| 索 引 号 | XM00100-03-05-2014-001 | 文 号 | |
| 发布机构 | 厦门市发展和改革委员会 | 发文日期 | 2014-01-28 |
| 标 题： | 关于厦门市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告 | ||
| 内容概述： | 关于厦门市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告 | ||
———2014年1月21日在厦门市第十四届人民代表大会第三次会议上
厦门市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将厦门市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案提请市十四届人大第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和省委、省政府决策部署，积极应对复杂严峻的国内外形势，制定并启动实施美丽厦门战略规划，加快推动跨岛发展，经济社会呈现持续平稳健康发展态势。据初步统计，预计全年实现地区生产总值3064.4亿元，增长9.5%。主要成效有：
经济运行稳中求进。地区生产总值突破3000亿元；财政总收入突破800亿元；集装箱吞吐量突破800万标箱。城镇居民人均可支配收入超过4万元，位居同类型城市前列水平；农民人均纯收入增长11.5%，增幅高于GDP增长水平。三次产业结构由上年的0.9：48.4：50.7调整为0.8：47.4：51.8，第三产业比重提高1.1个百分点。节能减排继续保持全国大中城市领先水平，万元GDP耗电、耗水分别下降1.6%和1.2%。
制定推进全面深化改革。深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神，充分凝聚全社会的改革共识，着眼于在推进国家治理体系和治理能力现代化率先探索、作出示范，对全面深化改革作出总体部署，提出12部分44条改革措施，为建设美丽厦门提供强大动力和体制机制保障。在省委、省政府的支持下，加快自由贸易园区申报工作。
编制实施美丽厦门战略规划。明确了厦门“两个百年”发展愿景、“五个城市”发展目标、三大发展战略、十大行动计划和推进美丽厦门共同缔造的任务要求。美丽厦门战略规划明确了今后一个时期的战略思路和工作抓手，为我市推进科学发展、加快转型升级绘就了路线图。在思明区、海沧区开展“美丽厦门共同缔造”试点，推动社区管理体制改革和试点社区治理机制改革，创新基层治理模式，在构建多元主体参与社区共治的基层社会治理体系方面取得明显成效。
主要领域执行情况：
（一）工业转型升级稳步推进
工业经济平稳增长。规模以上工业总产值4678.5亿元，增长13.1%。规模以上企业增产面同比扩大11.9个百分点，联想、达运、冠捷等八家企业增产均超过十亿元。重点产业发展壮大，平板显示产业链产值达988亿元；生物医药产业增长30%，产值占全省近一半；船舶、水暖厨卫行业增速超过15%。
运行质量不断提升。工业产品销售率98.9%。高新技术企业加快发展，实现产值2099亿元，增长13.2%，拉动全市规模以上工业产值增长3.9个百分点。工业技改投资增长15%，占工业投资的比重提高8个百分点，金鹭精密硬质合金刀具、宏发电声、安井食品等一批重大技改提升项目竣工投产。工业化、信息化加快融合，国家信息消费示范城市创建工作全面启动。
创新能力持续增强。135个项目获得国家科技计划立项，争取国家新兴产业创投基金、创新基金计划等扶持资金共2.9亿元。市财政投入科技创新与研发资金6.9亿元，一批重大科技创新平台、产业基地和重大技术攻关项目建成投入使用。新增2家国家级企业技术中心、3家省级以上创新型试点企业，国内橱柜行业首个工业设计中心落户金牌橱柜。开通国内首个网上知识产权交易平台。第十一届“6·18”对接项目400多项。
（二）现代服务业发展水平提升
航运物流业和旅游会展业辐射能力增强。港口货物吞吐量增长10.8%，集装箱吞吐量增长11.2%，空港旅客吞吐量增长13.8%。成为海西地区唯一被纳入全国一级物流园区布局的城市，远海码头自动化改造等项目顺利推进。旅游人数和旅游收入分别增长13.1%和15%。出台扶持邮轮发展政策，“双子星号”邮轮首次以厦门为母港运行台湾航次，标志着“海峡邮轮圈”正式启动。会展业逆势较快增长，展览面积突破160万平方米，外来参会人数突破80万人次，石材展、佛事用品展成为该行业全球规模最大的展览。
软件信息服务业加快发展。软件和信息服务业总销售收入591.7亿元，增长28.3%。软件园二期入驻企业超过500家，销售收入318亿元。软件园三期已核准入园企业243家，起步区30万平方米研发楼建成投入使用。百度、科大讯飞、中海创、中交信息等重大项目落户。获批成为“中国软件名城”创建试点城市和国家下一代互联网示范城市。
金融商务集聚态势良好。中外资金融机构本外币存贷款余额分别增长16.6%和14.4%。两岸股权交易中心正式挂牌。筹设大陆首家台资占51%的两岸合资全牌照证券公司。新增湖里诚泰等6家小额贷款公司，翔安民生村镇银行获批开业。本岛总部集聚区、两岸金融中心核心启动区规划建设和招商工作全面启动，观音山商务营运中心4幢总部大楼和杏林湾商务营运中心一期建成投入使用。新认定9家市级总部企业，中国交建海西总部、网龙研发中心等落户厦门。
文化产业加快发展。荣获国家文化和科技融合示范基地称号，新增3家省级文化产业示范基地。方特梦幻王国开园运营，闽台（厦门）文化产业园二期启动建设。龙山文创园、海峡两岸建筑设计文创园等改造项目顺利推进。厦门国际艺术品金融交易中心、灵玲国际马戏城等重大项目加快实施。
新兴业态加速发展。石油交易中心入驻企业218家，交易额突破900亿元，交易量全国领先。服务外包示范城市试点工作扎实推进，登记离岸服务外包合同金额7.7亿美元，增长25.3%，3家企业入选全国服务外包100强成长型企业。网络零售销售额增长超过一倍，淘宝中国厦门特色馆和台湾馆开馆，万翔商城、名鞋库等一批电子商务企业增长较快。
（三）固定资产投资保持增长
城市承载辐射能力增强。完成全社会固定资产投资1347.5亿元，增长1.1%。城市发展空间拓展，四大新城完成投资506.6亿元，增长19.7%。岛外固定资产投资占全市比重达67%，超过岛内34个百分点。中心城市辐射力增强，厦深铁路、厦安高速、五通客运码头二期扩建工程等对外联系通道建成投用，高崎机场4号航站楼基本建成，邮轮母港、火车站改造、厦成高速、324国道改线等工程加快推进。城市承载能力提升，湖滨南路路面提升改造工程完成，全面实施全岛38个雨水排放口的污水实施截流集中处理，16处道路积水点改造、44条排洪沟清淤和海沧水厂扩建、集美污水处理厂二期主体工程等项目基本建成，5座110千伏以上变电站投入使用，实现区区通管道天然气。
重点项目推进力度加大。建立市长季度调度会、副市长月度协调会、项目责任单位与业主单位即时协调、市重点办协调服务的重点项目分级分类管理机制，对市重点项目进行全程跟踪、服务协调。191个重点建设项目完成投资863亿元，完成年度计划的114%。五大战役进度全省领先。地铁1号线和翔安机场造地工程动工建设，海沧隧道获得国家立项。
项目策划推进成效明显。围绕美丽厦门战略规划，构建“5+3”现代产业支撑体系和提升城市承载力、宜居度，梳理出项目322个，总投资4535亿元。首批重点推进海西国际商贸会展中心、火炬同安翔安基地、华强文化科技产业基地二期等20个重大项目力争于2014年开工建设，总投资868亿元。按照“谋划一批、筹备一批、开工一批、竣工一批、投产一批”要求，加强重大项目策划，补充完善项目库；滚动筛选提出重点推动的重大项目，按关键时间节点持续推进，力促项目尽快转化落地、竣工投产。
（四）“三农”工作扎实推进
惠农政策加快落实。农民人均纯收入15003元，增长11.5%。下达种粮农资综合补贴、农机购机补贴等支农补贴近3000万元。加大财政对农民创业园发展扶持力度，翔安区和同安区分别被省政府确定为省级农民创业园和省级农民创业示范基地。开展农村富余劳动力技能培训5146人，转移农村富余劳动力近2万人。
新农村建设持续推进。全面开展城乡环境综合整治工作，加快推进旧村改造和新村建设，新圩、灌口、汀溪、东孚等试点小城镇完成沿街绿化、城乡社区立面改造、村庄污水治理等工作。推进“村改居”社区集体资产改制工作，基本完成岛内“村改居”社区改制工作，岛外26个社区列入试点，东山社区等8个试点社区顺利完成改制。
现代农业发展势头良好。农副产品与食品加工产业集群发展壮大，33家农业龙头企业完成产值342亿元，增长12.9%。新成立农民专业合作社230家，总数达1244家，合作社社员2.8万人，带动周边农户7.6万户，占全市农户数的28.6%。建立8个蔬菜新品种示范展示基地，引进200多个蔬菜新品种。
（五）综改方案深入实施
先行先试取得突破。按照省委“找准优势、先行先试”，“逐条研究对接，有所突破”要求，把全面推进综合配套改革与建设美丽厦门紧密结合，全力推进5大类73项具体改革事项，20多项涉及土地、金融、航运、文化、两岸交流合作等领域的先行先试政策（事项）获国家相关部委批准实施。东南国际航运中心加快建设，厦门航交所与上海航交所共同着手筹备发布海峡航运指数，检验检疫数据海西分平台和两岸质检技术交流合作基地获批建设，厦门海关与高雄率先开展两岸海关交流并签订备忘录。两岸区域性金融服务中心在两岸新台币清算、对台人民币现钞调运、获批全省首家两岸合资证券公司牌照等方面取得国家支持。
重点领域改革逐步深入。实施第五轮审批制度改革，精简市级行政审批事项96项。实行社会组织直接登记改革。获批实施土地改革专项方案，在岛外四区部分街镇开展农村房屋抵押融资试点。完成厦漳港口和集装箱码头资源整合。创新社区管理体制，建成区、街（镇）、社区三个层面网格化指挥信息平台223个。荣获全国首批电子社保示范城市，实现厦门社会保障卡全省同城结算。
（六）开放水平不断提升
对外贸易较快增长。外贸进出口总额840.9亿美元，增长12.9%，增速分别高出全国、全省5.3和4.3个百分点。其中，出口523.5亿美元，增长15.3%。新兴市场态势良好，出口增长20.8%，对中东、南美等地区出口增速超过25%。高新技术产品出口增长13.3%，其中液晶显示屏、手机零件出口分别增长50.6%和35.5%。
“三维”招商持续推进。实际利用外资18.7亿美元，合同利用外资19.1亿美元。与招商局集团等9家央企签订合作协议，投融资金额达1435亿元。天马微电子、中航紫金广场等20个在建央企项目完成投资85亿元。民企签约项目开工率达到68.6%，完成投资219亿元。
两岸交流合作深入开展。厦台双向投资稳步提升，实际利用台资3.9亿美元，增长29.9%，三安光电等8家企业赴台投资。厦台两地共有28对56家银行签订跨境人民币代理清算协议，两岸跨境人民币结算量、新台币兑换业务量居大陆各城市前列。成功举办海峡论坛等30多场重大涉台盛会，新增15个两岸交流合作基地或办事机构。口岸合作全面对接，获批成为两岸交通物流信息平台建设试点，厦门“中远之星”开通厦门至台南民间包船直航，开通厦门至高雄定期客货滚装航班。
厦漳泉同城化进程加快。推进57个同城化合作项目，厦漳跨海大桥建成通车，长泰枋洋水利枢纽工程可行性研究报告和库区移民安置规划获批。建成厦漳泉人力资源管理信息、科技基础资源等服务平台。发行旅游一卡通5万多张，签约消费商户达1500余家。厦门君龙人寿、富邦财险在泉州、漳州设立营销服务部。
（七）民生保障持续增强
教育事业加快发展。新增中小学学位1.1万个、幼儿园学位5490个。在全省率先统一实行500元/年的公办园预算内生均公用经费定额标准。符合条件的进城务工人员随迁子女就读公办校比例达到82.5%，提高1.7个百分点。厦门理工学院被列为省重点建设高校，厦门医高专和城市职业学院资源整合提升工作加快推进。
医疗保障水平提升。第二医院三期、同民医院提升改造等项目加快推进。医疗救助力度加大，救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例提高到80%以上。设立市级疾病应急救助基金，建立无负担能力患者急救医疗费用的保障机制。取消公立医院药品加成，实行所有药品零差率销售，患者受益约2.2亿元。
就业和社会保障体系不断完善。城乡居民基本医疗保险筹资标准提高到每人每年500元，其中政府补助标准提高到每人每年390元。城乡居民基本医疗保险和补充医疗保险报销比例各提高5个百分点。城镇登记失业率3.23%，控制在年度目标以内，在全省率先为招聘应届毕业生的企业提供社保补贴。企业退休人员基本养老金人均月增310元，增量全国第一。全市保障性安居工程开工建设1.1万套，基本建成1.4万套。
文体事业日益繁荣。成为全国首批公共文化服务体系示范区城市。闽南大戏院投入使用，集美新城诚毅图书馆、市运动训练中心等加快推进。大力实施文化惠民工程，156个行政村全部设立农家书屋。成功举办第六届中国国际钢琴比赛、第六届海峡两岸文博会、第九届海峡两岸图书交易会，厦门国际马拉松赛连续七次入选国际田联路跑金牌赛事。
交通改善力度加大。建成疏港路下穿通道、枋钟路下穿通道，开工建设厦门北站快速进出岛通道工程、智能化交通示范工程等一批交通改善项目。新开通公交线路16条，试点开通社区公交线路，上古街等公共停车楼（库）投入试运营，增加停车位1909个。
生态环境更加优美。获评成为我省首个“国家森林城市”。完成环筼筜湖步行系统改造，推进海沧湾绿道一期、松柏湖步行系统、翔安香山慢行系统等绿道系统建设。完成美仁园、莲前西路沿街绿地等改造，建成薛岭山公园北面步游道，海沧区彩虹公园二期等一批公园。获批成为国家级海洋生态文明建设示范区，火烧屿中华白海豚保护一期工程完成验收。集中式饮用水源达标率100%。筼筜湖综合整治、集美拐仔溪等流域整治工程进展顺利。重点整治工业废气、机动车尾气和扬尘等污染，制定完成鼓励黄标车提前淘汰方案，顺利开展脱硫脱硝项目。
各位代表，2013年我市经济运行总体保持平稳，但也存在一些困难和问题：一是地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速放缓，未能完成预期目标。二是经济增长后劲不足，产业投资比重偏低，缺乏新的大项目支撑。三是产业转型升级步伐还不够快，企业自主创新能力需要进一步提升。四是城市功能布局需要进一步优化，交通拥堵和停车难等固有问题尚未得到很好解决。五是公共服务和民生保障能力有待增强，与人民群众新期待仍有差距。六是一些制约科学发展的深层次体制机制障碍亟待破除。对此，我们将努力通过深化改革和加快发展逐步加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展预期目标和主要工作建议
2014年，要认真贯彻落实市委十一届六次全会和全市经济工作会议精神，坚持“稳中求进、改革创新”的核心要求，围绕全面实施美丽厦门战略规划，深入贯彻落实全面深化改革的决定，继续推动落实综合配套改革试验总体方案，加快实施跨岛发展，着力提高发展的质量和效益，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
2014年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长11.5%；全社会固定资产投资增长15%；外贸进出口总额增长11%；实际利用外资18.7亿美元；地方级财政收入增长11%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在省下达的目标以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成国家和省下达的节能减排年度目标。
为实现经济社会发展目标，建议重点做好八方面工作：
（一）落实“5+3”现代产业支撑体系，推动产业转型升级
加快发展先进制造业。建立以产业龙头项目延伸拓展产业链的体制机制，扶持戴尔计算机、冠捷显示科技等优势龙头企业稳定生产，力促天马微电子等产业龙头项目尽早投产达产，推进ABB翔安工业园等龙头项目加快实施，推动制造业创新发展、转型发展。
大力发展现代服务业。加快本岛总部集聚区建设和招商，同步推进岛外商务营运中心建设，力促一批总部项目落地；按照国际一流标准推进两岸区域性金融服务中心核心启动区建设，推动平安银行等金融总部项目落地。加快文灶－莲坂等特色商圈建设，力促自行车厂地块综合体、SM三期等项目开工。推动远海码头自动化、前场铁路大型货场一期、闽南古镇二期等项目建成投用，力促海西国际商贸会展中心、邮轮母港综合体、五缘湾游艇帆船港等项目动工。
优化提升传统产业。引导和鼓励企业加大技术改造力度，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。支持金龙汽车等企业争创国家工程实验室、企业技术中心等创新平台建设，提升企业自主创新能力。推进机械工业集中区、金宝莱二期工业园区、银鹭60万吨新厂、IOI棕榈油加工等重要产业支撑项目建设。引导和扶持企业提高工艺技术水平，开展科技创新和品牌建设，努力向产业链高端环节发展。
着力培育战略性新兴产业。继续加强生物医药等各类科技创新平台、孵化器和创新体系建设。加快推进厦门生物医药园区、火炬同安翔安基地、软件园三期及拓展区等园区载体建设和725所材料研究院及产业化基地、中电30所厦门分所及产业化基地、华强文化科技产业基地二期等龙头项目建设。加快发展新一代信息技术、生物医药、新材料、海洋经济等战略性新兴产业。
做优做精现代都市农业。积极发展休闲农业。重点引进、繁育、推广一批蔬菜、水产种苗，培育全国优势品种。大力发展饮料、粮食及油脂、茶叶、水产、果蔬、肉类等深加工，加快推进中禾实业等一批农业产业化龙头项目建设。加快厦门同安国家农业科技园区建设。
以抓龙头建园区优环境推动产业转型升级。着力引进一批带动性强的产业龙头项目，以龙头项目带动产业集聚升级，促进产业链高端化发展。通过实施主体功能区战略，整合优化各产业园区布局，提升园区功能，引导岛内企业向岛外专业化园区搬迁集聚，促进产业集聚发展。加大政府扶持和服务力度，创新管理模式，为产业转型营造良好的创新环境。
以信息消费引领产业融合发展。创建中国软件名城和国家数字家庭应用示范产业基地,规划建设信息消费专业园区，建设一站式信息消费公共服务平台。推动国家下一代互联网示范城市建设,推动海峡两岸协同建设信息消费综合体验馆，建设完整的信息消费体验体系。引进消费电子、工业设计等信息消费产业集群龙头项目和创新型中小企业，丰富信息消费产品,完善关键技术链条,提升完善信息消费产业链价值和体系，促进产业融合集聚发展。
（二）营造良好创新环境，增强发展动力活力
创新产业扶持机制。加大重点产业振兴、科技研发、技术改造等扶持力度。完善落实培育年销售额百亿元以上行业龙头企业（集团）工作方案。加强对知识产权保护力度，落实培育发展品牌经济政策，扶持品牌企业发展。贯彻落实省市扶持政策，完善政策扶持体系，确保帮扶企业发展的政策措施落到实处。继续大力实施“海纳百川”人才计划，加快引进一批关键和前沿技术攻关项目团队和重点产业紧缺人才。
完善科技创新环境。建设科技金融综合服务平台，发挥新兴产业创投基金示范带动作用，建立多元化的科技投入途径。继续实施国家级科技项目、技术攻关和企业创新等工程，推动建设一批国家级、省级研发机构，组建一批产业技术创新战略联盟，促进公共创新资源向企业开放共享。开展院地、市校、两岸和国际科技合作，实行“产业研究院+产业中试示范基地+产业化基地”的运行模式，引进大院大所、应用型科研机构在厦实施产业化项目。
提升政府服务水平。推进商事登记制度改革，实施商事登记簿、注册资本认缴、先照后证等制度，建立统一的商事主体登记及信用信息公示平台。减少行政审批事项和收费，推进审批信息系统建设和流程再造，规范审批事项管理和自由裁量权，加强区级审改工作和监管体系建设。
（三）加快推进跨岛发展，提升城市承载力和宜居度
优化城市发展空间。提升本岛市级中心，新建东部市级中心，完善海沧、集美、同安、翔安四个区级中心，构建环湾城市带，加速形成“一岛一带多中心”空间结构。本岛市级中心重点是打造综合商圈、旅游会展、特色金融等高端服务业集聚区。东部市级中心重点是推进起步区基础设施及海西国际商贸会展中心等项目建设。海沧区级中心重点是推动马銮湾片区开发建设，尽快启动护岸、清淤、道路等配套设施和已出让地块项目建设。集美区级中心重点是推进集美新城片区建设，加快完善配套设施，有效聚集人气、商气，并结合地铁1号线拓展火车新站片区和岩内片区。同安区级中心重点是围绕同安新城和华强文化科技产业基地、西柯风情旅游小镇等项目建设，加快形成产城一体化发展的文化旅游集聚区。翔安区级中心重点是加快推进翔安新城道路等配套设施建设。
完善城市交通体系。加快推进联系岛外各区的滨海旅游、生活客运、产业货运三大主通道建设。滨海旅游通道重点是完善滨海沿线景观提升、岸线整治和慢行系统，加快推进翔安东海岸公园大道、机场专用道等前期工作；生活客运通道重点是提升改造杏林西路、同集路等，新建灌新路、马銮湾路等；产业货运通道重点是完成海翔大道主线建设，打通两端与漳州、泉州连接线。大力推动机场、港口、轨道等三大交通枢纽建设。机场主要推进高崎机场4号航站楼投入使用，加快翔安机场报批和填海造地工程；港口主要推动嵩屿港区二期、海沧港区21#、22#泊位等项目进度，启动海沧港南作业区、翔安港南作业区等新港区前期工作，完善港口集疏运体系；轨道交通主要加快地铁1号线建设进度，计划开工建设2号线，推进3号线和环湾线等前期工作。
加强城市保障设施建设。完善给水、污水处理、垃圾处理、防洪排涝、电力、燃气等市政设施。完成高殿水厂扩建，新建澳头污水厂一期，推进大同水厂前期工作，建成西部垃圾焚烧发电厂并投入运营，加快完善东部固体废弃物处理中心，新建翔安至本岛柔性直流输电工程，新（扩）建110千伏、220千伏变电站11座，新建翔安西路等一批综合管廊, 建成西气东输三线及海沧、同安门站等。
持续推进美丽乡村建设。继续推进旧村改造新村建设、村级综合服务中心建设和老区山区村提升完善工作，全面实施城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，保护青山绿水、打造田园风光，促进农村生态、环境、卫生持续改善。创新小城镇建设和发展机制，完善小城镇基础设施和社会事业项目建设。
（四）全面深化改革，争创特区体制机制新优势
创新主体功能区建设体制机制。推进经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规合一”。建立主体功能区划分机制，合理界定各功能区的主体功能。按照主体功能、事务责任和财力支出相配套的原则，逐步完善市、区事权和支出责任相适应的制度。建立与主体功能区相一致的考核评价体系。
创新美丽厦门共同缔造的体制机制。坚持共谋共建共管共评共享，努力提升社会治理能力。总结推广思明区、海沧区美丽厦门共同缔造试点经验。推进社区减负，创新多元主体共同参与的治理体系，实施“以奖代补”等激励机制，构建权责清晰、体系完善的新型管理体制。加快实施“村改居”社区治理机制改革。完善社区网格化管理，建设网格化社会服务管理指挥中心。
健全统筹城乡发展体制机制。加快完善统筹城乡基础设施一体化的建设和管理体制，完善岛内优质公共资源向岛外和农村拓展的体制机制，促进基本公共服务配置一体化。推进城市综合管理改革，加快推动户籍、城管、治安等城市管理一体化。推进土地专项改革，推动不动产统一登记,深化征地制度改革,推动农村集体经营性建设用地流转试点,创新节约集约用地机制,完善差别化供地政策。
优化市场配置资源的环境。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与公益事业和公共基础设施项目建设。改革国有资本授权经营体制，深入推进国有企业市场化改革，完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业在改制上市、兼并重组、项目投资过程中引入民间资本。统筹制定扶持中小企业发展的政策措施，建立健全促进非公有制经济健康发展的政策措施。
构建两岸共同发展的新机制。推动与台湾自由经济示范区的项目对接。建立吸引台湾创新型中小企业和服务中小企业产业转型升级的体制机制。推进科技、教育、文化、医疗、旅游等领域深度合作，探索两岸合作办学、办医模式，建立职业资格证书互认的工作制度。扩大两岸社会组织交流合作平台，创新台胞融入社区生活的社会管理服务体制。争取实施两岸人员往来更加便利的措施，简化办理手续，在海峡旅游、航权开放、海运快件、客货滚装、口岸监管、交通物流信息平台建设、船舶保税登记等方面，进一步拓展两岸直接、双向、全面“三通”新模式。
（五）拓展开放广度深度，提升开放型经济水平
巩固外贸发展优势。继续支持优势产业和高新技术产品出口。推进外贸综合服务企业健康发展，提升外贸公共服务水平。完善多种贸易方式，推动跨境电子商务、内外贸结合商品市场建设发展。扩大鼓励进口产品范围，鼓励企业积极参与争取国内境外商品交易所、期货交易所在厦门设立期货交割库、交割仓，加快建设红酒等区域进口大宗商品集散地。推进贸易便利化，推动通关无纸化和关检“三合一”进程，完善退税机制，加大外贸融资和出口信保扶持力度。
提升“三维”招商实效。统筹全市招商资源，建立全市统一的招商项目库，按主体功能区布局开展招商引资。凸显产业龙头项目招商，建立市场化、专业化招商引资机制，瞄准符合我市产业发展导向的世界500强、央企、台湾百大企业、闽商、潮商和知名民企开展针对性招商。拓展招商渠道，发挥“9.8”、“海峡论坛”等重大平台投资促进作用。力促国际邮轮母港综合体、中储粮厦门产业园、合诚工程检测与材料研发基地和IOI等落地项目尽快动建。
加快厦漳泉同城化进程。健全同城化项目协调和推进机制，加快枋洋水利枢纽等建设，推进城际轨道交通等前期项目。加强接壤区规划和项目对接，继续策划生成一批同城化项目。创新同城化合作机制，提升产业融合发展、公共服务领域合作、区域生态保护等合作成效，探索异地合作共建产业园区。
争取设立自由贸易园区。积极推进自由贸易园区申报工作。整合现有海关特殊监管区，推进统一管理、统筹规划政策功能。采取“一事一报”，争取金融业创新、高新技术检测维修等取得突破。对外商投资审批探索实行“同步受理+并联审批”、“负面清单+简化审批”和“准入前国民待遇+负面清单”管理模式。
（六）加强和改善民生，提高公共服务水平
增强基本公共服务供给能力。推动市儿童医院、同民医院提升改造项目竣工投入使用，加快第一医院内科综合楼暨院区综合改造、五缘综合医院、集美新城医院等项目建设。推进社区卫生服务中心提升改造，新增一批社区卫生服务站，实施村卫生所标准化和信息化建设。加快发展养老服务产业，健全社会养老服务体系。实施53个中小学和20所公办幼儿园建设项目，分别新增学位2.3万个和5000个。开展286所农村义务教育学校标准化“回头看”工程。完成保障性安居工程年度建设任务，加快配租配售，加强房源监管。提升公共文化服务水平，推进厦门大剧院前期工作。实施城乡文化互动互补工程，推进运动训练中心建成投入使用。继续实施就业创业工程，重点推进高校毕业生、征退人员、就业困难人员等重点群体的就业工作，出台创业带动就业政策。
提升基本公共服务保障水平。完善集体和民办幼儿园分级管理和补助制度。制定进城务工人员随迁子女小学入学管理服务意见，完善免除随迁子女学杂费等费用的政策。进一步提高城乡居民基本医疗保险筹资标准和人均基本公共卫生服务经费标准,推进城乡医疗服务一体化，改革完善农村卫生医疗服务收费制度。完善失业保险金标准与物价上涨挂钩的联动机制。适时提高最低工资标准，构建职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。加强食品安全监管，继续推进“菜篮子”工程建设，完善流通体系和溯源体系，加快电子追溯系统建设。
（七）推动文化大发展大繁荣，促进文化强市建设
大力发展文化产业。加快文化产业园区和重大项目建设，重点支持闽台（厦门）文化产业园二期建设和招商，推进海峡收藏品交易中心等项目建设。加大项目策划招商，推动“神游华夏”旅游一台戏、新华频媒全媒体总部基地、太极影音等项目落地。继续实施“531”载体建设工程，培育壮大四三九九、趣游科技等文化龙头企业。
提升公共文化服务水平。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动新建社区文化活动场所、文化设施达标建设，力促集美新城书城、科技馆、图书馆等项目投入使用。深化图书馆、文化馆、美术馆、博物馆的免费开放与服务工作。实施城乡文化互动互补工程，深入开展送文化进农村、进校园、进企业活动，逐步构建城乡文化双向交流模式。
深化文化体制改革。完善文化管理体制，推动国有文化资产管理体制改革，加快鼓浪屿管理体制改革。创新文化产业发展机制，加快国有经营性文化单位转企改制。推动国有文化资源整合，推动报业和广电体制改革。完善公共文化服务体系，改革文化事业单位人事和收入分配制度，开展法人治理结构建设工作。扩大政府文化资助和文化采购。
（八）加强资源环境保护，提升生态文明优势
促进生态环境保护。创新生态文明保护制度，实施严格生态环境保护制度，健全生态红线管控制度。推进生态功能区建设，合理控制开发强度和密度。加快建设山海生态廊道，打造绿色生态屏障和沿海蓝色海洋生态屏障，抓好山体、水域环境整治，加强水源保护开发，推进实施岛外溪流综合治理和生态修复。
坚持绿色低碳发展。突出资源节约和环境友好导向，推进节能减排工作，完善主要污染物减排激励和约束政策机制。加快重点领域节能降耗，继续淘汰落后产能和工艺，加大电力、印染和重金属等重点减排项目的实施力度，加快绿洲资源再生利用产业园“国家城市矿产”示范基地建设。加强农村、畜禽养殖和机动车排气等污染治理，加快岛外重点片区污水管网和城镇污水处理厂建设。完善减排监测体系，对重点污染企业实行全过程自动在线监控。发展绿色建筑。
持续优化城市人居环境。大力提升城市园林绿化水平，加大城区林荫道建设力度，加快天竺山、湖边水库、五缘湾等绿道系统建设，推进海沧大屏山公园、环杏林湾绿带、下潭尾湿地公园等岛外各区市级综合公园建设，实施新区社区公园建设和老区社区公园改造提升工程。实施翔安大道等道路沿线绿化景观提升工程。坚持公交优先战略，优化公交线网，提升新能源和清洁能源公交车比例。加快打造“公交+慢行”主导的绿色交通体系，改造、建设、提升一批城区自行车专用道和步游道，加快公共自行车系统建设。做好轨道交通施工期的交通疏导工作。增建一批停车场，缓解停车难问题。继续推进生活垃圾分类收集试点工作。
各位代表，2014年是全面深化改革的启动之年，是全面推进美丽厦门建设的开局之年。我们要认真贯彻落实市委的决策部署，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚定信心，锐意进取，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，奋力推进美丽厦门建设，为全国全省发展大局做出新的贡献。
有关用语说明
（1）“两个百年”发展愿景、“五个城市”发展目标、三大发展战略、十大行动计划：“两个百年”发展愿景即到建党100周年时，率先成为美丽中国的典范城市；到建国100周年时，率先成为展示“中国梦”的样板城市。“五个城市”发展目标即国际知名的花园城市、美丽中国的典范城市、两岸交流合作的窗口城市、闽南地区的中心城市和温馨包容的幸福城市。三大发展战略即实施“山海一体、江海连城”的大海湾城市战略、“城在海上、海在城中”的大山海城市战略、“青山碧海、红花白鹭”的大花园城市战略。十大行动计划即产业升级、机制创新、收入倍增、健康生活、邻里和美、智慧名城、生态优美、文化提升、同胞融合、党建保障行动。
（2）信息消费：指居民和政府部门对信息产品或信息服务的最终使用。国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中明确在现有技术和市场条件下，信息消费主要聚焦在功能手机、智能手机、平板电脑、微型计算机、智能电视、IPTV终端等6类信息产品和语音服务、互联网接入服务、信息内容服务以及软件应用服务等4类服务。
（3）6·18：即中国·海峡项目成果交易会，是以促进科技成果转化和提升经济综合素质为目的，通过开展先进适用的优秀项目成果与企业技术需求的双向推介，实现项目、技术、资本、人才有效对接的科技创新平台和重要会展活动。“6·18”项目成果常年对接，每年6月18日至20日在福州举行集中交易展示会，迄今共举办十一届。通过这个平台，我市已成功对接一大批项目，一批优秀科技成果转化项目落地生根，助推了我市经济又好又快发展。
（4）“5+3”现代产业支撑体系：市委、市政府提出的以加快发展先进制造业、大力发展现代服务业、优化提升传统产业、着力培育战略性新兴产业、做优做精都市现代农业为战略重点，以抓龙头项目、打造园区载体、营造创新环境为主抓手的现代产业支撑体系。
（5）网格化：是创新社区服务管理体制的一项措施，其基本内涵是以城市社会信息管理平台为支撑，根据属地管理、地理布局、现状分布等原则，把社区划分为若干个网格（区域）单元，把社区居民划入各个网格，网格责任人在网格里为居民提供各种便捷多元化的服务。
（6）主要污染物排放量：包括化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放量、氨氮排放总量、氮氧化物排放总量四种。
（7）“531”载体：《中共厦门市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动文化强市建设的实施意见》中，提出实施“531”文化产业三大载体建设计划，即重点培育50家重点文化企业、30个重点文化产业项目、10大重点文化产业园区。
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