各区人民政府，市直各委、办、局，各大企业，各高等院校：

　　现将《厦门市人民政府关于加强主要溪流保护管理保障水安全的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　厦门市人民政府

　　2014年11月5日

　　厦门市人民政府关于加强

　　主要溪流保护管理保障水安全的实施意见

　　为贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》(闽政〔2014〕27号)的要求，创新我市溪流保护管理机制，持续改善水生态环境，推动美丽厦门建设，实现“百姓富”与“生态美”的有机统一，现就进一步加强我市列入省级水功能区的东西溪、后溪和列入市级水功能区的九溪、官浔溪、龙东溪、埭头溪、瑶山溪、深青溪、过芸溪等主要溪流流域保护管理提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　㈠基本原则。一是坚持尊重自然，人水和谐，保持溪流水域面积和功能稳定，最大限度避免和减少引发溪流生态系统退化的人为干扰；二是坚持统一规划，综合管理，合理开发，充分发挥溪流及岸线防洪、排涝、灌溉、交通和城市景观等综合效益，提高水资源、水生态、水环境承载能力；三是坚持生态优先，控源截污，功能修复，切实保护溪流及堤岸安全。四是坚持山水林田湖系统治理，落实生态空间用途管制，综合采取生物、农艺和工程措施，实现耕地、林地、河流、湖泊、湿地等休养生息。

　　㈡工作目标。到2015年，溪流流域管理制度基本建立，全市万元工业增加值用水量比2010年下降25%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56，省级水功能区水质达标率提高到80%以上。饮用水水源地水质达标率达到90%以上，乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题得到有效遏制。到2020年，水资源、水生态、水环境得到明显改善，全市万元工业增加值用水量比2010年下降50%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.57以上，省级水功能区水质达标率提高到87%以上，饮用水水源地水质达标率提高到95%以上。

　　二、推进水资源保护管理制度建设

　　㈠实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度。制定河道岸线规划，明确河道岸线、管理范围和保护范围，并向社会公布。结合生态红线划定和“多规合一”工作，划定河道岸线和河岸生态保护蓝线，作为河流生态空间管制界限。全市九条主要溪流中，穿越区级城区和重要乡镇、开发区的河段预留不少于30米的区域；其他溪流预留不少于15米的区域。在河岸生态保护蓝线内不得擅自建设与防洪、水文、交通以及园林景观、取水、排水、排污管网无关的设施。

　　责任单位：集美、海沧、同安、翔安区人民政府，市规划委、市水利局、市建设局。

　　㈡实施饮用水水源地保护蓝线制度。划定饮用水水源地保护蓝线，确定水源保护区范围，严格饮用水水源地执法监管及环境状况评估。大力推进饮用水水源地集水区范围内生产生活污水和垃圾治理，对一级保护区内的居民要限期搬迁。加快湖边水库、竹坝水库、溪头水库等应急备用水源地建设。全面建立饮用水水源地实时监测监控系统，2015年1月起，九龙江江东取水口、石兜-坂头水库、汀溪水库饮用水水源地水质常规监测实行一旬一测，溪东水库、竹坝水库、湖边水库、古宅水库、石垅水库等饮用水水源地实行一月一测。

　　责任单位：各区人民政府，市环保局、市水利局、市发改委。

　　㈢实施地下水警戒保护蓝线制度。加快地下水监测井建设，开展地下水资源普查和监测工作，划定地下水警戒保护蓝线，确定各区域地下水允许开采量，明确可采区、限采区和禁采区。将地下水作为战略和应急水源，取消城镇饮用水地下水源。除地热水和矿泉水外，城市公共供水管网覆盖范围内不再批准新建抽取地下水的自备水源，对原有以地下水为自备水源的逐步递减许可取水量。

　　责任单位：各区人民政府，市水利局、市国土房产局、市环保局

　　㈣建立规划水资源论证制度。以水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制等水资源管理“三条红线”制度。制定国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、重点建设项目布局等，应当与当地水资源条件、水资源承载能力和防洪要求相适应，做到以水定规模、以水定目标、以水定产业。

　　责任单位：市水利局、市发改委、市规划委、市国土房产局、市建设局、市市政园林局

　　㈤完善水功能区监管制度。开展入河排污口等污染源调查，建立河流档案，形成“一河一档、一段一档”。核定各水功能区的纳污能力，明确各水功能区的允许纳污总量，建立入河污染物总量控制制度。水功能区管理应坚持反退化的要求，完善水功能区水质监测网站，强化日常监管和应急管理，水功能区水质监测情况每季度通报一次。加强水功能区水质达标管理，对水功能区未达到水质目标的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

　　责任单位：各区人民政府，市水利局、市环保局

　　㈥建立溪流管养制度。开展溪流确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的溪流资源资产产权制度。推行溪流管养分离，明确管理责任和执法主体。制定溪流养护标准，推进养护专业化、社会化，加强溪流水域陆域保洁、绿化养护、堤防及附属设施维护等日常养护。在溪流岸线内兴建建设项目，必须符合流域综合规划、岸线规划和湿地保护规划，不得擅自缩小水域面积或降低行洪、调蓄能力，不得擅自改变水域、滩地使用性质，禁止非法围湖造田、填溪造地；已经违法围湖造田、填溪造地的，区级政府应制定整治方案并限期完成。

　　责任单位：各区人民政府，市水利局、市规划委、市国土房产局

　　三、加强流域生态保护修复

　　㈠加强山水林田湖综合治理。推进流域水土流失治理，大力实施坡耕地、生态清洁型小流域治理，推进村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁绿化”和宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地等“四地治理”，全面推广生态茶果园。加快水源涵养林建设，在水库周边、江河流域两侧及汇水区、饮用水源周围种植树体高大、冠幅大，具有深根系、根量多的乡土阔叶树种，全面保护天然林，通过林相改造，调整树种结构，增加阔叶林比例，逐步减少针叶林桉树林比例，有效提高森林质量，增强生态防护功能。推进湖库综合治理，通过底泥清淤、植物净化、污染防控等措施，加快水库水源地水资源保护建设；加强对湖库水产养殖管理，科学规划，确定合理的养殖布局、种类、容量和方式，严格控制水产养殖规模，推广生态养殖技术。

　　责任单位：各区人民政府，市水利局、市发改委、市农业局、市市政园林局、市国土房产局

　　㈡推动小水电转型升级。加强水能资源使用权管理，依法确定使用权属和年限。建立安全隐患重、生态影响大的水电站报废和退出机制，对不符合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行。支持水电站建设最小下泄流量设施。加强水库电站科学调度，维护河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。

　　责任单位：各区人民政府，市经信局、市水利局、市发改委、市环保局、国网厦门供电公司

　　㈢优化砂石使用管理。按固定资产投资1亿元约需0.8万立方米砂测算，制定年度用砂计划，统筹解决砂石市场供应。从严管理河道采砂，依法打击违法采砂行为。落实推广应用机制砂的有关规定，制定机制砂生产规划，大力推广机制砂的生产、销售和使用；科学引导、适度利用标准海砂，逐步推广厦门海域外开采海砂。

　　责任单位：各区人民政府，市建设局、市经信局、市国土房产局、市环保局、市水利局、市公安局、市海洋渔业局、市质监局

　　㈣实施水生态保护修复。坚持自然修复为主，结合生物措施、农艺措施与工程措施，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，推进水生态保护和修复。开展东西溪、后溪、九溪、官浔溪、龙东溪、埭头溪、瑶山溪、深青溪、过芸溪等主要溪流综合整治，通过重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩和植物保护带等措施，为生物提供多样化的生态环境。通过维持水库电站最小下泄流量、实施水资源科学调度和中水回用等措施，增加生态补水，逐步恢复河道功能。

　　责任单位：各区人民政府，市建设局、市市政园林局、市环保局、市水利局

　　㈤加强湿地保护和放流增殖。依照《福建省湿地保护规划》有关规定，将我市流域内重要湿地生态功能区、敏感区和脆弱区确定为重点管控区域，实行分类管控。在汀溪水库、石兜-坂头水库和莲花水库等饮用水水源地及其他重要水库入库河口、重要河段因地制宜建设湿地处理系统。有条件的区域要扩大湖泊、湿地等绿色生态空间比重。加强重点水生野生动植物和水产种质资源保护，开展水生生物放流增殖，对产卵场、索饵场、洄游通道等加强监管。

　　责任单位：市市政园林局、市环保局、市水利局、市海洋渔业局

　　四、推进水环境治理

　　㈠着力排查水环境隐患。2014年11月前，市、区要组织开展水环境安全隐患大排查，重点抓好全市东西溪上游和后溪上游饮用水水源地等敏感区域，排查化工、合成革、印染、造纸、制药和合成氨等重污染行业和涉重金属（涉铅、铬、镉、镍、汞和类金属砷）企业。对排查中发现的位于饮用水水源保护区内的化工、涉重金属企业，一律关闭；对违反国家产业政策的项目、“十五小”和“五小”项目、“三无”企业，一律取缔；对未经环评审批或者未经竣工环保验收擅自建设和投产的项目，一律停建停产；对分流分治不到位、治理设施不配套、不能稳定达标排放、应急池不落实、风险防控措施不到位、未按环评批复要求落实卫生防护距离居民搬迁的，一律停产整改；对存在环境风险和隐患的企业，一律责令于2014年底前完成环境风险问题整改、编制或修编环境应急预案，开展环境应急演练。

　　责任单位：各区人民政府，市环保局、市经信局、市发改委、火炬管委会

　　㈡强化源头防控。禁止在饮用水水源准保护区和粮食蔬菜主产区新、扩建制革、电镀、化工、冶炼和产生有毒有害物质的建设项目，已建项目要加快搬迁拆除；禁止在重金属国、省控重点区域新、扩建增加所控制类型的污染物排放量的项目；禁止在水环境质量不能稳定达标的区域内建设新增相应不达标污染物指标的排放量的工业项目。各区政府要根据实际对辖区内水源、流域上游确定严控的污染型项目。

　　责任单位：各区人民政府，市环保局、市经信局、市发改委、火炬管委会

　　㈢严格工业园区管理。工业园区必须建设污水集中治理设施，实行排污自动监控；未经规划环评、未建设污水集中治理设施的工业园区，一律不得批准升格。各地要加快转移化工企业、涉重金属企业进入集控区，实现产业集聚发展、排污集中管控；所有化工园区、涉重金属工业园区内企业污水接管率必须达到100%，未达标的必须于2014年底前整改完成，逾期仍未完成的，园区及区内企业一律停产整改。所有化工园区、涉重金属工业园区必须规范配套应急池，建设企业、园区和周边水系三级环境风险防控工程，确保有效拦截、降污和导流；受园区排污影响的周边水系应建设应急闸门，防止泄漏物和消防水等排入外环境；园区内所有化工、涉重金属企业排放口及园区雨水、污水外排口，一律限期于2014年11月底前完成规范化整改，实现特征化学污染物、重金属污染物自动监测及视频监控，并与市环保部门联网。

　　责任单位：各区人民政府，市经信局、市环保局、火炬管委会

　　㈣推进重污染行业整治。根据水资源、水生态、水环境承载能力，合理确定污染控制重点地区，实施化学需氧量、氨氮、重金属、化学类污染物的减排工作。完善产业转型升级倒逼机制,建立重点区域的重污染行业禁止准入目录，切实加强化工、涉重金属等重污染行业、企业污染及应急防控，所有化工企业、涉重金属企业，要配套建设事故应急池和雨水总排口切换阀，配备应急救援物资，安装特征污染物在线监控设施。严控石材行业污染，严格落实石材企业关停并转、限期退出方案。加强危险废物和污泥处置监管，严格落实企业主体责任和行政主管部门监管责任，推进企业危险废物和污泥无害化处置。

　　责任单位：各区人民政府，市环保局、市经信局、市发改委、市公安局、市国土房产局、市市政园林局、市农业局、火炬管委会

　　㈤加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业，开展农业废弃物资源化利用，加快推广测土配方施肥、病虫害综合防治等先进适用的农业生态技术，减少农药、化肥使用量，有效发展绿色生态农业，控制面源污染。科学制定畜牧业发展和污染防治规划，尽快确定全市生猪年出栏总量控制目标。2016年底前全面拆除流域禁养区内违建畜禽养殖场，完成存栏500头以上规模生猪养殖场的零排放改造；实施“以奖代补”政策，扶持发展标准化规模畜禽养殖场；因地制宜示范推广微生物发酵床零排放等生态养殖模式；扶持引导利用畜禽粪便生产商品有机肥，推广使用商品有机肥；大力推广病死畜禽无害化处理新技术，病死畜禽必须无害化处理，严禁随意丢弃。

　　责任单位：各区人民政府，市农业局、市环保局

　　㈥提高城镇污水处理效率。继续加强城镇污水处理厂建设，加快污水收集管网特别是支线管网建设，积极推进雨污分流，提高污水收集率，全面封堵违法排污口。加强污水处理设施运行管理，实现污水处理厂专业化管理。加强进出水监管，提高污水处理厂出水达标率。加快推进农村分散式污水处理设施建设，探索分散式污水集中管理市场化运作新模式。

　　责任单位：各区人民政府，市市政园林局、市环保局、市发改委

　　㈦健全流域监测预警和应急机制。建立流域水质监测协商会议制度，按照“统一标准、各有侧重、相互比对、统一发布”的原则，加强流域水质监测，建立定期监测机制，提高重点河段污染物自动监测能力，强化行政交界断面水质监控。建立水质预警预报制度及统一的流域监测信息共享平台。各区要在2014年底前制定饮用水源地突发性水环境事件应急预案并向社会公布，同时完善环境应急物资调度系统；要加强应急物资的储备和应急装备的配置，定期开展应急演练，提高应急响应能力。

　　责任单位：各区人民政府，市环保局、市市政园林局、市水利局、市国土房产局、市海洋渔业局、市经信局、市公安局

　　五、切实加强组织保障措施

　　㈠全面实施“河长制”。按照属地管理原则，建立市、区、镇三级河长、河段长负责制，由溪流所在的区、镇政府领导担任河长、河段长，跨行政区域河流由上一级政府领导担任河长。河长、河段长负责牵头推进所辖流域的保护管理重点工作，强化督促检查，确保完成各项目标任务。全市要在2014年底前全面实行“河长制”，并向社会公布。

　　责任单位：各区人民政府，市水利局

　　㈡强化溪流管理执法。强化河流综合执法，加大基层河流执法监管力度，开展乡镇综合执法试点。公安、水利、环保、建设、城市管理等部门每年定期联合开展水资源、水生态、水环境专项执法行动，严厉打击乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等危害水安全的违法行为。

　　责任单位：各区人民政府，市水利局、市公安局、市环保局、市建设局、市执法局

　　㈢强化科技支撑。加大科技投入，加强水资源、水生态、水环境保护领域的科研攻关与成果应用，通过科技成果示范工程和示范园区，大力推进科技成果的中试转化，积极推广应用制水、节约用水、生态修复、面源污染治理、咸潮上溯控制等方面的新技术、新工艺、新产品、新材料。充分利用信息、网络、遥感、遥测、遥控等现代高新技术，研究开发水资源、水生态、水环境自动监测与控制、信息管理以及数据共享技术，提高水资源管理的信息化水平。

　　责任单位：市科技局、市水利局、市环保局

　　㈣加大财政资金投入。各级政府要加大水资源、水生态和水环境保护、修复、管理、建设等方面资金投入，并纳入财政预算。各区政府要制定河流管养资金补助标准，并将河流管养经费列入各级财政预算予以保障。

　　责任单位：各区人民政府，市财政局、市水利局

　　㈤动员社会力量参与。积极培育流域保护相关的社会组织，支持公益、慈善组织参与流域保护，鼓励制定市民公约和村规民约，开展水生态文明示范区和“美丽水乡”创建活动，发动全社会力量共同关心、支持和参与溪流流域保护。

　　责任单位：市水利局、市民政局

　　㈥广泛开展宣传教育。充分发挥媒体舆论的引导和监督作用，利用报刊、广播、电视、网络等各种形式广泛持续地开展流域保护宣传，营造亲水、惜水、节水、护水的良好氛围。广泛开展“保护母亲河”行动，选派志愿者定期到中小学宣传母亲河保护知识，编制流域保护系列宣传资料，大力弘扬流域文化，传承流域文明。

　　责任单位：市委宣传部，市水利局、市文广新局，团市委

　　㈦鼓励机制体制创新。创新水资源、水生态保护管理体制机制，鼓励因地制宜开展流域生态补偿、水权交易、水生态修复、节约用水、地下水监管、综合执法等试点。在完善汀溪水库生态补偿机制基础上,力争在莲花水库等饮用水源地相应建立生态补偿机制。创新规划和设计理念，制订完善设计标准，工程建设要满足生态需求，充分考虑河流生态流量和水生物生境，维系水生态的良性循环，不得随意占用河湖、改变河道。

　　责任单位：各区人民政府，市水利局、市发改委、市环保局

　　㈧严格开展考核督查。将流域保护与管理、保障水安全工作纳入各级政府绩效考评内容，明确部门职责，分年度细化、量化目标任务，加强效能督促，促进工作落实。各区政府和市直有关单位要将工作进展情况于每年12月底前报送市水资源管理委员会办公室，汇总后向市政府报告。

　　责任单位：各区人民政府，市水利局、市环保局