各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局：

　　《厦门市2012年地质灾害防治方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请抓紧组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一二年三月二十八日

厦门市2012年地质灾害防治方案

　　为贯彻落实《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《福建省地质灾害防治管理办法》和《福建省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的意见》等，避免和减少地质灾害给人民生命财产造成损失，制定本防治方案。

　　一、地质灾害状况

　　（一）2011年地质灾害概况

　　2011年，在市委市政府的正确领导下，各级各部门狠抓落实防灾减灾工作，最大限度地减轻了地质灾害给人民生命财产造成的损失。2011年，我市发生崩塌、滑坡25处。除发生在同安区的1处滑坡造成公路短时间堵塞和4处崩塌造成房屋窗户部分变形外，其余的崩塌、滑坡没有造成灾害，直接经济损失小。

　　（二）地质灾害态势

　　我市地质灾害主要发生在山边和人为削坡建房、修路等形成的斜坡处。山区、山前地带、沟谷与沟口地带、矿山开采区等是地质灾害易发区段。截至2012年1月，全市在册的房前屋后等地质灾害（隐患）点有132处。

　　我市地质灾害大多由强降雨诱发。根据市气象台的《厦门市2012年重要季节气候趋势展望》，今年总雨量接近常年，冬季降雨量偏少，春雨季降雨量偏少，梅雨季降雨量略偏多，台风季总雨量正常略多；影响厦门的台风或热带风暴比常年略多，可能有1个会严重影响。按照降雨趋势等预测，本年度我市地质灾害发生数量将比常年略偏多。

　　根据地质环境条件等分析，本年度地质灾害高易发地段为同安区的汀溪镇和莲花镇、翔安区的大帽山农场和新圩镇、集美区的后溪镇、海沧区的蔡尖尾山以及厦门岛内的狐尾山——仙岳山——园山、鸿山——东坪山——云顶岩一带。其它区域除地质灾害（隐患）点容易发生灾害外，受台风暴雨、强降雨影响，高陡斜（边）坡、山边河边、建设工程开挖或堆土地段以及矿山等区域可能发生新的地质灾害。

　　预计地质灾害类型主要为崩塌与滑坡。

　　二、地质灾害重点防范期及威胁对象

　　（一）重点防范期

　　汛期（4～10月）是地质灾害易发期，其中5～6月雨季及7～9月台风季强降雨多，为地质灾害重点防范期。

　　（二）威胁对象

　　依据已查明的地质灾害（隐患）点和预测的地质灾害活动区域，确定今年全市受地质灾害威胁的重点镇（街）、场有16个、行政村（居委会）有53个，详见下表。

2012年地质灾害威胁重点对象表

　　根据地质灾害点的威胁对象和活动表现等情况，选择危险性、危害性较大的地质灾害点10处作为今年的防范重点，详见《厦门市2012年重要地质灾害点一览表》（附件1）。

　　三、地质灾害防治责任

　　各级人民政府应加强对地质灾害防治工作的领导，组织并督促有关部门做好地质灾害防治工作。市、区国土资源、建设、规划、水利、市政、交通、安监、铁路、气象、民政、教育、旅游等有关部门，要按照各自职责，负责有关的地质灾害防治工作。国土资源部门（思明区、湖里区为建设局）负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，要加强地质灾害防治工作的宣传和指导，协助同级政府进一步建设群测群防体系，联合气象等部门开展地质灾害预报预警，加强汛期防灾、应急处置、灾害治理等工作；建设部门要严格山地建设工程的管理，掌握在建工程的情况，对可能发生地质灾害的建设工程做好防治工作；水利部门要及时向地质灾害防治领导小组及相关部门提供水雨情动态信息，做好水利设施地质灾害的巡查、监测和治理；安监部门要组织非煤矿山做好防滑坡、防垮塌和防泥石流工作；交通、市政、电力、通讯、铁路部门要做好公（铁、道）路和市政、电力、通讯设施地质灾害的防治工作，保障交通、市政、电力、通讯等设施的畅通；教育、旅游部门要做好学校、旅游区的地质灾害防治工作，落实校区、旅游区地质灾害监测与防范；民政部门要做好救灾物资组织调配和灾民转移安置、生活救济工作；气象部门要及时提供大气降雨、台风暴雨等信息，会同国土资源部门做好地质灾害气象预报预警；广播电视部门应加强地质灾害防治知识的宣传，及时播报同级人民政府的防灾部署、灾害性气象信息及地质灾害气象预报等。发生地质灾害险、灾情时，各有关部门要按照《厦门市突发地质灾害应急预案》的应急处置职责做好抢险救灾工作。镇人民政府、街道办事处应当按照相应职责做好本辖区内地质灾害防治工作。厦门地质工程勘察院为我市地质灾害防治技术支持单位，要加强地质灾害防灾减灾研究工作，为地质灾害预测预警、危险性评估、工程治理、抢险救灾等提供技术支撑。各有关部门要认真履行职责，加强沟通协调，密切配合，形成地质灾害防治合力。

　　政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导负具体责任。各区人民政府应当根据地质灾害隐患点和易发区的情况，将群测群防工作落实到具体单位和个人。地质灾害防灾责任人由镇（街）和有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、村（居）“两委”主要干部担任。地质灾害监测人由受威胁的相关人员担任。受地质灾害威胁的村居，由村（居）“两委”组织受威胁村（居）民开展巡查、监测；受地质灾害威胁的行政及企事业单位，由单位组织员工开展巡查、监测；受地质灾害威胁的公路、铁路、水利、通讯、电力、市政等设施及临时施工工棚，由其主管部门组织相关人员开展巡查、监测。

　　各级国土资源部门在本级政府领导下，对地质灾害隐患点登记造册，建立群测群防体系基础台帐，组织配备必要的监测、报警工具。

　　四、地质灾害防治措施

　　各级人民政府及有关部门要按照《地质灾害防治条例》要求和地质灾害防治责任,把地质灾害防治工作组织好、落实好。

　　（一）预警预防

　　1、开展汛前地质灾害检查。各区、各有关部门要在汛前组织开展地质灾害隐患排查及防灾工作落实情况检查。地质灾害隐患排查包括已有地质灾害隐患点变化情况排查和地质灾害易发区新安全隐患排查；防灾工作落实情况检查包括对防灾责任人与监测人落实情况、防灾明白卡发放情况、警示牌设立情况的检查以及对防灾工作制度、预案、防汛物资等的检查。对防灾工作不到位的，要责成责任单位或责任人及时整改；发现新的地质灾害隐患且一时不能排险的，要及时纳入群测群防网络或者有关部门监控范围，采取防范措施。要逐点逐区落实防灾责任人和监测人。各相关部门要建立和完善地质灾害资料数据库，并无偿共享地质灾害等信息。

　　2、编制2012年度地质灾害防治方案。各区国土房产分局（思明区、湖里区为建设局，下同）要会同有关部门在3月底前编制完成年度地质灾害防治方案，报本级人民政府批准公布，并报市国土资源与房产管理局备案。年度地质灾害防治方案要明确辖区内地质灾害易发区段和主要地质灾害隐患点的分布、威胁对象和重点防范期，确定预防责任单位与责任人、监测人，制订有效的防治措施。

　　3、制（修）订《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》。新增地质灾害隐患点和易发区的，或者防灾责任人、转移路线、安置地点等发生变动变化的，镇人民政府、街道办事处应在3月底前完成《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》的制订或者修订，并纳入当地防汛抢险救灾应急预案。群众转移预案应当报国土资源分局备案，并在相关村（居）公布。

　　4、编制、完善突发地质灾害应急工作方案。各相关部门要根据本地区突发地质灾害应急预案和本部门防灾工作实际，编制、完善突发地质灾害应急工作方案。工作方案主要内容包括：应急工作相关机构与职责，应急决策程序、响应组织、响应行动和响应保障等。

　　5、开展巡查、监测。镇人民政府（街道办）、村(居)委会要组织群众对地质灾害易发区域开展经常性巡回检查和组织监测人员对地质灾害（隐患）点开展监测，地质灾害重点防范期内应加强巡查、监测，对重要隐患要安排专人盯守巡查。发现险情和灾情时，要立即采取应急措施，转移受威胁人员，情况紧急时，应强行组织避灾疏散，同时按照速报制度要求上报险情和灾情。直接威胁在建工程和交通、水利、市政、电力、通讯设施以及学校、旅游区的地质灾害，相关部门、单位负责组织开展巡查、监测。市国土资源与房产管理局要继续组织技术部门对一些危险性、危害性较大的地质灾害隐患点开展专门监测。

　　6、设置警示标志。各区人民政府应对地质灾害隐患点和划定的危险区域予以公告，设置明显警示标志。地质灾害隐患点所在地的国土资源分局应当根据突发地质灾害应急预案、年度地质灾害防治方案和群众转移预案等，及时制作新增（或险情有新变化）的地质灾害隐患点的防灾明白卡和避险明白卡，由镇人民政府、街道办事处发放到有关单位和个人。防灾明白卡应当明确地质灾害位置、类型、规模、威胁对象、预警信号等内容。避险明白卡应当明确转移负责人、转移路线、自然灾害避灾点（或临时避灾场所）、应急联系方式、联系人等内容。

　　7、开展预警预报。市国土资源与房产管理局应会同市气象局根据降雨预报等及时作出地质灾害气象预报预警，指导防灾抗灾工作。地质灾害气象预警预报由弱到强依次分为一级、二级、三级、四级、五级等五个等级，三级（发生地质灾害可能性比较大）、四级（发生地质灾害可能性大）、五级（发生地质灾害可能性很大）时发布预警。当地质灾害气象预警预报等级达到三级或三级以上时，应及时报告市政府、市防汛抗旱指挥部和各区人民政府、地质灾害防治主管部门，并通过厦门电视台等媒体向社会发布。国土资源部门应加强对地质灾害隐患点监测工作的指导、监督，可能发生险灾情时要及时预警并报告所在地人民政府。各区要建立应急广播体系，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话和电子显示屏等各种媒体和手段，及时发布地质灾害预警信息。要重点加强农村山区等偏远地区紧急预警信息发布手段建设，利用“村村响广播”、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。

　　8、防范强降雨。我市的地质灾害大多由强降雨诱发，各区、各有关部门要认真落实防灾工作制度，采取措施严密防范强降雨引发地质灾害。

　　（1）当天气预报日降雨量可能达到50mm（暴雨）以上或者累计过程降雨量岛内达到60mm以上、岛外达到80mm以上时，各级防灾责任人、监测人要提高警惕，密切关注天气情况，注意防范可能发生地质灾害。

　　（2）当地质灾害气象预报预警等级达到三级或三级以上时，各区人民政府接到预报预警后，应当适时启动地质灾害应急预案，有效运转地质灾害群测群防体系，做好防灾的各项工作。

　　当地质灾害气象预报预警为三级时，区、镇人民政府、街道办事处及有关部门应部署防灾工作，加强值班；镇（街）、村（居）防灾负责人应适时组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查；隐患点和危险区域防灾责任人、监测人、村国土资源和规划建设环保协管员（下称“协管员”）应加强对地质灾害隐患点和危险区域的监测和防范。发现险情应立即报告，镇人民政府、街道办事处应及时采取防灾避险措施。

　　当地质灾害气象预报预警为四级时，各级人民政府及有关部门24小时值班室值班，领导带班，做好抢险救灾准备；镇（街）、村（居）防灾负责人组织对地质灾害隐患点和危险区域进行巡查，隐患点和危险区域防灾责任人、监测人和协管员加强地质灾害隐患点和危险区域的监测和防范；区、镇人民政府、街道办事处及时启动《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，适时组织受威胁的群众转移避让。

　　当地质灾害气象预报预警为五级时，各级人民政府及有关部门24小时值班室值班，领导带班，并组织做好防灾工作和随时抢险救灾准备（抢险人员随时待命）；区人民政府应及时启动应急预案和抢险救灾指挥系统，镇人民政府、街道办事处及时启动《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，立即组织受威胁的群众转移，并对其它区域进行巡查和防范，派出应急小分队或者包村干部指导防灾抗灾救灾工作。

　　汛期地质灾害转移对象包括：已查明的地质灾害隐患点的群众；易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内的群众；易发生泥石流山沟及沟口（低洼）地带的群众；其他在汛期易发生地质灾害、可能造成人员伤亡的地带的群众。

　　（3）当突遇短时间强降雨（3小时降雨量超过30mm）时，村（居）委会防灾责任人、协管员要及时了解地质灾害（隐患）点和高陡山坡地段的情况，关注雨情，适时组织受威胁的人员转移避险。

　　（4）按照防汛抗旱指挥部关于防御台风、暴雨的部署开展防灾抗灾工作。

　　9、落实值班制度。各级政府、各有关部门要严格执行汛期值班制度，通讯方式、工作制度、职责分工等信息应上网上墙。汛期期间，各级地质灾害应急指挥部办公室和各相关防灾单位要实行24小时值班；台风暴雨、强降雨、长时间降雨等可能发生地质灾害期间，政府分管领导、地质灾害防治人员、村级协管员、防灾责任人和监测人必须在岗在位，应急指挥部办公室实行双人值班，领导带班；值班人员要认真收集、汇总各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、处理。地质灾害报告平台应与相关应急服务平台实现联动互通，确保第一时间获取相关信息，随时应对突发事件。

　　汛期期间市、区两级政府办公厅（室）值班电话和地质灾害防治主管部门工作联系电话等详见《2012年汛期地质灾害防治工作联系电话一览表》（附件2）。

　　（二）灾情险情报告

　　发现地质灾害险情、灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源部门报告，并采取必要措施。镇人民政府、街道办事处和村（居）委会接到报告的应立即向区人民政府和国土房产分局报告。其他部门接到灾情报告后，应当立即转报当地人民政府。

　　当地人民政府或者区国土房产分局接到报告后，应当立即派人赶赴现场进行调查，采取有效措施防止灾害发生或者灾情扩大，并按照灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源管理部门报告。

　　区人民政府和国土房产分局接到发生特大型、大、中型地质灾害险情、灾情和造成人员死亡和失踪的小型地质灾害灾情报告后，应立即口头速报市人民政府及市国土资源与房产管理局，书面报告应于1个小时内上报，市国土资源与房产管理局接到报告后，立即向市人民政府和省国土资源厅报告；区人民政府和国土房产分局接到其它地质灾害报告后，应及时报告市国土资源与房产管理局。地质灾害险情灾情有新的变化时，必须及时续报。

　　（三）应急处置

　　地质灾害发生后，各级人民政府应当根据实际情况启动相应的突发地质灾害应急预案，划定危险区，设置明显警示标志，组织做好人员转移、灾（险）情评估和救援工作，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。国土资源部门要会同建设、水利、交通等部门，组织专业技术支撑单位迅速开展应急调查，查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，做好抢险救灾的技术指导工作。相关部门应当按照本部门的职责和应急预案的规定，及时组织人员赶赴现场，有效提供应急保障。灾（险）情所在地的村（居）民委员会和有关单位应当组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。

　　市人民政府负责具体组织特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作，负责指挥、协调中型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作。区人民政府负责开展特大型、大型地质灾害先期处置工作，负责具体组织中型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作，负责小型地质灾害险情和灾情的应急和救灾工作（灾害体规模较小、危害程度较低的小型地质灾害，在区政府领导下，由镇政府、街道办组织开展应急处置工作）。

　　（四）地质灾害治理

　　各区要按照轻重缓急，继续对危险性较大、威胁人口较多的地质灾害隐患点实施工程治理或防灾搬迁避让；要根据省委、省政府《关于加快推进“十二五”时期“造福工程”的指导意见》（闽委〔2011〕47号），加快推进边远山村等受地质灾害威胁群众的搬迁避让，对搬迁安置点要做好选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件；要继续鼓励、支持村民开展房前屋后地质灾害（隐患）点自治工作，降低灾害风险。市、区国土资源部门应做好治理工程工作的督查、指导，及时做好治理工程的项目验收。直接危及在建工程和交通、水利、市政、电力、通讯设施及学校、旅游区等的地质灾害，由相关部门、单位负责治理。

　　（五）工程建设防灾

　　在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，经评估论证应采取地质灾害防治措施的工程项目，应在主体工程建设的同时实施地质灾害防护工程，做到同时设计、同时施工、同时验收，严防人为活动诱发地质灾害。

　　编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。

　　地质灾害易发区内村民自行建房时，要采取防灾措施，镇人民政府应组织对场址进行简易地质灾害危险性评估，避免村民在危险地带建房。

　　（六）群测群防建设

　　各区政府及国土房产分局要继续推进地质灾害群测群防建设，落实好各项工作。

　　1、各区应做到“十有”：有组织机构、有防治经费、有防治规划、有应急预案、有防灾制度、有宣传培训、有预警预报、有巡查监测、有监测手段和有警示标牌等。

　　2、村（居）委会应做到“四应有”：应有防治方案、群众转移预案；应有值班、监测、巡查、速报等制度；应有防灾责任人、监测人、协管员名单；应有监测器具、通讯工具。

　　3、防灾责任人和监测人应做到“四应知”：应知辖区隐患点（易发区）情况和威胁范围；应知应急转移和处置；应知灾情险情报告程序；应知巡查监测方法。

　　（七）宣传培训演练

　　要继续通过电视、报纸、印发宣传材料等方式广泛宣传地质灾害防治等基本知识，增强公众地质灾害防治意识，提高识灾报灾、防灾避险、自救互救能力。对新任防灾责任人、监测人要及时组织防灾减灾知识技能、防治责任与工作要求、应急处置等培训，尽快胜任防治工作。受地质灾害威胁的镇村、街道、企业、学校等基层单位，应当定期组织开展地质灾害应急演练。

　　（八）防治规划制定

　　市国土资源与房产管理局、各区国土房产分局（思明区、湖里区为建设局）要根据《福建省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定》（闽政文[2011]388号）要求，会同有关部门在2012年6月前完成编制市、区地质灾害防治“十二五”规划，经同级人民政府批准公布后实施，指导我市 “十二五”地质灾害防治工作。

　　（九）落实防灾减灾资金

　　各级政府要把地质灾害防治经费列入财政年度预算，安排资金用于地质灾害防治宣传培训、群测群防、预报预警、应急演练以及抢险救灾、灾害治理等工作，对受地质灾害威胁的居民自愿实施搬迁或者工程治理的，应给予支持和适当补助。直接危及交通、水利、市政、电力、通讯等设施和学校、旅游区的地质灾害防治经费，由相关部门、单位负责。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理，按照“谁引发，谁治理”的原则由责任单位或责任人承担治理费用。新建工程的地质灾害防治经费由建设单位负责。

　　附件：1、厦门市2012年重要地质灾害点一览表

　　　　　2、厦门市2012年汛期地质灾害防治工作联系电话一览表

　　附件1

厦门市2012年重要地质灾害点一览表

　　附件2

厦门市2012年汛期地质灾害防治工作联系电话一览表