各区人民政府，市直各委、办、局，各大企业，各高等院校：

　　《厦门市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　厦门市人民政府办公厅

　　2015年5月29日

　　厦门市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）

　　为认真落实最严格水资源管理制度，加快推进我市生态文明示范区建设，根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）的通知》（闽政办〔2015〕147号）和《厦门市人民政府关于印发实行最严格水资源管理制度实施意见的通知》（厦府〔2014〕114号）要求，特制定本考核方案。

　　一、考核组织

　　㈠组织机构

　　由市水资源管理委员会办公室牵头，会同市发改委、经信局、财政局、国土局、环保局、建设局、农业局、水利局、市政园林局、审计局、统计局等单位，组成若干个考核组，对各区政府实行最严格水资源管理制度执行情况进行考核。

　　市水资源管理委员会办公室负责全市考核工作的日常组织、综合协调和上报资料的分析、核查等工作；负责拟制年度、期末综合考核报告，上报市政府审定。

　　㈡考核对象

　　考核对象主要为各区政府。各区政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，其主要负责人对本行政区域水资源保护管理、水生态修复和水环境综合治理等工作负总责。

　　市直相关部门（附件3所列的责任部门和参与部门）按照职责分工开展工作，按时完成各项任务。

　　二、考核内容

　　包括最严格水资源管理制度目标完成情况和制度建设、措施落实情况两个部分。

　　㈠目标完成情况

　　岛外四个区目标完成情况共考核7项指标，即用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、工业用水重复利用率、水功能区水质达标率、溪流养护达标率、溪流治理完成率（2015年）。

　　岛内两个区目标完成情况共考核5项指标，即用水总量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、水功能区水质达标率、雨污分流和截污工程完成率。

　　市水资源管理委员会可根据上级要求和本市水资源管理工作需要，适时调整考核指标（目标完成情况分值、指标定义及计算、评分方法见附件1）。

　　㈡制度建设和措施落实情况

　　制度建设和措施落实情况包括水资源保护管理、流域生态保护修复、推进水环境治理、保障措施等制度建设及相应措施落实情况（评分方法见附件2）。

　　三、考核程序

　　㈠确定年度目标和工作计划

　　各区政府要根据省、市实行最严格水资源管理制度要求和市政府向各区下达的水资源管理“三条红线”控制目标，合理确定本区年度目标，制定年度控制目标和工作计划，并于每年3月底前报送市水资源管理委员会办公室审定，将其作为年终考核的依据。上报目标和计划有调整的，应及时将调整后的情况报送备案。

　　㈡年度自查

　　市水资源管理委员会办公室在考核期内的每年12月份下发本年度考核通知，明确考核的具体要求。各区政府和市直相关部门根据年度考核通知要求，组织开展自查工作，形成自查报告。次年1月20日前，各区政府的自查报告和用于复核的技术资料报送市水资源管理委员会办公室；市直相关部门自查结果报同级水资源管理委员会办公室。

　　㈢考核和核查

　　考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每五年为一个考核期，采用年度考核与期末考核相结合的方式进行，一般在每年3月1日前开展上年度考核，在每五年考核期满的次年3月1日前开展期末考核。

　　考核组对各区政府上报的自查报告和相关技术资料进行核查。在核查的基础上，对各区政府进行重点抽查和现场检查。

　　市水资源管理委员会办公室对市直相关部门自查结果进行汇总考评。

　　㈣形成考核报告

　　考核组将综合自查、核查和重点抽查、现场检查等方面的情况，提出各区政府年度或期末考核评分和等级的建议，形成年度或期末考核报告，上报市政府审定。

　　市水资源管理委员会办公室根据汇总考评情况，提出市直相关部门考评意见，上报市水资源管理委员会领导审阅。

　　四、考核评分

　　考核评定采用评分法，满分为100分。

　　㈠年度考核评分

　　各区政府各年度考核得分为目标完成情况、制度建设和措施落实情况两部分分值加权。计算公式为：年度考核得分=目标完成情况得分×权重系数＋制度建设和措施落实情况得分×权重系数。权重系数在年度考核工作通知中明确。

　　市直相关部门考评分为职责分工任务完成情况和资料报送情况两部分。任务完成情况占70%，资料报送情况占30%。

　　区直部门考核办法由各区水资源管理委员会办公室明确。

　　㈡期末考核评分

　　期末考核总分由各年度考核平均得分（不包括期末年）和期末年考核得分加权。其中年度考核平均得分权重占40%，期末年考核得分占60%。计算公式为：期末考核总分=各年度考核平均得分×40%＋期末年考核得分×60%。

　　㈢考核等级确定

　　根据年度或期末考核的评分结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80以下为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。

　　五、考核结果使用

　　㈠考核结果通报

　　年度、期末考核结果经市政府审定后进行通报, 并向社会公开。

　　㈡奖励与表彰

　　对期末考核结果为优秀的区级政府和市直部门，市政府予以通报表扬。对在水资源、水生态、水环境保护管理中取得显著成绩的单位和个人,按照国家有关规定予以表彰奖励。

　　㈢整改检查

　　年度或期末考核结果不合格的区级政府和市直部门，要在考核结果通报后一个月内，向市政府做出书面报告，并提出限期整改措施。对整改不到位的，由相关部门依法依纪追究有关人员责任。

　　六、考核要求

　　㈠坚持客观公平、科学合理、求真务实的原则。

　　㈡相关资料、数据要真实、准确，确保考核工作的严肃性。

　　㈢如有瞒报、谎报、漏报等行为的，予以通报批评，并依法依纪追究有关人员的责任。

　　附件:

　　1.目标完成情况评分方法

　　2.制度建设和措施落实情况评分方法

　　3.厦门市实行最严格水资源管理制度部门职责任务分工表

　　附件1

　　目标完成情况评分表（岛外四区）

　　目标完成情况评分以100分计，考核项目包括用水总量控制（20分）、用水效率控制（30分）、水功能区纳污限制（50分）。考核指标、分值见下表： 　

 　目标完成情况评分表（思明区、湖里区）

 　　目标完成情况评分以100分计，考核项目包括用水总量控制（30分）、用水效率控制（35分）、水功能区纳污限制（35分）。考核指标、分值见下表：

　　各项考核指标评分方法如下：

　　㈠用水总量

　　⒈定义及计算

　　用水总量指各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量，包括农业用水、工业用水、生活用水、生态环境补水四类。当年用水总量折算成平水年用水总量进行考核。

　　农业用水指农田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和鱼塘补水、规模化养殖用水。

　　工业用水指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化、洗涤等方面的用水，按新水取用量计，不包括企业内部的重复利用水量。水力发电等河道内用水不计入用水量。

　　生活用水包括城镇生活用水和农村生活用水。城镇生活用水由居民用水和公共用水(含第三产业及建筑业等用水)组成；农村生活用水除居民生活用水外，还包括牲畜（不含规模化养殖）用水在内。

　　生态环境补水包括人为措施供给的城镇环境用水和部分河湖、湿地补水，不包括降水、径流自然满足的水量。

　　⒉评分方法

　　年度用水总量小于等于年度考核目标值时，指标得分=[(考核目标值-实际值)／考核目标值]×20+20×80％。

　　年度用水总量大于目标值时，目标完成情况得分为O分。

　　㈡用水效率

　　⒈万元工业增加值用水量

　　⑴定义及计算

　　万元工业增加值用水量指工业用水量与工业增加值(以万元计)的比值。计算公式为：万元工业增加值用水量(立方米／万元)=工业用水量(立方米)／工业增加值(万元)。其中，工业增加值按2000年不变价计。

　　万元工业增加值用水量降幅指当年度万元工业增加值用水量比上年度下降的百分比。

　　⑵评分方法

　　万元工业增加值用水量降幅达到或超过年度考核目标值时，指标得分=[(实际值-考核目标值)／考核目标值]×10+10×80％。

　　万元工业增加值用水量降幅低于目标值时，目标完成情况得分为O分。

　　⒉农田灌溉用水有效利用系数（适用岛外四区）

　　⑴定义及计算

　　农田灌溉水有效利用系数指灌入田间可被作物吸收利用的水量与灌溉系统取用的灌溉总水量的比值。计算公式为：农田灌溉水有效利用系数=灌入田间可被作物吸收利用的水量(立方米)／灌溉系统取用的灌溉总水量(立方米)。

　　⑵评分方法

　　农田灌溉水有效利用系数大于等于年度考核目标值时，指标得分=[(实际值-考核目标值)／考核目标值]×10+10×80％。

　　农田灌溉水有效利用系数小于目标值时，目标完成情况得分为O分。

　　⒊工业用水重复利用率

　　⑴定义及计算

　　工业用水重复利用率是指生产过程中使用的重复利用水量与总用水量的比值。计算公式为：工业用水重复利用率=重复利用水量/（生产中取用的新水量＋重复利用水量）×100％。

　　⑵评分方法

　　工业用水重复利用率大于等于年度考核目标值时，指标得分=[(实际值-考核目标值)／考核目标值]×10+10×80％。

　　工业用水重复利用率小于目标值时，目标完成情况得分为O分。

　　㈢水功能区纳污限制

　　⒈水功能区水质达标率

　　⑴定义及计算

　　水功能区水质达标率指水质评价达标的水功能区数量与全部参与考核的水功能区数量的比值(单位为百分比)。计算公式为：重要水功能区水质达标率=(达标的水功能区数量／参与考核的水功能区数量)×100％。

　　⑵评分方法

　　水功能区水质达标率大于等于年度考核目标值时，指标得分=[(实际值-考核目标值)／考核目标值]×20+20×80％。

　　水功能区水质达标率小于目标值时，目标完成情况得分为O分。

　　⒉溪流养护达标率（适用岛外四区）

　　⑴定义

　　溪流养护达标率指依据《厦门市溪流养护实施办法》，各条溪流在养护工作有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施的基础上，以河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸线无污水直排和无垃圾为标准，达到上述标准的河长占全流域河长的比率。

　　计算公式为：溪流养护达标率=辖区内溪流养护达标河长/溪流总长×100%。

　　⑵评分方法

　　指标得分=[辖区内溪流养护达标河长/溪流总长]×10。

　　⒊溪流污染治理任务完成率（适用岛外四区）

　　⑴定义及计算

　　溪流污染治理任务完成率指溪流污染源（生活、工业、养殖）完成治理的数量与年度全部参与考核的数量的比值（单位为百分比）。计算公式为：溪流污染治理任务完成率=(完成污染源治理的数量／参与考核的污染源治理数量)×100％。

　　⑵评分方法

　　溪流污染治理任务完成率大于等于年度考核目标值时，指标得分=[(实际值-考核目标值)／考核目标值]×20+20×80％。

　　溪流污染治理任务完成率小于目标值时，目标完成情况得分为O分。

　　⒋雨污分流和截污工程完成率（适用岛内两区）

　　⑴定义及计算

　　雨污分流和截污工程完成率指当年雨污分流和截污工程完成的数量与年度全部参与考核的数量的比值（单位为百分比）。计算公式为：雨污分流工程完成率=(完成雨污分流工程的数量／参与考核的雨污分流工程的数量)×100％。

　　⑵评分方法

　　雨污分流和截污工程完成率大于等于年度考核目标值时，指标得分=[(实际值-考核目标值)／考核目标值]×10。

　　雨污分流和截污工程完成率小于目标值时，目标完成情况得分为O分。

 　　附件2

　　制度建设和措施落实情况评分方法（岛外四区）

　　制度建设和措施落实情况评分以100分计，评分内容包括水资源保护管理（40分）、流域生态保护修复（20分）、推进水环境整治（20分），保障措施（20分）。具体评分标准见下表：

　　制度建设和措施落实情况评分表 

　　制度建设和措施落实情况评分方法（岛内两区）

　　制度建设和措施落实情况评分以100分计，评分内容包括水资源保护管理（25分）、流域生态保护修复（25分）、推进水环境整治（25分），保障措施（25分）。具体评分标准见下表：

　　制度建设和措施落实情况评分表 

 　　附件3

　　厦门市实行最严格水资源管理制度部门职责分工