各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

　　《厦门市“降成本·优环境”专项行动工作方案》已经市政府第102次常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　厦门市人民政府办公厅

　　2016年3月16日

　　厦门市“降成本·优环境”专项行动工作方案

　　为深入贯彻落实中央经济工作会议重要任务部署，切实采取有效措施帮助企业降低成本，支持实体经济发展，现结合我市实际，制定如下“降成本·优环境”专项行动工作方案。

　　一、工作目标

　　围绕打造国际一流营商环境和供给侧结构性改革，突出降低企业制度性交易成本、通关成本、财务成本、人工成本、物流成本、环保成本、用能成本等重点，厘清政府与市场的定位，进一步推进简政放权、优化服务，打出降成本“组合拳”，力争在2016年4月底前，通过“地毯式”清理，建立涉企收费和事项台帐及管控服务平台；年底前，对标先进城市，逐项清理不合理、标准偏高涉企收费和事项，明显降低企业经营成本，提高企业获得感和满意度，提升企业、区域经济竞争力，努力将厦门打造成为“全国企业经营成本最低、服务最优的城市”。

　　二、主要任务

　　（一）部门自查涉企收费或事项

　　全市各部门对本系统涉企收费或事项进行“地毯式”清查。清查范围包括部门及其直属行政机构、直属事业单位，以及承担部门延伸职能的国有企业、私营企业等。清查项目包括：⑴政府性基金；⑵行政事业性收费；⑶经营服务性收费或中介收费，重点是相关服务提供者（如中介服务、认定培训、审核审计、检验检测、评审鉴证等机构，工业危险废弃物处理、供排水、供电、燃气等企业）为3家以下的情况；⑷检查评比。

　　按附表格式对照以下要求进行逐项清查：⑴是否有合理依据；⑵能否取消或降低收费标准，若有收费范围是否取最低限；⑶能否由政府购买服务；⑷行政事业性收费、经营服务性收费项目是否有指定授权、资质限定、明示或暗示的特定机构；⑸是否存在因行业特殊地位或行政干预而形成的专营或事实垄断情况，尤其是企业反映较多的供电、供水、工业危险废弃物处理、上岗证费、港杂费、检测费等。3月底前各部门形成清查报告及自查表，反馈市发改委、市经信局。

　　责任单位：各部门，完成时限：3月底。

　　（二）调研收集企业负担状况。一是按主要行业（包括制造业、建筑业、商贸业、金融业、旅游业、交通运输业、房地产业等）划分，由行业主管部门通过召开座谈会或调研走访等方式，收集企业全生命周期、项目全流程被服务或被收费的事项，并进行核实汇总。二是针对通关成本、物流成本、人工成本、环保成本等企业反映较多的成本负担问题，由市口岸办、交通局（物流办）、人社局、环保局分别牵头，深入企业调研并核实汇总。三是各民主党派、工商联、总工会、共青团、妇联、社科联及各行业商协会，通过各自渠道收集企业负担状况。3月底前各单位形成企业负担状况调研报告，反馈市发改委、市经信局。

　　市发改委、市经信局结合营商环境建设和减负工作设立企业负担举报平台，受理企业举报。

　　责任单位：各部门、各党群单位、市发改委、市经信局（减负办），完成时限：3月底。

　　（三）边清理边整改。针对清查发现的问题，各部门制定降低企业成本的整改措施，本着该取消则取消、该合并则合并、该降低则降低的原则，部门层面能自行纠正的，迅速整改到位。需市政府统筹研究的，报市里逐项研究解决。

　　责任单位：各部门，完成时限：4月15日。

　　（四）搭建管控服务平台。形成各部门的涉企收费和事项台帐，明晰事项和责任部门。在市政府门户网站建立管控服务平台，公布涉企收费和事项台帐，接受公众的监督。

　　责任单位：市发改委、市经信局（减负办），完成时限：4月底前。

　　（五）滚动出台政策。根据清查情况和企业诉求，与上海、重庆、深圳等先进城市企业负担的对比分析，找出我市企业成本可降空间，形成降低企业成本的工作任务清单，加强政策研究，成熟一项，推出一项，控制并逐步降低涉企收费在经营成本中的比重。

　　责任单位：市发改委、市经信局（减负办）、相关部门。

　　（六）进一步简政放权。推进自贸区国际化窗口建设。推动 “多规合一”第二轮改革，实行“一本可研、共同论证、共同审批”，推进全程网上审批。推动车驾管、出入境、不动产登记、国地税等部门内综合窗口收件受理。推行即办事项延时服务制度。实行窗口前移、邮寄送达审批结果等服务模式。

　　责任单位：市行政服务中心管委会、自贸区管委会、相关部门。

　　（七）加强规划统筹。发挥“一张规划蓝图”的导向作用，为企业投资决策提供服务。按照美丽厦门战略规划和市“十三五”规划《纲要》要求，建立坐标系统一致、用地分类衔接、用地边界统一的全市域空间规划体系，做到发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”，将重大工程、重大项目、园区城区一一落在图上，为市场主体做出明晰、准确的预判提供参考和依据，从而降低企业投资决策成本。

　　责任单位：市发改委、市规划委、市国土房产局。

　　（八）打造产业社区。推广软件园二期提升改造试点经验，重点推进软件园三期、龙山文创园、自贸园创新社区、湖里高新技术园、湖里老工业区、同安工业集中区等一批产业社区建设，打造集产业发展、生活配套、社会管理协同的完整社区，着重解决人才集聚、产业环境、政府服务、产城融合等方面存在的问题，降低创新创业成本。

　　责任单位：市发改委、各区、各开发区。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导挂帅的“降成本·优环境”专项行动领导小组（名单详见附件），办公室挂靠市发改委、市经信局（减负办），加强统筹协调及督促检查。各责任单位要根据本工作方案制定具体实施方案，主要领导亲自抓，明确责任主体和责任人，健全工作机制，确保工作部署落到实处，工作进展和清理整改意见要及时向市分管领导汇报。

　　（二）建立长效机制。依托管控服务平台，借助民主党派、工商联等党群单位的力量，畅通政企沟通渠道，以问题为导向，推动相关部门提出落实解决方案，及时更新涉企收费和事项台帐，增强涉企收费和事项的透明度，使降低企业负担成为一项常态化的工作。

　　（三）加强工作督查。各部门每月末将进展情况报送领导小组办公室。领导小组办公室及时形成工作简报上报领导小组。市委效能督查室、市政府督查室建立相应督查机制，对推诿扯皮、贻误工作的严肃问责。

　　（四）争取上级支持。各部门要积极跟踪上级有关降低企业成本的政策出台动向，及时落地实施。请海关、国检、国地税、国网等中央、省直驻厦单位积极争取上级部门支持，在提升我市通关服务、税务服务水平等方面推出创新举措。

　　（五）营造舆论氛围。依托福建日报、福建电视台、厦门日报、厦门电视台、市政府门户网站等主流媒体，大力宣传专项行动的进展情况和先进典型，加强政策解读，及时总结推广先进经验，营造良好舆论环境

　　附件：1. “降成本·优环境”专项行动领导小组成员名单（略）

　　　　　2. 涉企收费（事项）部门自查表（略）