| 索 引 号 | XM00100-03-05-2017-001 | 文 号 | |
| 发布机构 | 厦门市发展和改革委员会 | 发文日期 | 2017-01-10 |
| 标 题： | 关于厦门市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告 | ||
| 内容概述： | 关于厦门市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告 | ||
各位代表：
受市人民政府委托，现将厦门市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大第一次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及省委、省政府一系列决策部署，积极适应经济发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，有力有效防抗超强台风“莫兰蒂”，保持经济社会平稳健康发展，地区生产总值预计完成3737亿元，增长8%（2016年主要指标均为预计数），各项社会事业协调发展，就业和物价保持稳定，城乡居民收入稳步增长。主要体现以下特点：
经济运行稳中向好。地区生产总值增长8%，比上年提高0.8个百分点；财政总收入和地方级财政收入总量保持全省第一，增速全省领先；固定资产投资增长15%，增速高于全国平均水平，在副省级城市和全省排名持续领先；合同利用外资75.7亿美元、实际利用外资22.2亿美元，总量均保持全省第一。
转型升级步伐加快。三次产业结构调整为0.7：41.4：57.9；第三产业增加值增长9.4%，高于经济增速1.4个百分点，占地区生产总值比重比上年提高2.2个百分点；规模以上高新技术产业增加值增长7.7%，高于规模以上工业增速2.1个百分点，增加值占规模以上工业增加值比重达59.2%。集成电路、生物医药、软件信息服务、网络零售等新产业新业态保持20%左右快速增长。新增软件信息服务、现代物流2条规模上千亿的产业链，共已形成5条规模超千亿的产业链。
创新驱动发展能力增强。福厦泉国家自主创新示范区成功获批，入选首批海洋经济创新发展示范市、第二批国家科技金融结合试点城市、知识产权综合管理改革试点城市及全国首个科技领军人才创新创业基地。新增3家国家地方联合工程实验室、2家国家认定企业技术中心、1家国家技术创新示范企业。新增3家国家级工业设计中心，目前累计达到4家，数量居全省首位。新增2个国家级小微企业创业创新示范基地，新培育成长型中小微企业492家。各类专利授权11500件，每万人拥有有效发明专利18.4件，为全国平均水平的2.3倍。软件园二期创新社区建设经验在各区复制推广。
供给侧结构性改革初见成效。以“降成本补短板”为重点，加快推进供给侧结构性改革。实施“降成本优环境”专项行动，出台实施35条降成本措施，累计为企业减负近200亿元，其中落实支持营改增、研发费用加计扣除、高新技术企业减免、小微企业优惠等各项税收优惠超过150亿元。梳理四个领域补短板支撑项目共550个，总投资约5280亿元，“十三五”期间计划完成投资超4000亿元，已竣工及开工在建的项目共291个，占比53%，完成投资697亿元。结合补短板要求，加快实施省市工程包项目，15个省级投资工程包、8个市级投资工程包分别完成投资76.9亿元和416亿元，均超额完成全年投资任务。
质量效益稳步提升。全年财政总收入1083.3亿元，增长8.2%，地方级财政收入647.9亿元，同口径增长8.6%。规模以上工业企业利润总额增长36.7%，比上年提高58.6个百分点；主营业务成本仅增长1.2%，销售费用下降3.9%，比上年降低6个百分点。城乡居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。万元生产总值能耗、主要污染物排放量预计均完成国家和省下达的节能减排降碳年度目标，空气质量优良率在全国74个主要城市中排名前列。
主要领域执行情况：
（一）工业稳增长力度加大
企业帮扶力度加大。共安排46亿元财政帮扶资金用于兑现落实省市政府出台的工业稳增长、加快智能制造发展、扶持小微企业等系列稳增长政策，鼓励企业增产多销。出台《促进工业企业灾后恢复生产实施意见》，帮助受灾企业迅速恢复生产。整合设立产业转型升级专项资金1.5亿元，加大支持三安光电、华联电子等企业实施智能化技术改造、研发创新等项目。全年规模以上工业实现增加值1270亿元，增长5.6%；工业经济综合效益指数221，比上年同期提高13；规模以上工业利税总额增长17.8%。
优势产业支撑作用明显。在工业下行压力增大形势下，电子、机械两大支柱行业分别实现总产值约2000亿元和1500亿元，合计占规模以上工业总产值66.9%，较好稳住了工业基本盘。重点培育的产业链中，平板显示、计算机与通信设备产业链分别实现产值约1130亿元和760亿元，生物医药、新材料产业链分别实现产值约421亿元和420亿元，分别增长25%和33%。天马微电子、美图移动、稻兴电子、太古发动机等企业增速达40%以上。国家一类新药“派格宾”获批上市，新增Ⅲ类医疗器械产品数量占全国10%。
高端制造业后劲增强。出台实施《加快发展集成电路产业实施意见》、《关于加快新材料产业创新发展的实施意见》等政策措施。同安、翔安高新技术产业基地等平台载体建设加快推进。联芯一期、天马微电子二期、三安集成电路等一批项目建成投产。清华紫光产业园、ABB工业中心、乾照光电等一批项目加快建设。加强对集成电路企业的招商工作，围绕联芯等龙头企业，引进华天恒芯等一批配套企业，推动产业集群发展。
（二）现代服务业提速增效
现代物流业平稳增长。现代物流业总收入达1040亿元，公路运输周转量、水运总周转量分别增长6.9%、11.9%，居全省前列。集装箱吞吐量960万标箱，居国内沿海主要港口第8位，增长4.5%，增速排名全国前列。全面构建中欧(厦门)班列国家物流新通道，成为国家中欧班列发展规划43个枢纽节点之一，班列新开通德国纽伦堡和荷兰蒂尔堡2个终点站。获批国家现代物流创新发展城市和智慧物流城市试点。厦门港集装箱智慧物流平台上线运行。前场铁路大型货场铁路作业区建成投用。
金融服务业加快发展。金融机构本外币存贷款分别增长10.3%和13.9%。新增鹭燕医药、瑞尔特等境内上市企业4家，37家境内上市公司实现融资385亿元，增长85%。新增新三板挂牌企业88家、两岸股权交易中心挂牌企业近300家。培育融资租赁等新兴业态，飞机租赁取得重大突破，开展31架租赁飞机业务，金额近31亿美元。厦门国际金融资产交易中心获批开业。百富证券、金圆统一证券等法人金融机构加快筹建。
旅游会展业取得新成效。接待国内外游客6760万人次，增长12%，实现旅游总收入965亿元，增长16%。会展业总体收益达365亿元，参会人数超过162万人，增长20%，展览总面积215万平方米，增长13%。获评首批国家旅游休闲示范城市，列入国家全域旅游示范区创建名单。成功举办G20财政和央行副手会议、第十九届中国国际投资贸易洽谈会、第十二届旅游博览会、第二届中国（厦门）国际休闲旅游博览会等重要活动。
软件信息与文化创意产业快速增长。软件和信息服务业总收入约1100亿元，增长19.3%。吉比特首发申请获核准，为福建省首家在主板上市的游戏企业，美图移动港交所上市。亿力科技成为我市首个入围中国软件业务收入百强和中国软件和信息技术服务综合竞争力百强的软件企业，四三九九、趣游、绿网天下等3家入选中国互联网企业百强。出台《促进大数据发展工作方案》。文化创意产业收入约830亿元，增长15.3%，海丝艺术品中心、枋湖文化旅游文创园等重点项目发挥效益。成功举办2016年厦门国际时尚周，编制时尚产业发展规划，吸引北欧艺术设计中心等一批国际知名时尚创意机构以及金顶奖设计师等专业人才落户厦门,进一步提升我市时尚产业影响力。
（三）“三农”工作扎实推进
农民收入稳步增长。农村居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步。组织8000多名农民参加农村实用技术培训，认定新型职业农民162人。开展农村富余劳动力培训2946人，农村劳动力转移1.1万人。对在本市就业的被征地农民和海域退养渔民属就业困难人员给予每月200元以上就业补贴，下达农业基础设施建设项目财政补贴、农业支持保护补贴、农机购机补贴、农业受灾补助等强农惠农资金超亿元，农民转移性收入进一步提高。
美丽乡村建设加快。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成省政府下达任务。市区两级财政下拨1216万元以奖代补资金，完成8个村“旧村改造新村”建设和1个老区山区重点村项目建设。新增美丽乡村示范点60个，其中6个达到省级美丽乡村示范村标准，超过95%行政村的垃圾得到有效处理。汀溪镇入选第一批全国特色小镇名单，集美汽车小镇纳入省第一批特色小镇创建名单。
都市现代农业提质增效。修订出台《关于加快都市现代设施农业建设的实施办法》，扶持设施农业项目17个，面积5300多亩。都市现代农业产业集群实现销售收入670亿元，增长8.9%。“菜篮子”保障能力进一步加强，新建“菜篮子”基地14个、设施农业项目17个、农业标准化生产基地20个。全市休闲农业收入增长18.9%。同安区获批国家农村产业融合发展试点示范县。
（四）扩大有效投资成效显著
固定资产投资保持较快增长。完成投资2170亿元，增长15％，增速全省排名前列。基础设施投资拉动作用明显，大小嶝7.58平方公里造地基本完成，“两环八射”快速路网外环线、杏林湾环湾截污工程基本建成，抽水蓄能电站、福厦高铁先导工程开工建设，石兜、莲花、汀溪水源连通工程加快建设。建成综合管廊33.8公里，海绵城市10.5平方公里。“新城+基地”成为投资重点，占全市固定资产投资的40%左右，马銮湾大道、翔安南路二期完善工程、开发晶照明LED、九天湖截污工程、市体育训练中心等项目基本建成，现代服务业基地丙洲片区统建区一期、滨海旅游浪漫线示范段、翔安医院等项目加快推进。
省市重大重点项目加快推进。全面完成省政府下达的重大重点项目开工建成任务。111个在建省重大项目、46个在建省重点项目、276个在建市重点项目完成投资额超年度投资计划20%以上。38个市重大项目顺利推进，13个已开工，10个已签约落地。莲岳隧道、电气硝子、复旦大学中山厦门医院等项目基本建成，国际航运中心、同集路改造提升工程、心脏中心等项目加快推进。
“五个一批”项目进展良好。项目总量稳步增长，亿元以上项目总投资17047亿元，位列全省首位。项目滚动有序推进，年度新增“五个一批”项目505个，总投资约6361亿元，开工转化率为41.2%，高于全省平均水平。
（五）消费市场运行平稳
商贸业运行稳健。批发零售贸易业销售额增长10%，比上年提高0.8个百分点，批发业增速全省排名前列。社会消费品零售总额1285亿元，增长10%，比上年提高1.1个百分点。引进“一达通”等大型外贸综合服务企业，成功推动京东电商项目落户厦门。
消费新增长点加快培育。互联网零售较快增长，实现限额以上零售额123.5亿元，增长17.8%，占消费品零售总额的9.6%，比重比上年提高1.7个百分点。健康、信息等新兴消费快速增长，限额以上中西药类、通讯器材类商品零售额分别增长36.4%和28.4%。
（六）外经外贸形势分化
双向投资保持快速增长。招商引资全省领先，合同利用外资75.7亿美元，增长81.8%；实际利用外资22.2亿美元，增长6.2%。合同利用外资和实际利用外资规模稳居全省首位。对外投资增势强劲，全年累计对外投资项目359个，投资额55.4亿美元，其中“海丝”沿线国家和地区成为投资热点，投资项目53个，投资额10.7亿美元，增长超1.3倍。
外贸进出口增长低迷。受国际市场需求萎缩影响，全市外贸进出口总额5080亿元,下降1.7%；其中，进口1978亿元，增长7%，出口3102亿元，下降6.5%；对美国、日本、欧盟等传统市场出口分别下降3.3%、1.9%、2.5%，服装、鞋类、液晶显示板等传统优势产品出口下降18.9%、17.8%、23.3%。
（七）社会民生持续改善
教育医疗供给加大。基础教育均衡发展，全年新增中小学和幼儿园学位2.6万个，其中80%以上布局岛外。厦门一中、双十中学、外国语学校、科技中学、实验小学等学校的岛外分校加快建设。医疗资源优化配置，第二医院三期、海沧医院二期及湖里康乐、殿前马垅等一批社区卫生服务站投入使用。复旦大学中山厦门医院、翔安医院、五缘弘爱医院等项目建设加快推进。马銮湾医院、环东海域医院及禾山等社区卫生服务中心新址前期工作全面启动。国家健康医疗大数据中心和产业园挂牌设立。
社会保障统筹推进。基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别达到239万人、336万人、183万人、186万人和175万人，分别增长2.8%、6%、3.7%、4.3%和4.6%。全市各类养老床位数10154张，每千名老人养老床位数达32.8张，推动市老年活动中心改扩建等项目加快建设，获批国家医养结合试点城市。进一步提高基层医疗机构医保结算总额，完善分级诊疗体系，遴选九个病种作为分级诊疗扩增病种。全年开工建设保障性住房8154套，建成4538套，开工建设公租房8129套，华铃花园、东方新城、新阳一期等保障性住房项目加快建设，新开工九溪、黎安等保障性住房项目和园博、珩琦、后吴等公租房项目。
就业物价保持稳定。城镇新增就业17万人，城镇登记失业率3.4%，稳岗补贴扩大到不裁员或少裁员企业，向2.7万家企业发放稳岗补贴2.5亿元。居民消费价格指数上涨1.7%，控制在年度预期范围内。修订出台《厦门市农副产品平价商店管理实施细则》，及时启动两期平价商店实施政府差价补贴平价销售猪肉、蔬菜等惠民措施，加强市场价格监管，有效保障市场价格平稳运行。
（八）改革红利持续释放
自贸试验区建设成效显现。挂牌一年多来，33项改革举措全国首创。厦门国际贸易“单一窗口”2.0版加快建设，平台日单证处理量突破11万票，居全国四个自贸试验区首位，被商务部评为最佳实践案例。全面实施关检“三互合作”和“一站式查验”，船舶通关效率提高50%以上，建立跨境直购快速通关模式，跨境电商货值增长40%。加快打造全球一站式航空维修基地，航空维修业产值增长23%。
城市国际化水平稳步提升。国际营商环境第三方机构评估达到全球排名第49位水平，比上年提升12位，在开办企业、登记财产、跨境贸易三个方面实现显著提升。推动“海丝”支点城市建设，着力打造“海丝”互联互通、经贸合作、海洋合作、人文交流四个枢纽，中欧（厦门）班列开行超百列，并延伸到台湾，累计货值达14.1亿元人民币。加快推动中国—东盟海洋合作中心等重点任务。
两岸交流合作更加紧密。合同利用台资16.2亿美元，增长84.7%，占全市合同利用外资比重21.4%。推进大陆唯一的两岸知识产权经济发展试点。获批海峡两岸海关“经认证的经营者（AEO）”互认试点。海峡两岸青年创业基地增至4家，居大陆前列。加快人民币跨境使用，对台跨境人民币贷款4.88亿元，占全国总量70%以上。成功举办第八届海峡论坛、第九届海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会、2016两岸企业家峰会等重要两岸交流活动。
重点领域改革纵深推进。深化“多规合一”改革，制定出台建设项目生成管理办法，推动项目落地建设。深化“放管服”改革，全面实施“五证合一、一照一码”商事登记制度改革，加强网上行政审批服务，市、区行政许可和公共服务事项网上办理率达100%。获批全国创建社会信用体系建设示范城市，“信用厦门”网站上线运行。医药卫生体制改革加快推进，公立医院管理委员会实质性运作，出台家庭医生签约服务试点方案，签约超过48万人。制定出台《价格机制改革实施意见》，推动完成医疗服务价格改革、停车场类别管理、BRT票价调整、管道天然气价格调整、非居民污水处理费调整和农业水价综合改革等工作。
（九）生态文明建设加快推进
生态文明体制改革持续深化。出台《厦门市生态文明体制改革实施方案》，提出八大领域34项重点改革任务。研究制定《厦门市推进国家生态文明试验区建设暨厦门市生态文明体制改革行动方案》，提出六大行动和36项重点改革任务，形成了25项改革成果，率先全国在绿色金融监管和政策扶持方面进行突破创新。
低碳城市建设深入推进。产业发展低碳化，编制推广第十批共15项的节能技术和产品，六大高耗能工业能耗下降18%。城市建设低碳化，获评全国绿色交通城市，增开38条公交线路、2条BRT线路，启动公共建筑节能改造项目近100万平方米，华电（厦门）分布式能源电站等清洁能源项目加快建设。积极参与全国、全省碳排放权交易市场建设，启动用能权、排污权交易工作。
生态环境不断优化。全面推广小流域综合整治试点工作，出台《厦门市地表水水质考核办法》，启动163个污水截污纳管项目，完成238个自然村农村生活污水分散式治理，97个自然村纳入市政污水系统。加大岛内污水截留处置力度，完成厦港避风坞片区、鼓浪屿等37个雨污水截流工程。获批国家蓝色海湾整治行动试点城市，持续推进五缘湾、马銮湾等海域整治，完成海域清淤881万方。在全省率先实施《轻微污染天气应对办法》，大力推进锅炉、扬尘、油烟污染等专项整治，空气质量优良率为98.9%。启动生活垃圾分类和减量工作，全力推进海沧（西部）垃圾焚烧发电厂二期、后坑压缩站升级改造等环卫基础设施建设。在全省率先将“互联网+”应用到危险废物监管。新增园林绿地487公顷，造林绿化524公顷。
各位代表，2016年我市经济社会发展稳中向好，但也存在一些困难和问题：一是地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口总额等指标未达到年度预期。二是新旧动能仍在转换接续，产业转型任务艰巨，经济下行压力较大，存量企业竞争加剧、面临转型，新增长点虽较快增长，但总量偏小，还未形成有力支撑。三是发展后劲不足，工业投资大项目少，占固定资产投资比重低于全国、全省平均水平。民间投资意愿不强，增速低于全省平均水平；外贸出口负增长，实际利用外资形势严峻，制造业实际利用外资占比偏低。四是城市发展还存在短板，岛内外发展不均衡，岛外新城和产业基地的水、电、道路等配套还不够完善。五是教育、医疗、养老、文体等公共服务供给仍难以满足人口快速增长和城市快速拓展的需求。六是部分领域存在风险隐患，商品住房销售价格快速上涨对人才产生一定的挤出效应，个人中长期住房贷款占新增贷款比重偏高，经济运行的风险不容忽视。对此，我们将努力通过深化改革和加快发展逐步加以解决。
二、2017年国民经济和社会发展预期目标和任务
2017年是党的十九大召开之年，是金砖国家领导人会晤在我市举办之年，也是我市新一届政府履职的第一年。从国际上看，2017年世界经济的不稳定性和不确定性将进一步凸显，全球经济复苏乏力低速增长,英国脱欧、美国政府换届、美联储加息、原油减产协议达成等事件对经济领域的冲击和影响将逐步显现；从国内来看，受新老问题交织叠加影响，新旧动能转换任务仍较艰难，经济下行压力较大。我们要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委省政府和市委的系列决策部署，贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施创新驱动发展战略为动力，破解发展难题，厚植发展优势。以举办金砖厦门会晤为契机，全面提升城市国际化水平，以“新城+基地+众创”为载体，加快产城融合，推动产业转型升级，推动经济社会平稳健康发展，努力为建设“五大发展”示范市开好局起好步。
按照市第十二次党代会和市“十三五”规划部署，综合考虑国内外形势和我市实际，建议2017年总体安排为：地区生产总值增长8.6%左右；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长16%；地方级财政收入同口径增长8.3%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放量完成国家和省下达的节能减排降碳年度目标。
为完成以上目标，建议重点做好六方面工作：
（一）坚持开放发展，全面提升城市国际化水平
全力保障金砖厦门会晤顺利召开。全面提升办会能力，高质量完成主要会议和活动场所及配套设施的完善提升，快速提升会务服务的国际化、专业化水平，加大会议专业人才引进和服务队伍建设。着力美化城市环境，结合灾后恢复重建，加快市容环境、基础设施、标识体系、人文景观等的整治提升工作，加强城市管理，优化交通组织。切实落实会议保障，确保水、电、气和网络通讯等设施保障能力，提升社会治安、安全保卫、医疗保障、食品安全等保障服务水平。大力培育文明精神，展示文明形象，加强公共文明立法，规范公共场所文明行为，发动引导广大市民积极参与秩序维护、洁净家园、志愿服务等文明创建活动。有效提升城市知名度，强化与金砖国家间的经贸往来和文化交流，开展城市营销，提升城市品牌和国际影响力。
加快落实国家“一带一路”倡议。充分发挥中欧（厦门）班列、中亚班列作用，提升班列综合服务能力，将大陆与台湾、东南亚、欧洲紧密联结在一起，着力打造“一带”与“一路”无缝联结点。打造多平台体系，持续拓展国际产能合作，健全全程物流服务，推进金融物流与跨境电商服务。扩大贸易通道，构建覆盖海丝沿线国家主要港口的航线网络，拓展与中西部及周边地区的陆运大通道。大力拓展货源，提升集货揽货能力，扩大“海丝”支点城市辐射范围。加强港口关区建设，发展“一带一路”沿线国家地区国际中转集拼业务。鼓励有实力的企业赴“一带一路”沿线国家和地区投资设立生产基地，参与工业园区、港口等项目建设。加快推进中国—东盟海洋合作中心建设，推动与东盟国家在海洋经济、海上联通、海洋环境、防灾减灾、海上安全、海洋人文等领域交流合作。
持续打造国际一流营商环境。对标世界银行营商环境指标体系，着力补齐办理施工许可、纳税、获得信贷等营商环境短板，建立企业全生命周期服务体系。完善人员往来便利环境，争取更加有利于人才自由流动的出入境和居留政策。推进公共服务国际化，加快外籍人员子女学校和普通高中国际化试点建设。提升医疗国际化水平，积极推动境内外远程会诊系统。建设国际化生活社区，提升厦大白城、厦港沙坡尾、官任社区等社区的国际化水平，推动在台资企业集中区域建设具有浓厚台味的台胞生活区。
力促外贸回稳向好。落实我市促进外贸回稳向好的13条实施意见，推进外贸综合服务企业试点工作，加大外贸企业扶持力度，加快培育外贸自主品牌，提升传统优势产品竞争力，大力拓展出口市场，巩固出口市场份额。加快外贸转型升级基地建设，推进加工贸易内销便利化，大力发展服务贸易和服务外包。引导传统外贸流通企业与国内外重要电商平台对接，加快跨境电子商务发展。进一步降低短期出口信用保险费率，提高出口信保赔付效率和渗透率。鼓励先进技术装备、关键零部件和能源资源的进口，支持与民生密切相关的消费品进口，打造酒类、水果等进口消费品分拨中心。
（二）坚持创新发展，加快推进产业转型升级
建设国家自主创新示范区。深入落实“科技创新25条”，推进落实85项创新试点政策举措，培育一批科技“小巨人”、“专精特新”中小微企业。紧盯产业创新前沿，提升对石墨烯、碳化硅、基因检测、新能源电池等新技术、新产品的研究开发及合作应用能力。深化军民融合协同创新，争创国家军民融合创新示范区。加快建设创业创新集聚区，推进软件园三期、海沧自贸创新社区等6个创新社区和湖里老工业区、龙山文创园等4个老工业厂房改造政策区建设。优化创新创业生态，推进小微企业创业创新基地城市、科技与金融结合试点城市建设，加快建设一批专业化众创空间、科技企业孵化器、公共技术服务平台。加强人才服务，完善人才服务和人才激励政策措施，修订完善重点产业紧缺人才引进计划实施细则，多措并举引进和留住我市经济社会发展急需的各层次人才和各方面专业人才，规范解决各类人才的住房、落户、社保、子女入学等保障问题。建设国家科技领军人才创新创业基地。
打造现代产业发展新高地。深入实施千亿产业链（群）培育工程，提升产业效益链和价值链，围绕主导产业，做大做强实体经济，加快培育新的产业增长支柱。高端制造业重点抓龙头、强配套。平板显示，大力发展新型显示技术，促进天马微电子六代线尽快达产，加快三安光电、强力巨彩等项目建设，壮大产业规模；集成电路，突出联芯等龙头项目带动效应，配套引进敦泰电子、美日丰创光罩等优质项目，抢先布局第三代半导体碳化硅产业，推动瀚天天成、华天恒芯等项目开工建设；生物医药，支持特宝生物、万泰沧海等一批重点产业化项目产品尽快上市形成规模，推动博奥基因检测等创新型企业落地。加大工业投资力度，既抓好增资扩产、技术改造项目，又抓好新引进项目，重点推动厦顺铝箔增资扩产、盈趣科技创新园等项目建设。现代服务业重点提水平、增效益。软件信息服务，推动动漫游戏、行业应用软件、电子商务等优势行业加快发展，引导发展信息安全、大数据、移动互联等新兴行业，推进公安部一所、吉比特动漫创意中心平台等重点项目进展；旅游会展，积极创建国家全域旅游示范区，提升“智慧旅游”服务水平，做足“游、购、娱”文章，加快发展邮轮、游艇等新兴旅游消费，力促香格里拉酒店、海峡旅游服务中心等建成运营；现代物流，开展国家现代物流创新发展城市试点，建设厦门港国际物流服务平台，构建岛内外一体化物流配送体系，推动阿里巴巴、京东、亚马逊等区域运营中心建设，加快推进前场铁路大型货场铁路作业区全面投产、物流功能区实施项目开发；文化创意，大力推动时尚及影视演艺娱乐产业发展，进一步扩大厦门国际时尚周的影响力，加快推进原创节目研发设计、影视拍摄和后期制作等发展，推进“国际影视数码港”等项目建设，力促“今日头条”南方总部等项目落地运营。都市现代农业重点保供应、促融合。抓好高科技种苗业、设施农业、生态养殖和农产品精深加工；完善菜篮子调控基地建设和应急储备机制；加快发展乡村旅游与休闲农业，打造休闲农业品牌体系。
强化产业载体建设。推动同翔高技术产业基地尽快形成规模，力争2017年底提供3平方公里以上产业用地。推动美峰、丙洲现代服务业基地初步拉开框架，加快丙洲统建区一期59万平方米研发办公楼建设，完善美峰片区公建配套，推动红树林酒店、华侨城等在谈项目落地。推动软件园三期尽快形成集聚效应，新建成投用90万平方米研发楼，全面启动诚毅大街片区150万平方米研发楼、公租房等项目建设。推进医疗健康大数据中心及产业园建设。启动翔安航空产业区建设，推动太古飞机主基地搬迁项目动工，促进航空工业园起步区部分用地交地，推进霍尼韦尔、豪富太古等4个随迁项目前期工作。加快盘活改造库存商务楼宇，抓紧研究出台老工业用地盘活改造政策。加快两岸金融中心核心启动区建设和招商，完善工作推进机制，推进英蓝国际金融中心等重点项目建设。
大力发展新经济。推动业态创新，大力扶持和发展跨境电商、保税展示交易等新型业态，积极争取国内外电商龙头企业在厦设立区域性、功能性总部；加快供应链金融、航运贸易金融、巨灾保险等金融业务创新。推动产业创新，加快发展服务型制造，支持企业智能化技术改造；围绕创建国家信息消费、下一代互联网试点示范城市，加快发展物联网、云计算与大数据等新兴产业。推动模式创新，在设备租赁、交通出行、旅游等领域发展分享经济和个性化服务；发展平台经济，加快建设国际金融资产交易中心、租赁与保理资产交易中心等新型交易平台。
积极培育新消费形成新供给。加快发展体育休闲、健康养老、教育培训等服务消费。拓展体育休闲消费，结合环东海域浪漫海岸线文化体育产业带建设，发展帆船、沙滩足球、房车露营地等高端休闲项目。推进个性化多层次健康服务业发展，推动公立医院与社会办医院在人才培训、学科共建等领域开展合作，推进公建民营、政府和社会资本合作（PPP）等多种社会办医模式创新，试点台湾医师在自贸区内开设门诊部或诊所。提高医养结合服务能力，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保服务范围，加强高端养老服务供给，推动同安区高端养老项目建设。加强教育培训与“双创”的有效衔接，鼓励企业、高等院校、专业培训机构等合作开展产业高层次人才培训或实训。
加强生根型企业培育和精准招商。研究制定精准的财政政策、金融政策、人才政策等，创新产业扶持推进机制，推动产业创新发展和企业做大做强。加快培育高成长性企业，重点跟踪服务未来有条件上市企业、产值100亿元以上增资扩产企业，以及具有爆发式增长潜力的创新发展型企业；加大企业帮扶力度，帮助企业开拓市场，推动输配电、LED照明等行业名优地产品在地铁、机场等重大建设项目的示范应用。加强精准招商，研究招商引资新形势、新模式，围绕产业链、价值链和效益链，围绕龙头企业和项目，加大对世界500强、台湾百大企业、大型央企和民营旗舰式企业招商工作力度，着力增强区域性总部经济集聚水平和辐射能力。抓住北京非首都功能疏解和央企改革契机，加大对央企跟踪服务，促进中船重工725所后续合作、远海自动化码头二期海铁联运等央企招商项目取得突破性进展。
（三）坚持协调发展，全面提升城市发展系统性协调性
推进重大基础设施建设。轨道交通工程建设全面提速，1号线建成试运营，2、3、4号线全面加快推进，6号线全线开工。新机场前期工作取得突破，争取“可研”获国家正式批准，主体工程开工。开工建设海沧港区22-24号泊位，加快邮轮母港海上世界、国际航运中心等项目建设。力争福厦高铁（厦门段）全线开工。推动“两环八射”快速路系统外环全线贯通，实现市域范围内“点对点”半小时通达，继续围绕进出岛新通道、完善快速路体系以及与泉州等接壤区对接路网建设目标，加快第二西通道、机场快速路等道路交通工程和枢纽节点工程建设。争取开工建设第二东通道，推进第三东通道前期工作。
加快岛外新城建设。按照“四高”要求，全面加快岛外新城建设，推进产城融合。环东海域新城全面加快新城和丙洲、美峰现代服务业基地建设，推进滨海旅游浪漫线和文体产业带建设；马銮湾新城凸显生态海湾新城特色，抓紧推进海沧南岸片区和集美起步区建设，初步拉开新城骨架；尽快发挥集美新城、翔安南部新城效益，高起点全方位提升基础设施和公共服务设施水平，加快推进集美新城医院、实验小学翔安分校等项目建设；全面推进特色小镇规划建设，集美汽车小镇等特色小镇建设争取尽快见成效，再争取1至2个特色小镇纳入省级特色小镇创建名单。
提升岛内功能品质。结合灾后恢复重建、城市更新和国际化城市建设需求，优化岛内业态布局和公共服务布局，全面启动重要通道、节点、片区的绿化、美化、亮化、净化提升工程。结合轨道交通站点建设，加快商圈改造。按照“市级筹划、区级统筹、街道组织、社区实施”方式，加快东渡三航、建港宿舍等一批老旧小区改造提升，因地制宜推进城中村改造。
完善城市综合管理。提升城市管理智能化水平，推进智能交通、智能安防和城市智慧服务，完善公共安全智能监控体系，建立完备的数据安全监管机制。提升信息化便民服务水平，创新发展城市教育、就业、社保、养老、医疗、文化服务模式。加快社区治理创新，按照“纵向到底、横向到边、协商共治”的架构，形成和完善社区治理体系的整体框架。深化城市管理综合执法体制改革，完善市、区城市管理和执法领域机构综合设置，明确政府部门城市管理的职责界限和协同机制，制定完善城市管理和综合执法相关法规标准，探索安全生产、交通运输、资源环境等领域跨部门综合执法。构建完善“智慧城管”等综合平台，围绕重点部位、重点区域，持续开展针对城乡结合部、开发区、小区（屋顶、地下室、绿地）、重点项目周边等区域的违建整治行动。
持续推进厦漳泉龙同城化。聚焦产业合作和毗邻区域规划对接，扎实推进厦门龙岩山海协作经济区、厦门泉州（安溪）经济合作区建设，推动临空产业园区规划对接和建设。
（四）坚持绿色发展，推进生态文明建设
加强环境保护和生态建设。落实主体功能区战略和生态控制线制度。改善水资源环境，持续推进筼筜湖环境整治及岛外九大流域综合治理，全面完成黑臭水体整治和污水厂提标改造工作。持续提升近岸海域水质，推进五缘湾、马銮湾等海域综合整治项目建设。加强工业废气、汽车尾气、扬尘、油烟等污染整治，确保空气质量位居全国前列。全面启动生活垃圾分类和减量管理，开展餐厨垃圾无害化处理试点，提升城市固体废弃物处理能力和水平。进一步提升原水保障能力，加快水源联通工程建设和九龙江北溪雨洪利用工程前期工作。
推进绿色低碳发展。严格执行能耗强度、碳排放强度、污染物排放总量控制制度，组织重点单位参与碳排放权、用能权、排污权等市场交易。培育绿色产业，加快生态工业园区建设。发展循环经济，推进能源、水、土地等资源集约节约利用，推广节能低碳产品和技术，继续推动集美台商投资区园区循环化改造试点。推广清洁能源，推进华电（厦门）分布式能源电站、同安抽水蓄能电站等项目建设。打造绿色交通，加快轨道交通、公共自行车、充电桩等基础设施建设,继续加大港口“油改电”、船舶岸电改造、桥载设备电源改造等绿色港口建设。开工建设绿色建筑、实施公共建筑节能改造各200万平方米。营造绿色氛围，开展地球日、节能周、低碳日等主题宣传。
推进生态文明制度创新。落实生态文明改革任务，按照“3+3+3”的生态文明体制改革框架体系，深入实施6大行动。加快建立资源环境承载能力监测预警机制、湿地保护制度和统一的确权登记系统。开展生态价值系统核算试点、九龙江-厦门湾污染物排海总量控制试点。健全矿产资源开发利用管理制度，完善生态补偿机制。
（五）坚持共享发展，提高公共服务水平
提升教育医疗均衡配置水平。推进60个中小学项目建设，其中建成项目20个，新增学位20000个；新开工幼儿园项目22个，新增学位6500个。加快名校出岛，推动厦门一中海沧校区部分建成，科技中学翔安校区南校区建成招生。争取高水平民办学校引进工作取得突破。推动职业教育产教融合发展，加快轻化校整合提升项目建设，启动同安、翔安两所职业学校和厦门市制造业公共实训基地项目前期工作。扩增医疗资源，推动复旦大学中山厦门医院建成投用，加快翔安医院、马銮湾医院、环东海域医院、心脏中心新址等项目建设和前期工作。打造15分钟基层医疗服务圈，推动梧村、筼筜一里等社区卫生服务中心和服务站建设。
加快构建多层次住房保障体系。积极探索房地产业健康发展的长效机制，增强供给科学性，加大居住用地供应，提高中小套型普通商品住房的供应比例，完善差别化住房信贷政策。加快保障性住房和公租房项目建设，围绕地铁等项目建设，在交通便利的地段选址新建保障性安居工程项目，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系，解决“夹心层”和“新市民”的住房困难。2017年计划开工建设保障性住房1.5万套，完善周边配套，健全管理机制。加强商品房预售管理，严肃查处捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为。大力培养和发展住房租赁市场。
完善就业创业和社会保障体系。提高城乡居民收入，推动农民转产增收，加强职业技能培训，积极引导被征地农民和海域退养渔民就业创业，着力培育新型职业农民。加强产业技能人才培训，完善科技成果转化机制和科研人员创业机制，创造环境提高各层次创业就业人员收入。不断提高社会保障水平，深化社会保障制度改革和人事制度改革，完善养老服务、救灾和社会救济体系建设，强化社会兜底作用，保障底线民生。促进妇女、儿童、慈善、残疾人事业健康发展。
促进文化体育事业繁荣发展。加快构建现代公共文化服务体系，推动文化体育资源均衡分布，向岛外和基层社区倾斜。全力争取鼓浪屿“申遗”成功，争创国家历史文化名城。积极开展全民健身活动，加快推动文体设施向公众开放。推进市体育中心综合健身馆项目加快建设、软件园三期体育馆等项目开工。
（六）坚持全面深化改革，增强经济发展活力
深入推进供给侧结构性改革。重点突出“一降”、“一补”和完善项目快速推进机制。持续开展“降成本优环境”专项行动。建立健全降低企业成本专题工作小组机制，滚动出台降成本政策措施。推进施工许可证办理等重点环节的审批流程优化，降低制度性交易成本。推动“关、港、贸”信息共享，建立与国际贸易“单一窗口”相适应的监管执法流程，降低物流成本。简化还贷应急资金办理程序，完善小微企业贷款风险分担机制，降低融资成本。简化已出台的减负惠企政策的申报流程，加大宣传力度。加快补足城市建设短板。结合灾后重建和城市面貌更新，加快实施老旧小区、停车场、养老、基础教育、特色小镇等省市补短板工程包项目。完善项目快速推进机制。进一步健全项目前期全过程协调调度工作机制，全程解决前期推进中的规划方案、招商、土地出让、项目审批等问题。建立约束机制，突破征地拆迁、农转用、涉军等难题，努力为项目开工创造条件。加强可研方案协调，推进科学决策快速审批。强化责任机制，明确各方责任，协力督促推进。
打造自贸试验区升级版。拓展国际贸易“单一窗口”功能，扩大适用范围。推动商贸服务、文化服务、社会服务等领域对外开放。推动政府数据开放共享，提升数据分析在政府服务和监管中的应用水平。创新航空维修监管模式，出台航空维修产业扶持办法，推动包修项下服务外包业务的发展，建设亚太航材交易中心，打造全球一站式航空维修基地。加大金融创新力度，打造融资租赁集聚区，推动自贸试验区金融机构和企业到境外发债和开展跨境资产转让，大力发展离岸筹融资业务。
深化两岸交流合作。推进厦台产业对接，加快“一区三中心”建设，深化厦台集成电路、生物医药、文化创意、金融服务等产业对接合作，加快建设两岸青年创业基地。推进厦金区域合作，开发厦金澎“一程多站”旅游产品，争取厦门户籍居民赴金旅游实行一年多次签注。推进厦台文化交流，继续办好海峡论坛、文博会、海图会等品牌交流活动，提升“乡音之旅”、两岸民间艺术节等民间交流活动实效。推进厦台社区对接，办好第四届两岸社区治理论坛。
加快重点领域关键环节改革。继续推进“放管服”改革，强化事中事后监管，扎实做好“双随机一公开”监管工作，开展相对集中行政许可权改革试点工作。加快推进国资国企改革，推进国有资本投资运营体制改革，稳步发展混合所有制经济，试点开展企业员工持股工作。深化投融资体制改革，优化企业投资管理，加大政府和社会资本合作（PPP）模式推广力度，积极利用地方政府债券、专项建设基金、棚户区专项贷款等多元化融资模式，支持我市建设发展。深化社会信用体系改革，推动信用立法，出台信用信息使用及修复管理办法，进一步健全信用联合奖惩机制，完善信用红黑名单制度，开展信用监测，探索信用承诺制度。深化医药卫生体制改革，出台公立医院绩效考核办法，建立以成本为基础的医疗服务价格动态调整机制，全面开展基层医疗卫生机构家庭医生签约服务试点,降低三级医院普通门诊比重，改革医保管理体制和运行机制。深化价格体制改革，重点推动教育领域定价机制改革，积极推动放开非居民用气销售价格，组织开展地铁票价定价。着力推进公平竞争审查工作，逐步建立公平竞争秩序。完善产权保护制度，推动产权保护法制化。
各位代表，2017年是我市经济社会发展进程中具有重要历史意义的一年，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实市委的各项决策部署，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，振奋精神、奋发有为，开拓创新、真抓实干，把握新机遇，再上新台阶，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，为全面建成小康社会，建设“五大发展”示范市作出新的贡献。
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