，出台信用数据政务共享和市场化应用暂行办法。以信用为核心的新型监管体制初步构建，信用审查在评先评优、财政资金拨付、住房公积金审核等行政管理领域全面开展，电子商务、涉金融等领域失信专项治理加快推进。在中国城市信用建设高峰论坛上获守信激励创新奖。率先推出个人信用白鹭分，市信用平台累计归集1.3亿条信用记录。建设信用大数据创新中心，成立国信信用研究院，设立3只信用大数据产业基金，成为国家信用数据全量实时备份唯一城市。
（五）开放新格局逐步形成
1.外经外贸稳步发展。合同利用外资465.9亿元，实际使用外资107.3亿元，分别占全省比重44.6%和35.2%，比上年分别提高8.3和7.4个百分点。外资结构进一步优化，高技术制造业和高技术服务业占比提高，成功引进三快在线科技、趣店融资租赁等项目。出台促进外贸持续向好若干意见、扩大进口促进对外贸易平衡发展若干措施，力促外贸平稳增长，全年实现进出口总额6002.1亿元，增长3.2%，其中：进口2663.5亿元，增长4%；出口3338.5亿元，增长2.6%。亚马逊全球开店厦门跨境电商园建成投用，引入电建贸服平台等项目。组团参加首届中国国际进口博览会，成交项目63个，意向成交金额超50亿美元。
2.“海丝”战略支点建设取得实效。新增“海丝”港口航线13条，开通国内首条连接东南亚六国的邮轮航线；开辟厦门-金边等3条空中航线；中欧（厦门）班列新开通厦门至布达佩斯班列，共通达12个国家30多个城市。实现与“海丝”沿线国家和地区贸易额1515亿元，新增“引进来”项目68个、“走出去”项目30个，承办国家“一带一路”创新大会。成功举办2018厦门国际海洋周，中国-东盟海洋合作中心、厦门南方海洋研究中心加快建设。举办第二届嘉庚论坛、第三届“一带一路”财经发展论坛。设立海外华侨华人社团厦门联络总部、“一带一路”城市商会联盟，厦门大学发起成立“21世纪海上丝绸之路”大学联盟。与土耳其伊兹密尔市结为友好城市，友好城市总数达20个。
3.对台融合发展全面推进。贯彻落实国家“31条”、省“66条”惠台措施，率先出台厦门“60条”并已全部落实。实现对台贸易额398.1亿元，进口台湾水果连续11年排名大陆第一；两岸股权中心新设“台资板”，挂牌台企7家；首家两岸合资消费金融公司厦门金美信消费金融有限公司获批开业。5438名台胞申办台湾居民居住证，人数居大陆前列；率先实行台湾居民以个人身份参加养老保险政策。建设两岸青年就业创业基地30个，其中国家级基地（示范点）7家，在厦台湾青创团队达500个。成功举办2018两岸企业家峰会年会、第10届海峡论坛等两岸交流活动。成立全国厦金旅游集散联盟，实现两岸游艇双向对开。
4.闽西南协同发展区开局良好。召开闽西南协同发展区联席会议第一次党政联席会议，印发实施协同发展区工作机制、工作意见和合作章程，建立健全“党政联席会-实体化协同办-牵头部门-对口部门”四级协作机制。闽西南协同办挂牌办公，五市选派的挂职干部全部到位，“厦泉科技创新走廊规划前期研究”等专项规划和行动计划加快编制。启动规划、交通、工业和信息化、山海协作等17组对口部门对接机制，建立市领导挂钩推进机制和工作台账，加快推进涉及我市的第一批22个重大重点项目。
（六）生态环境有效提升
1.污染防治攻坚战成效显著。完成23项中央和省环保督察、国家海洋督查反馈问题整改。开展守护蓝天百日攻坚专项行动，率先全省将扬尘管控情况纳入企业信用评价，臭氧防控工作走在全省前列。深入实施“水十条”，扎实开展小流域周边污染源整治，全市污水厂提升改造工程基本建成通水，省级水功能区水质达标率保持100%。全面实施土壤污染防治行动计划，率先全省完成农用地土壤详查和重点企业周边环境监测，危险废物处置利用率超过96%。累计修复岸线30公里，海沧湾综合整治工程获评国家蓝色海湾综合整治示范工程。
2.生态文明体制机制更加完善。承办国家生态文明试验区建设现场经验交流会，国家生态文明试验区58项改革成果已落地实施51项，其中8项全国领先、18项全省领先，率先全国形成生态系统价值核算沿海样本，率先全省开展生态环境损害赔偿试点。全面推行河（湖）长制，率先全省划定河道水系生态蓝线。率先全国推行建设项目环评审批告知承诺制。出台《厦门市餐厨垃圾管理办法》等垃圾分类配套办法，生活垃圾分类覆盖岛内全部小区，全市居民小区覆盖率达93%。
3.绿色低碳发展持续推进。国家低碳城市试点建设工作稳步推进，改造提升城市园林绿地532公顷，完成营造林4.9万亩；煤改气扎实推进，新增燃气管道100公里。获批国家绿色货运配送示范工程创建城市，投放纯电动公交车884辆、纯电动出租车2564辆，新建公交车充电站11个、公共充电桩1118根，新能源汽车动力蓄电池回收利用纳入国家试点，新能源汽车推广量居全省第一。碳排放智能管理云平台建成投用，控制温室气体排放通过年度考核，在全省率先完成重点企业碳排放配额履约工作。
（七）民生福祉不断增进
1.社会事业加快发展。公共服务水平显著提升，新增中小学和幼儿园学位27500个、医疗床位4000张，20389名进城务工人员随迁子女实现积分入学，中小学校体育设施持续对外开放，复旦中山厦门医院、弘爱医院、第三医院三期、老年活动中心改扩建一期正式投入运营，心血管医院新址、市体育中心综合健身馆建成，实验小学改扩建、五缘实验学校扩建、市游泳馆改造等项目加快建设。优质资源加快跨岛布局，厦门一中海沧校区、科技中学翔安校区建成招生，市图书馆集美新馆投用，马銮湾医院、环东海域医院加快建设，双十中学翔安校区、外国语中学集美校区、实验小学翔安校区开工动建，泰康医养健康综合体、新市级体育中心、翔安体育交流中心、闽南戏曲艺术中心等前期工作启动。社会办医办学稳步推进，新审批设置弘信泰和（厦门）康复医院、厦门兰馨护理院等8家医疗机构，国贸教育集团与上海协和教育集团合作举办厦门协和双语学校高中部。
2.社会保障统筹推进。新增就业18.7万人，开展来厦务工人员岗前培训4.1万人。建立职工、城乡居民统一的大病医疗保险制度，取消居民准入门槛，降低大病保险起付标准。新增各类养老床位1612张，每千名老人养老床位数达37.7张，全市27家正式运营的养老机构内设医疗服务，养老机构医养结合覆盖面超过四分之三。加快构建租购并举住房制度，开工建设保障性住房2.8万套，新店、祥平、马銮湾等地铁社区建设全面加快，启动9个集体土地租赁住房试点，公开配租公共租赁住房3000套。
3.社会治理水平稳步提升。加快建设法治中国典范城市，在全省率先推行行政执法“三项制度”。推进城乡社区建设，探索完善社区治理模式、创新城乡社区结对共建等经验做法获民政部高度评价。社会治安防控体系持续完善，扫黑除恶取得积极进展，全市刑事警情下降23.8%。出台实施领导干部安全生产责任制，狠抓安全风险管控和隐患排查治理，全年未发生重特大生产安全事故。扎实开展“两违”专项整治行动，拆除“两违”518.9万平方米。清除超额投放共享单车21万辆、“僵尸车”1400余辆。公共文明标杆城市建设取得实效，市民群众对文明创建的参与率和支持率均超过98%。
各位代表，2018年我市经济社会总体健康平稳，但也存在一些困难和问题：地区生产总值、固定资产投资、社会零售总额、外贸出口总额等指标未达到年度预期，稳增长面临一定压力。产业转型任务艰巨，实体经济发展仍较困难，创新驱动能力有待加强。发展后劲仍显不足，民间投资增长乏力，产业大项目接续不足。发展不平衡不充分的问题仍较突出，岛内外发展存在差距，公共服务供给能力和共享水平还需提高。对此，我们将努力通过深化改革和加快发展逐步加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展预期目标和任务
2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超的攻坚之年。从国际看，单边主义、保护主义对世界经济的负面影响逐步显现，国际大宗商品价格波动加剧，地缘政治风险累积发酵，各类风险叠加冲击世界经济稳定增长。从国内看，当前我国经济运行总体平稳，长期向好的发展基础稳固，但经济发展稳中有变、变中有忧，外部环境发生深刻变化，长期积累的矛盾与新问题新挑战交织叠加，经济下行压力有所加大。
我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，加强党对经济工作的集中统一领导，按照省委省政府和市委的决策部署，坚定信心，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超这一战略目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以强化创新驱动为引擎，以推动“双千亿”工作为抓手，以全面深化改革扩大开放为动力，以建设闽西南协同发展区为载体，以增进民生福祉为根本出发点和落脚点，加快构建推动高质量发展的体制机制，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设高素质高颜值现代化国际化城市。
建议2019年总体安排为：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长10%左右；地方级财政收入增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放量完成国家和省下达的节能减排降碳年度目标。
为完成以上目标，建议重点做好七个方面工作：
（一）坚持稳中求进，保持经济平稳增长
1.大力扶持实体经济。扎实开展“项目建设年、企业服务年”活动。用好已出台的降税减负政策，跟进落实国家新一轮税费优惠政策，研究出台降低制度性交易成本等降成本新措施，力争全年为企业降低成本超过350亿元。全力支持民营经济发展，实施促进民营经济30条措施；鼓励社会资本发展各类创新平台、科技孵化器，积极参与教育、医疗、中高端养老等社会民生领域投资。强化金融服务实体经济功能，完善政银企对接长效机制，支持企业上市融资；充分发挥纾困基金、共济发展基金、信贷风险资金、应急转贷资金、政策性融资担保等政策作用，切实缓解中小微企业融资难题。
2.着力激发消费潜力。推动落实中央、省关于增强消费对经济发展基础性作用的决策部署，抓紧落实我市《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》24条意见。促进实物消费不断提挡升级，鼓励利用人工智能等技术，发展“互联网+”、体验式购物、智慧型社区商业等消费新模式新业态。提升SM城市广场、火车站、莲坂等传统商圈，培育五缘湾、观音山、集美万达等新兴商圈。大力培育中高端消费，力促邮轮中心保税综合体等一批优质项目落地。推进服务消费持续提质扩容，深入挖掘消费潜力，积极培育教育、健康、文旅、体育、家政等领域消费热点。进一步加强产品和服务标准体系建设。充分发挥信用体系在消费领域的基础作用，健全消费者维权机制和促进居民消费的配套保障。
3.积极促进有效投资。加大基础设施补短板力度。推进新机场主体工程全面开工，加快建设福厦高铁客运专线，推进城际轨道R1线前期工作；力促轨道交通2号线竣工，推进3号线厦门站至蔡厝站实现洞通并完成车站主体结构、4号线厦门北站至蔡厝站完成全部车站主体结构、6号线马銮湾段车站主体结构全部完工，同步推进站点综合开发；持续完善路网体系，第二西通道主体隧道实现贯通，加快第二东通道、机场高速公路、海沧疏港通道等建设，推进跨东海域通道、第三东通道前期工作；加强能源基础设施布局，加快推进抽水蓄能电站、集美500千伏输变电站、电力进岛第二通道缆化等建设，推进电力进岛第三通道缆化工程前期工作。开工建设20平方公里海绵城市、15公里地下综合管廊。加快水源联通工程建设，建成西水东调原水管道工程（一期），汀溪水库群至翔安原水输水工程支线完工，推进石兜水库至西山水厂建设及九龙江北溪雨洪利用工程前期工作。加快建设电信“千兆厦门”等新一代信息基础设施，加快推进5G网络技术商用。强化项目推进机制。落实市领导挂钩重大重点项目和“周协调、月调度、季督查、年考核”等项目推进机制；强化“五个一批”项目机制牵引，加大项目“比”和“晒”的力度；落实各项要素保障，促进项目建设提速、提质、提效。
4.积极防范重点领域风险。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，推进地方金融机构非现场监管系统建设，推动出台地方金融条例，加强信用违约风险、互联网金融及交易场所风险等重点领域金融风险防范和化解，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。严格防控债务风险，健全债务风险预警监测和评估考核体系，及时发现苗头性、方向性、隐蔽性风险并有效缓解；严格控制发债资金用途。力促房地产市场平稳健康发展，研究建立房地产管理长效机制，加快推进住房租赁试点工作，加大租赁住房市场供应，完善租赁平台建设。
5.强化经济运行监测。强化经济运行综合协调,紧盯投资、工业、房地产、金融等重点领域，做好企业跟踪服务，针对困难问题及时精准施策，提高服务的有效性。密切跟踪宏观经济形势和实体经济运行态势，及时发现苗头性、倾向性问题，准确研判并采取有效应对措施，努力保持经济运行在合理区间。积极帮助企业提升应对经贸摩擦能力，最低限度减少中美经贸摩擦对我市的影响。着力推动高质量发展，围绕扩大有效投资、支持民营企业发展、激发消费潜力等重点热点问题，加强政策研究储备并适时推动出台。
（二）坚持创新发展，加快打造千亿产业链群
1.深入实施创新驱动发展战略。推出自主创新示范区（厦门片区）第三批创新事项，完善“双自联动”机制，争取国家支持厦门开展集成电路产业链保税监管试点。纵深推进政产学研合作机制，加快建设厦门大学能源与石墨烯创新平台、清华海峡研究院、厦门半导体工业技术研究院，优化企业研发经费补助政策；大力引进知名高校、科研院所和央企来厦设立应用型研发机构，支持培育在厦行业龙头企业建设研发中心。围绕产业链引进科研人才和领军型创业人才，研究制定“人才登鹭”计划，建立人才安居保障体系。发挥火炬高新区国家双创示范基地作用，打造一批具有核心竞争力的众创空间，支持中以协同创新中心、硅谷创新创业基地等平台建设。完善知识产权政策法规体系，建设知识产权运营公共服务平台，积极推动设立厦门知识产权保护中心。
2.实施新一轮产业链拓展工程。做大做强高端制造业，力促戴尔扩展项目投产，支持弘信电子、博威通等企业加大技术研发并向新兴应用终端延伸，加快宸鸿新一代手机触控、厦钨稀土永磁电机产业园、捷太格特等建设，跟踪推进太古飞机新机场维修基地搬迁进展。培育壮大战略性新兴产业，推动联芯集成电路产能提升，建设清华大学半导体工业技术研究院，加快通富微电子、士兰微4/6英寸化合物半导体及12英寸特色工艺晶圆制造生产线、特宝生物二期等建设，力促厦钨三元正极材料全线投产、长塑双向拉伸薄膜项目竣工。创新发展现代服务业，推动京东电商园一期等竣工投用；推进国际会展中心片区提升改造，推进华尔道夫、安达仕等酒店投入运营，用好外籍人士144小时免签政策；力促中国移动（厦门）数据中心等投入运营；加快发展两岸金融中心片区，推动英蓝金融中心大厦、金融人才公寓等建设；落实文化产业扶持政策，吸引知名影视时尚机构落户厦门，办好第28届金鸡百花电影节。注重精准招商，创新产业链招商、基金招商、以商引商、中介招商等方式，提高招商引资实效。
3.加快推进新旧动能转换。密切跟踪前沿产业发展。重点关注5G网络商用、下一代互联网、基因检测、干细胞、第三代半导体、石墨烯等前沿技术、新兴产业发展趋势。加快布局云计算、大数据、人工智能、物联网等新兴技术和系统研发，加快大数据中心和超算中心建设。大力推动共享经济向知识技能共享、产能共享等领域拓展延伸，支持一品威客、金旸新材料、思尔特机器人等加快发展。推动制造业与数字经济深度融合，推动盈趣科技等企业工业技术软件化进程。持续深化两化融合，加强服务型制造示范引领，推广智能化生产、网络化协同、服务化延伸等新模式，加快水暖厨卫、纺织服装等传统产业转型升级。
4.积极拓展产业发展空间。同翔高新技术产业基地，加快同安五显起步区、翔安市头起步区建设，启动东寮起步区基础设施前期工作，力争新增产业用地1350亩。现代服务业基地，完善美峰片区公建及道路、市政等基础设施，加快建设紫光科技园、火炬科技创新研发中心等，推动公安部一所等尽快开工。软件园三期，基本建成东片区，全面启动西片区研发楼与市政设施建设。机械工业集中区三期，整理推出1000亩工业用地用于招商。加强土地出让合同履约监管，抓紧启动低效用地的认定和清理盘活工作，整合现有商务楼宇资源，提高存量空间使用效益。
（三）坚持协调发展，扎实推进跨岛发展
1.加快岛外新城建设。环东海域新城，进一步完善提升基础设施和公建配套，加快推进滨海旅游浪漫线、趣店金融科技园、西柯污水厂、环东海域医院等项目建设，加快东部体育会展新城片区前期工作。马銮湾新城，着力推进“四线五片”建设，加快推进环湾大道、东孚南路等骨干道路建设，推动生态修复二期等生态整治工程和南岸滨水公园等景观公园建设，加快建设马銮湾医院、再生水厂等公共服务配套项目。集美新城，着力产业要素集聚，加快推进软件园三期、机械工业集中区三期、前场物流园区建设，力促杏林湾湿地一期等建成投用。
2.加快岛内整治提升。大力推进何厝、岭兜、五缘湾北片区、湖里体育公园片区等旧村整村改造，提升湖滨1-4里、东坪山等旧城旧村老旧管网、小区道路等基础设施。启动筼筜湖水系、厦门北站至厦门站铁路沿线、环岛路沿线景观道提升工程，重点推进环筼筜湖滨水景观带、健康步道景观工程进度，整治提升海湾公园至演武大桥片区段等城市景观节点、道路。结合道路改造推进积水点整改，加快防洪排涝设施建设。全面提升市容市貌，深入开展新一轮市容环境整治提升，持续开展“两违”整治，继续开展户外广告店招整治清理工作。
3.加快推进乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划和三年行动计划。做优都市现代农业，大力发展高科技种苗业、现代设施农业，培育优势特色农产品。加快农村一二三产业融合发展，推进同安轻工食品工业园等园区建设，推动电商企业参与打造农村电商体系，加快建设集美灌口、海沧天竺山、同安汀溪、翔安大帽山等乡村旅游聚集区。持续开展农村人居环境整治，继续实施“一革命四行动”。深化农村改革，扎实推进农村集体产权制度改革试点工作，支持农村土地加快向新型农业经营主体流转集中，发展农业适度规模经营。扶持新型农业经营主体，实施新型职业农民激励计划。
4.加快推进闽西南协同发展区建设。发挥闽西南协同发展区办公室统筹协调作用，落实部门对接机制，推进第一批22个涉厦重大重点项目，策划生成第二批项目。加快厦门泉州（安溪）经济合作区建设，探索在市域交界区域合作共建新的合作平台，积极向上争取在产业合作园区成本分担和财税、产值、投资分成等利益分享机制方面有所突破。围绕基础设施、产业发展、公共服务等领域开展投融资体制机制研究，探索创新协同发展区投融资新模式、新路径，研究设立市场化运作的区域协同发展基金、产业引导基金。
（四）坚持绿色发展，积极建设国家生态文明试验区
1.坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改。实施新一轮大气污染防治行动，加强机动车、工业、扬尘三大污染源治理，健全厦漳泉区域空气质量联防联控联治机制，保持空气质量位居全国前列。全面推行“河长制”“湖长制”，巩固黑臭水体和小流域整治成果，持续推动九龙江-厦门湾污染物排海总量控制。修订完善污水处理规划，提升污水处理能力，加快推进前埔污水处理厂三期扩建、翔安污水处理厂四期等项目。全面实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染源监管，开展土壤污染治理修复工作。推进前埔简易垃圾填埋场等整治，加快东部垃圾焚烧电厂二期等建设，实现生活垃圾分类覆盖率100%、原生垃圾“零填埋”。
2.持续深化生态文明体制改革。加快已出台改革举措的落地实施和总结推广。完成自然资源资产负债表编制，推进制定自然资源资产监管机构改革实施方案、自然资源资产管理机构改革实施方案和环境治理监管职能整合方案。建设资源环境监测预警大数据平台，深化生态环境损害赔偿制度改革，探索产业园区规划环评清单式管理，推行环评审批告知承诺制。开展生态系统价值核算，落实党政领导生态文明建设和环境保护目标责任考核，做好领导干部自然资源资产（任中）审计。
3.积极推进低碳城市建设。深入推行排污许可证管理，鼓励企业参与碳排放权、用能权交易，推进碳排放智能管理云平台的使用。发展绿色交通、物流，加快绿色海港、空港建设，实施城市绿色货运配送示范工程，加大新能源公交车、出租车投放力度。推进节能工作，建设重点企业能耗在线监测系统，做好节能评审与节能监察，落实绿色建筑行动实施方案。发展循环经济，着力实施台商投资区循环经济信息服务与管理平台建设方案，完成“城市矿产”项目建设。加强湿地保护修复，促进湿地资源可持续利用。
（五）坚持深化改革，持续释放市场活力
1.深化自贸试验区建设。全面贯彻落实《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》。加快国家文化出口基地试点建设，打造高端艺术品公共平台。打造一站式航空维修基地，加快建设航材保障中心，争取免征或返还航空维修企业城建税及附加税费。深化集成电路产业链保税监管模式改革。提升厦门口岸信息化、智能化水平，争取通关效率进入沿海口岸前三名。充分发挥沿海近台优势，做大做强国际中转和集拼业务。探索开展离岸贸易，积极争取配套金融、税收政策。
2.打造国际一流营商环境。围绕全国营商环境评价指标体系，对标全国最优做法，进一步提升我市营商环境水平。全力做好跨境贸易、建筑许可、商事登记、纳税服务等专项改进工作，着力推进水电气报装、不动产登记、办理破产、信用环境、政府采购等领域的改进创新，优化流程，压缩时限，争取形成可复制可推广的厦门经验，营商环境水平继续保持全国前列。
3.深化“放管服”改革。依托权责清单管理系统，完善权责清单，规范行政权力运行。推进审批服务便民化，推动更多政务服务事项“一网通办”，优化提升政务服务大厅“一站式”功能，深入开展“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。加快政府职能转变和职能再造，稳步推进更多适宜由社会力量承担的职能事项转移给相关行业组织。
4.全面深化重点领域改革。深化投融资体制改革，健全政府投资管理体制和地方政府举债融资机制，积极向上争取更多的地方政府债务限额和债券发行额。深化财税体制改革，加强财政专项资金整合，全面实施预算绩效管理，进一步规范政府举债融资机制。推进国企混合所有制改革，深化国有资本投资运营试点，健全国企法人治理结构，加大经营风险管控和违法违规行为追责力度。加快住房租赁试点工作，引导利用农村预留发展用地等集体土地参与建设租赁住房。统筹推进医疗、医药、医保联动改革，做实做细家庭医生签约服务，深化医联体建设，构建转诊有序的分级诊疗体系。探索建立行政事业性收费后评估制度，积极推动国有景区降价，适时启动联动补贴和平价商店机制。做好机构改革和承担行政职能的事业单位改革工作。
5.持续推进社会信用体系建设。推动社会信用条例立法工作，完善信用修复、信用数据交易、信用安全等配套制度。推进信用大数据创新中心建设，推动数据加工区建成运营和国家信用数据批量备份落地，力促信用研究院挂牌和重点实验室投用。升级社会信用信息共享平台，实现部门业务系统及智慧审批平台、投资项目在线审批平台、多规合一平台等互联互通。大力推动信用便企惠民，开展“信易+”系列活动、失信专项治理，全面拓展个人信用白鹭分应用。
（六）坚持开放发展，着力开创扩大开放新局面
1.全面建设“海丝”战略支点。打造互联互通枢纽，拓展完善空中航班航线布局,做大做强“丝路海运”品牌，着力提升中欧（厦门）班列运营质量效益，推动开展国际多式联运业务，设立多式联运监管中心。打造经贸合作枢纽，推进国际产能合作，与“一带一路”共建国家和地区在动漫、网络游戏、安防等领域深化交流。打造海洋合作枢纽，加快南方海洋研究中心建设，办好国际海洋周等活动。打造人文交流合作枢纽，深化友城合作，拓展教育、旅游交流，提升“一带一路”财经发展研究中心等智库水平，大力宣传弘扬嘉庚文化。
2.坚持对台融合发展。落实落细国家“31条”、省“66条”和厦门“60条”惠台措施，加快建设对台综改“一区三中心”。推进厦台产业合作，支持台企转型升级，推动台联电研发中心、金圆统一证券、台湾土地银行厦门分行等落地。深化厦金区域合作，投用五通客运码头三期，争取设立五通码头进境免税店，联合举办“厦金两门旅游节”，探索建立厦金旅游协作示范区。推动两岸同胞融合，落实台胞台企同等待遇，建设提升两岸青创基地，持续提升海峡论坛、工博会、文博会等重大涉台活动实效，继续办好郑成功文化节、龙舟文化节、保生慈济文化节等两岸民间交流活动，进一步提升厦门（集美）对台研学旅行基地。
3.力促外经外贸平稳向好。打造开放发展新高地，抢抓机遇促进利用外资增长。充分发挥国家、省、市外资优惠政策牵引作用，全面落实外商投资准入负面清单，完善外资投资便利化措施。聚焦我市重点发展产业，针对跨国公司中国总部、世界500强等外资企业开展精准招商、以商引商。完善外资项目跟踪促进机制，推动在谈项目尽快落地、已批项目尽快到资。加快外贸转动力调结构，推动出口稳定增长。研究出台促进外贸高质量发展的政策措施，优化通关退税环境，支持流通型外贸企业拓展异地货源，大力推进外贸综合服务、设备融资租赁、国际中转集拼等新型贸易业态发展。鼓励大宗商品和消费品进口，推进跨境电商综合试验区建设，推动新设机场跨境电商监管中心。
（七）坚持共享发展，加快补齐民生短板
1.加大教育医疗资源供给。加快推进18个幼儿园项目和16个中小学项目，新增学位2.8万个。大力实施名校跨岛发展战略，加快建设双十中学翔安校区、外国语中学集美校区、实验小学翔安校区等项目。推动职业教育与产业需求精准对接，加快同安、翔安职业学校选址。支持厦门大学等开展“双一流”建设。加快建设马銮湾医院、环东海域医院等，力促翔安医院、市心血管医院新址投用，正式运营公立医院发展管理中心。提高社会资本办学办医比例，推动国贸教育集团兴办普惠性学前教育，加快建设医鼎妇产医院。
2.强化多层次社会保障。突出就业优先，及时兑现落实稳岗补贴，鼓励企业通过平台招工、深化校企合作等方式强化用工保障，引导帮扶本市户籍就业困难人员稳定就业，全年新增城镇就业15.5万人。持续提高城乡居民收入，加强新型城镇化职业技能教育培训，做好被征地农民和海域退养渔民、农村富余劳动力等群体就业创业服务。积极推进农业转移人口市民化，完善城乡居民医保筹资政策。强化社会兜底作用，提高低保对象和特困人员救助供养标准。加快6个社区老年日间照料中心和25个农村幸福院项目建设，推动爱鹭老年养护中心、湖里区社会福利中心、泰康医养健康综合体等建设，新增养老床位1300张。新建林边公寓、五显公寓、马銮湾地铁社区二期等保障性住房2.1万套。
3.完善公共文体服务体系。加快基层文化体育设施建设，推动资源向基层社区和岛外倾斜。积极争创历史文化名城，扶持文艺精品创作，加强文化遗产保护利用，加快推进闽南戏曲艺术中心前期工作。积极开展全民健身活动，进一步推动学校体育设施向公众开放。力促市游泳馆改造项目、体育中心综合健身馆等投入使用；按照举办国际大型体育赛事标准，推动新的市级大型体育中心和翔安体育交流中心、理工学院综合体育馆等配套场馆前期工作。
4.持续加强创新社会治理。全力抓好安全生产和防灾减灾，推进落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，加强基层安全生产网格化建设，强化重点监管，严格精准执法，创新应急管理。大力推进国家食品安全示范城市创建，扎实开展“一品一码”食品追溯体系建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好重特大案件、群众反映强烈、社会影响恶劣等重点案件查处打击。推进“两违”控新拆旧，保障重点工程、重大项目建设。推进“僵尸车”常态化整治。
各位代表，2019年是我市经济社会发展进程中具有重要历史意义的一年，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实市委的各项决策部署，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，振奋精神、开拓创新、真抓实干，把握新机遇，再上新台阶，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，全力推动高素质高颜值现代化国际化城市建设，为决胜全面建成小康社会作出新的贡献。
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