(2012年3月16日)

同志们：

　　今天，市政府在这里召开全市水利暨防汛抗旱工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省水利工作会议和防汛抗旱工作会议以及市第十一次党代会精神，深入贯彻科学发展观，加快水利改革发展，为我市经济社会发展和岛内外一体化建设提供坚实的水利保障。刚才，叶勇义同志作了一个很好的报告，在总结去年工作的基础上，对今年的工作作了具体安排部署，讲得很好，我都赞同，请各区各部门结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，全市水利改革发展取得新成效

　　2011年，是我市水利工作抢抓机遇、推进改革、加快发展取得明显成效的一年。在中央和省、市加快推进水利事业改革发展的精神鼓舞下，全市上下、各级各部门结合实际，创造性地开展工作，大力推进水利改革发展，在建设与管理、防汛与抗旱、改革与发展等方面取得了显著成绩。主要表现在以下五个方面：

　　一是明确了发展思路。市委、市政府出台《关于加快水利改革发展的实施意见》，制定颁布“十二五”水利发展规划，明确提出今后5-8年构建“六大体系”的目标、任务和措施。重点实施防汛抗旱减灾、城乡水资源保障、高标准农田水利建设、水生态治理和水环境保护以及滨水景观建设的“五大工程”，确定了123个水利设施建设项目，为我市科学发展、跨越发展提供强有力的水利支撑和保障。

　　二是加大了资金投入。根据中央和省委1号文件精神，我市决定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，明确从2011年起连续3年每年安排1亿元，用于农业基础设施和农田水利设施的改造、建设和维护。制定《厦门市水利建设基金筹集使用实施办法》，落实市级水利建设基金1.41亿元用于水利项目建设，明确把成片开发区水利设施建设经费纳入片区开发资金平衡盘子。2011年全市水利投资达16.2亿元。

　　三是加快了建设步伐。省、市重点工程莲花水库完成投资2.01亿元，占年度投资计划的101%；集杏海堤开口工程，可望在今年主汛期前投入使用；长泰枋洋水利枢纽工程项目建议书获国家发改委批复，先行工程引水隧洞已进场施工，完成投资近1400万元；北溪引水左干渠改造二期引水隧洞顺利贯通；全市小型水库除险加固工程基本完成；汀溪水库群综合整治工程、厦门本岛与翔安供水干管互通工程、东溪流域下游河道整治等流域治理工程加快推进；大中型水闸除险加固正式启动；新圩镇上宅村、灌口镇坑内村等9个农田水利基础设施建设项目陆续开工。

　　四是深化了水利改革。市委作出了结合新一轮政府机构改革，理顺管理体制机制，促进水资源和涉水事务统一管理的决定，明确要求建立完善基层水利服务体系。物价部门着手调整工商业与民用水价格差别，推行阶梯式水价，促进节水型社会建设，推动了经济结构调整。

　　五是提升了防灾能力。去年我市先后战胜“莎丽嘉”、“南玛都”等台风袭击，有效防御多场暴雨灾害，首次出现零报灾，有力地保障经济社会稳定发展。各区各部门各单位坚持工程性措施与非工程性措施相结合，在加强防洪排涝工程体系建设的同时，切实加强灾害应急管理，通过完善预案，提高科学决策指挥水平，灾害应急管理机制日趋完善，进一步提升了全市防灾减灾能力。

　　去年，我市水利改革发展成绩来之不易。这是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是全市各级各部门奋力拼搏、辛勤工作的结果！在此，我代表市政府向各级各部门，特别是水利建设、防汛抗旱战线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市水利发展仍然存在一些薄弱环节，一是防洪减灾体系尚不完善，海堤挡潮标准不高，水库调蓄洪水能力不足，中小河流治理任务仍然十分繁重。二是人多地少水缺的矛盾将长期存在，水资源管理和水环境、水生态保护任务十分艰巨。三是前期工作滞后，重点骨干水利建设项目储备少，部分重点水利建设项目受制于征地拆迁等因素进展不快。四是农田水利基础设施薄弱，旱涝保收的高标准农田比重低，小型水利工程管理水平不高。五是城乡水务一体化的体制尚未建立，基层水利服务体系不够健全，水利专业队伍的人员数量、素质、机构编制无法满足日益繁重的水利建设任务和防汛抗旱工作需要。这些问题，我们应当引起高度重视，采取切实有效措施加以解决。

　　二、突出重点，加快推进我市水利科学发展

　　当前和今后一个时期，是我市加快推进水利改革发展的关键时期。全市各级各有关部门要按照中央和省、市关于加快水利改革发展的重大决策部署，认真落实我市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案和“十二五”水利发展规划，明确责任，细化分工，有计划分步骤地推进各项任务落实。这里，特别要指出的是，列入全市“十二五”水利发展规划的项目有123个，总投资达346亿元，实施主体涉及市里多个部门和各区政府。大家一定要按照职责分工，加快推进，以水利大建设、大改革、大发展的丰硕成果支撑我市社会经济科学发展、跨越发展。

　　一要着力加快重点项目建设。省政府下达我市“十二五”时期的水利投资达75亿，今年计划完成15亿元，水利建设任务十分繁重。各区各相关部门要认真落实支持水利建设投资的各项保障措施，加强统筹协调，集中精力打好攻坚战。要按照省政府的要求，成立水利重大项目建设领导小组，建立跨部门工作协调机制，制定分年度推进计划，向各区各有关部门分解任务。市政府已向各区下达了2012年度水利工作责任目标。各区也要相应成立领导小组，建立定期协调和信息通报工作机制，及时解决工程建设的重大问题，保障重点项目顺利推进。要按照“五大战役”的要求，年初拉清单、每月跟踪检查、年中岁末对账单，全面落实项目管理责任目标。市水利局和市效能办年底将对各区年度任务完成情况进行考核。这里，我要特别强调，枋洋水利枢纽工程是省政府列为今年第一季度开工建设的重点工程。建好这一工程，对改善我市原水水质、提高供水能力、保障供水安全和推进厦漳同城化具有重要意义。市有关部门和单位要积极主动对接，全力以赴加快推进，努力实现2015年供水目标。莲花水库作为省重点和拉练检查的项目，目前已具备全面施工条件，要采取有力措施，加快工程施工、征地拆迁和移民安置进度。

　　二要加大项目前期工作进度。水利建设必须按照“在建一批、规划一批、储备一批、滚动发展”的思路，持续实施项目带动战略。当前要加快完成岛外东部防潮堤岸建设规划、全市十大水系流域综合治理与景观规划，进一步细化中小河流治理、山洪灾害防治、农村河道整治、农田水利建设等专项规划，为有序实施水利建设、拓宽水利建设领域、扩大水利投资规模奠定基础。水利项目前期工作涉及面广，综合性强，需要协调的问题多、难度大。水利、发改、财政、国土、环保等部门要加强沟通协调，加快工程立项、建设用地、项目环评审批和资金拨付进度，做到建设目标、重点任务和资金安排相协调，确保“十二五”各阶段目标不落空。要加大重点项目前期工作经费投入，超前安排项目，创新组织模式，加快项目前期进度。对计划在一两年内开工的项目，各有关部门要加强组织领导，明确责任单位、责任人和时间表，增强协调配合，采取交叉作业方式加快进度、提高效率。要以只争朝夕的精神，盯紧抓实计划年内开工的几个项目的前期工作，确保长泰枋洋引水龙津溪引水隧洞C3标段、翔安区九溪挡潮闸工程和集美区拐仔溪治理工程在一季度开工建设；长泰枋洋水利枢纽工程上存大坝、华强文化科技产业基地护岸建设项目下半年开工建设。同时，要重点做好厦门抽水蓄能电站、岛外高标准海岸线、原水联网（包括应急水源）、十大溪流水系污染综合整治和生态景观、同安滨海新城景观闸坝等重点工程项目前期工作，为后续工程提供项目储备。

　　三要着力推进水土保持工作。最近，中央政治局常委、国家副主席习近平连续两次就我省长汀水土流失治理工作作出重要批示，充分肯定长汀经验。省里成立了由书记、省长任组长的水土保持工作领导小组，要求把水土保持工作作为今年水利工作的头等大事，召开了高规格的视频会议进行动员部署。我们要结合厦门实际，学习和借鉴长汀经验，尽快掀起新一轮水土流失治理热潮。要把水土流失治理纳入“五大战役”内容，进行项目化操作，并将治理目标任务细化到季度、月份，分解到具体部门，确保年度目标和“十二五”规划目标落到实处。市委、市政府决定以创建国家生态园林城市和国家森林城市为目标，大力推进造林绿化和封山育林，今后我市各级各部门每年用于绿化的资金不少于10亿元，着力改善森林生态功能，美化人居环境。流域治理与两岸绿化要同步进行，绿化所需资金纳入流域治理总投资。要强化建设项目水土保持方案审批工作，有效落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度，防止新的人为造成水土流失。要抓紧开展全市水土流失遥感调查，掌握最新数据，探索建立水土流失动态监测体系。

　　四要始终突出机制创新。推进水利科学发展，必须深化改革，着力破解体制机制难题，为水利事业可持续发展提供强大动力。今年重点抓好三件事：一是按照《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》提出的“建立城乡一体化的水务管理体制”和市委确定的“结合新一轮政府机构改革，进一步理顺管理体制机制，促进水资源和涉水事务的统一管理和保护”的要求，深化做好各项工作。二是深化水利工程管理体制改革。坚持建管并重，积极探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、集中管理、群众管理的模式和途径，加快建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的工程运行机制。三是加快建立最严格的水资源管理制度，确立水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，制定考核办法，推动经济结构调整和经济发展方式转变,以水资源的可持续利用保障经济社会保持平稳较快发展。

　　五要加强水利队伍建设。目前，我市水利人才队伍建设与水利发展的要求相比还有不小差距。区级水行政主管部门中，专业技术干部不到1/3，大多数乡镇没有水利工作站。据统计，岛外4个区22个镇（街）现有水利技术人员共29人，平均每个镇（街）只有1.3名水利技术人员，难以承担日益繁重的水利设施建设和管理重任。今年年底之前，各区要根据市委、市政府的要求和年度工作责任目标，加强队伍建设，落实防办经费。同时要在全市水利系统大规模开展水利干部培训，不断提升业务水平和创新能力，努力建设一支具有现代水利管理意识和技术素质的水利干部队伍。

　　三、强化措施落实，扎实做好今年防汛抗旱工作

　　今年是实施“十二五”规划承上启下之年，也是深入贯彻落实中央和省市决策部署、加快水利改革发展的攻坚之年，做好今年的防汛抗旱工作意义重大。近几年我市风调雨顺，干部群众灾害意识容易淡化，麻痹松懈思想容易抬头，对防汛抗旱措施的落实构成不利影响。根据气象部门的预测，今年影响厦门的台风将有4～5个，总体偏多。因此，我们要牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”思想，扎实开展防汛备汛工作，最大程度减轻洪涝干旱灾害损失。

　　一要强化工作责任。做好防汛抗旱工作，关键要强化和落实防汛抗旱工作责任制。去年是我市各级政府换届之年，各级防汛责任人变动较大，大多数是新手。不久前，省防指举办县（区）级防汛指挥长业务培训班，市委组织部和市防指也举办了镇（街、场）主管防汛工作领导业务培训班，帮助参训人员更快进入防汛角色，了解和掌握防汛抗旱业务知识，希望大家在实践中加以运用，不断总结，提高自身防汛指挥能力。各级防汛责任人要把防汛作为一件大事抓紧抓好，明确职责，熟悉预案和指挥程序，把握重点，提高指挥工作能力。各包库、包堤、包闸责任人要深入一线查看情况，对工程安全情况做到心中有数。市、区两级防汛办、效能办要加强督查，对工作失职渎职造成严重后果的，坚决严肃追究责任。

　　二要抓紧修订预案。近年来，我市着力建立“纵向到底、横向到边”的防汛应急预案体系，在实践中已初见成效，但仍有一些镇、村预案操作性、针对性不强。各级各部门3月底前要对本级防汛预案进行认真梳理和修订，并将修订后预案报市防指备案。要组织相关领导和人员尽快熟悉掌握修订后的预案要求。镇、村级预案要在认真总结近几年实施情况的基础上，结合已建成的避灾点，查漏补缺，突出和细化人员转移方案，落实责任人，使预案简单明了、易于操作、有效管用。要加强预案的演练，通过演练检验预案、发现隐患、锻练队伍，各区要挑选1～2个重点村进行预案演练，提高实战水平和应急能力。

　　三要全面排查隐患。我市洪涝隐患排查整改制度已实施多年，成效显著。今年汛前安全大检查中要继续对隐患点进行拉网式排查。不仅要检查水利工程设施，而且要对台风和暴雨可能造成灾害和影响的各重要设施、部位、区域进行全面彻底地排查；不仅要检查工程措施，也要检查非工程措施，对可能出现的问题，可能存在的安全隐患，做到心中有数，逐一落实整改措施、责任单位和责任人，尽快消除隐患，确保安全度汛。

　　四要强化应急保障。重点是基层防汛体制、防汛物质和抢险队伍应急保障。基层防汛指挥机构和办事机构不健全、应急处置能力薄弱已成为我市防汛体系明显短板。各区要高度重视，按照上级的有关要求，在镇（街）设立防汛指挥机构，落实人员编制、经费和办公场所，完善相关设施，使“预警到镇、预案到村、责任到人”的防灾减灾机制得到有效落实。各级各部门要进一步完善防汛物质储备制度，切实备足各种抢险物质器材，结合汛前安全大检查，全面检查各类防汛物质品种是否齐全、数量是否充足、运送是否通畅，确保应急需要时能在最短时间拿得出、用得上。同时认真组织好各类抢险队伍，各区要主动与驻军保持密切联系，完善信息交流及应急抢险救援机制。各类抢险队伍和承担抢险任务的驻厦部队要加强抢险救援的训练、演练，不断提高处置险情、灾情的能力。

　　五要加强预报预警。监测预报是防汛减灾的重要前提，及时、准确的监测预报可以将关口前移，为防御工作争取宝贵的时间，从而最大限度地减少人员伤亡。气象、防汛、水文、海洋等部门要加强水情、雨情、潮情、风情的监测，及时、准确作出预测预报。气象部门要努力提高预报精度，特别是要加强小范围、高强度的暴雨预报，加强台风影响范围、强度的分析预测，及时发出预警信息。各级各有关部门要拓展信息发布方式，以满足不同人群的需求，努力扩大信息覆盖面，尤其是各镇（街）要有专职人员负责查询、监测、接收辖区的水情、风情、雨情，准确向村、居发布有关灾害信息。要探索建立政府部门、新闻媒体和社会组织协同开展防灾减灾宣传教育的机制，重点加强对学生、外来务工人员、游客的宣传教育，教育群众掌握避灾、救灾知识和自救、互救本领，提高全民的防灾避灾意识。

　　六要完善联动机制。全市各级防汛抗旱指挥部要加强统一领导、统一协调、统一调度，提高指挥决策水平，各成员单位要在指挥部统一指挥下，根据职责分工，各司其职、各负其责，团结协作、密切配合，做到令行禁止、步调一致。各区各成员单位要加强与指挥部的信息沟通，及时报送防御工作情况，积极建言献策，当好参谋，为防汛决策和部署提供依据。各级防汛抗旱指挥部还应加强条块行动的协调，分清事权，进一步完善一级抓一级、一级对一级负责、条块有机衔接的上下左右联动机制，形成防汛抗灾的强大合力。

　　同志们，当前我市水利改革发展面临难得的历史机遇，做好今年水利和防汛工作任务艰巨，责任重大。让我们以高度负责的态度、开拓创新的精神和求真务实的作风，团结进取，奋发努力，扎实工作，全面完成2012年水利和防汛抗旱工作任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！