——2012年1月5日在厦门市第十四届人民代表大会第一次会议上

厦门市发展和改革委员会主任　　康涛

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大会报告厦门市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年，在市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实中央和省委、省政府的工作部署，全力打好“五大战役”，全面实施“五个着力”（1），扎实推进科学发展新跨越，较好地完成了市十三届人大六次会议通过的各项目标和任务，经济社会持续平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。主要领域执行情况：

　　（一）“十二五”扎实起步，又好又快发展态势强劲

　　跨越发展态势增强。预计全市地区生产总值增长15%（2），增速持续保持全省和副省级城市领先水平。在十分复杂的国内外背景下，主要经济指标保持快速增长，超额完成年度计划。

　　结构和质量效益提升。高新技术企业产值增幅高出规模以上工业产值14.7个百分点。服务业增幅高出全省平均水平4.3个百分点。万元生产总值耗电下降81%、耗水下降95%。工业经济效益综合指数（3）提高8个点。地方级财政收入增长326%。城镇居民人均可支配收入增长145%，农民人均纯收入增长187%。

　　先行先试取得突破性进展。国务院批准实施厦门市综合配套改革试验总体方案，为厦门发展注入了新活力、新动力。两岸区域性金融服务中心加快推进，出台了鼓励金融业发展、促进股权投资等政策措施。列入首批大陆居民赴台个人游试点城市，省外来厦暂住人员赴金门一日游、福建居民赴金马澎个人游正式启动。成为首批国家电子商务示范城市、公共文化服务体系示范区等试点。

　　重大项目快速推进。建立和形成了项目管理和推进的长效工作机制，重点项目、新增长区域、城市建设和小城镇改革发展等“五大战役”进度全省第一。天马面板、两岸新兴产业和现代服务业示范区基础工程等重大项目启动建设。轨道交通、翔安国际新机场等项目前期工作顺利推进。

　　民生投入持续加大。财政投入民生和社会事业资金的增幅高出全市公共财政预算支出增幅超过3个百分点。实施180项民生工程（4）和庆祝特区建设30周年30项惠民实事项目（5）。出台统一城乡居民医疗保险、岛内外人均公共卫生经费标准等一批政策，基本公共服务均等化水平进一步提高。

　　（二）岛内外一体化全面加快，中心城市功能显著提升

　　新城建设加速推进。四大新城完成投资305亿元，增长706%。市民中心、诚毅科技馆等项目主体封顶，海沧体育中心、东海一中等项目进展顺利。海沧湾清淤、环东海域人造沙滩绿化景观、集杏和马銮海堤开口等建设进度加快。软件园三期、科技创新园、泰地海西中心、华强文化科技产业基地等产业项目加快建设。

　　岛内提升步伐加快。启动邮轮母港规划，世茂海峡大厦等高端服务业项目动工建设，金融中心大厦、会展三期顺利封顶。农科所、乌石埔、曾厝垵等片区征地拆迁和安置房项目建设有序展开。岛内居住环境进一步提升，加快实施筼筜湖综合整治、环岛路污水截流一期等工程，完成岛内重要节点和城市主干道的绿篱改造和彩化。

　　城市承载辐射能力不断增强。龙厦、厦深铁路和机场三期等辐射周边的重大项目进展顺利，建成海沧港区6个十万吨级泊位。环岛干道全线贯通，海翔大道一期等建成通车，枋湖客运中心投入运营，启动同集路改造。天马水厂扩建、城市生活垃圾分类处理厂等基本建成。“三网融合”光纤宽带到户建设和数字电视双向升级改造任务基本完成。

　　厦漳泉大都市区同城化实质性启动。建立党政联席会议制度，签定合作框架协议，开展总体规划和9个专项规划编制，启动18个同城化合作项目。厦安高速、厦漳跨海大桥等加快建设，长泰枋洋水库获批。建立医学检验和影像检查结果互认等制度，智能公交系统实现统一平台、统一标准。

　　（三）产业结构加快升级，综合竞争力不断增强

　　先进制造业持续壮大。规模以上工业总产值增长183%。新认定高新技术企业153家，高新技术企业产值占规模以上工业产值比重提高42个百分点。产业集聚水平不断提升，平板显示产业链产值近千亿元。产值超亿元企业新增55家，宸鸿科技、太古飞机、银鹭食品等13家产值超过50亿元的企业净增产值约350亿元。

　　现代服务业加快提升。港口货物吞吐量增长122%，增幅居全国主要港口前列。旅游总收入增长17%，开通首条洲际空中客运航线，湖里万达城市广场、帝元维多利亚酒店等建成开业。金融监管部门、金融机构加大对地方建设支持力度，金融机构本外币贷款余额增长20%，国家开发银行、中国进出口银行、浦发银行等设立厦门分行。软件和信息服务业销售收入增长35%，中国移动手机动漫基地和中国电信动漫运营中心投入运营。四大营运中心新引进总部企业170家。离岸服务外包合同金额增长80%。龙山、集美大学艺术一条街等文化产业园区建成投入运营。

　　“三维”招商保持全省前列。智慧厦门产业基地（6）等16个央企项目开工建设，与中电科技、中船重工等6家央企正式签约。实际利用外资226亿美元，落实正新橡胶增资、香格里拉等赴港澳经贸活动签约项目44个，投资额216亿美元。签约民企项目163个，总投资1590亿元，索纳太阳能等建成投产，海峡国际钢铁物流中心等加快推进。

　　自主创新水平持续提升。火炬高新区获批创建国家创新型科技园区，海洋与生命科学产业群被列为国家创新型产业集群培育项目，新增国家认定的企业技术中心1家、工程研究中心1家、创新型企业4家、火炬计划重点高新技术企业8家，43个项目获得国家创新基金支持。产业技术研究院等重大科技平台加快建设。第九届“6·18”（7）成功对接项目416个，总投资突破100亿元。国内发明专利授权量增长35%。

　　（四）“三农”工作顺利推进，统筹城乡发展成效显著

　　农民收入快速增长。全面落实农村社区股份合作经济项目、生态补偿等促进农民增收措施，农民人均纯收入增幅超过城镇居民人均可支配收入增幅。全年培训农村劳动力超过5000人，转移劳动力超过20000人。

　　现代农业稳步发展。农业产业化龙头企业产值增长245%，新增2家国家级和9家省级农业产业化龙头企业。农业专业化、标准化不断发展，新成立农民专业合作社247个，省级以上农业标准化示范区达到21个。

　　新农村建设加快推进。试点小城镇启动区建设和旧镇区改造全面展开，完成投资100亿元，在全省综合考评中名列前茅。灌口镇列入全国首批试点示范绿色低碳重点小城镇。全面启动36个村级综合服务中心建设，实施新一批14个旧村改造和10个老区山区村建设；新开通农村客运线路12条。

　　重大水利设施建设力度加大。建立水利建设基金，莲花水库主坝动工建设，汀溪水库群综合整治工程和过芸溪、东溪等流域整治加快推进，基本完成全市小型水库除险加固。

　　（五）对台交流合作日益密切，前沿平台作用凸显

　　两岸经贸合作取得新成效。合同利用台资增长40%，对台出口额增长35%，台湾水果进口量居大陆各口岸首位。率先落实《海峡两岸经济合作框架协议》。两岸新兴产业和现代服务业示范区启动建设，厦金海底通信光缆等项目顺利推进，海峡农研院项目落户厦门。厦门华天等4家企业赴台投资。

　　两岸直接往来实现新拓展。开通厦门至台南空中客运航线和两岸首条邮轮航线。厦门至台湾空中客运和货运往返航班分别增至64班和8班。率先启动海峡两岸海铁联运（8）转关业务。经厦门口岸赴台旅游人次增长21%，厦金航线运送旅客人次增长9%。对台空中直航航次增长70%,运送旅客增长31%，空中货运吞吐量增长58%。

　　两岸交流交往取得新进展。第三届海峡论坛成功举办，台交会、文博会、图书交易会等重大涉台盛会规模扩大、成效提升。海峡两岸传媒人才交流与培训中心、青礁白礁慈济宫海峡两岸交流基地等一批两岸交流合作新平台落户厦门。台湾基隆市、中华资讯软体协会等在厦设立办事处。

　　（六）改革开放全面深化，经济特区活力动力增强

　　试点建设加快推动。建立市区联动、部门协同推进创新型城区建设的机制，建立科技与金融结合的多元化投融资体系。在全国率先启动低碳城市立法；成立碳和排放权交易中心，成为全国低碳交通运输体系试点城市。出台加快现代服务业发展及物流、旅游、软件信息服务等政策措施。获批设立市公立医院发展管理中心，出台鼓励社会资本办医、改进医疗服务等政策，建立基层医疗卫生机构新的补偿、人事和分配激励机制。

　　体制改革深入推进。全面落实4项“重中之重”改革事项和6个方面12项重点改革（9）。组建信息、金圆、轨道、市政四大国有集团，蒙发利等5家企业上市，象屿股份等企业借壳上市。筹建市行政审批服务中心，率先开展相对集中行政复议审理和行政复议委员会试点。小白鹭民间舞团和歌舞剧院转企改制。出台推进农村社区股份合作制改革实施意见，30个村(居)完成集体资产改制。

　　外贸平稳较快增长。口岸部门加大服务力度，通关效率持续提高，外贸进出口总额增长224%。外贸发展方式加快转变，进口增幅高于出口62个百分点，对新兴市场出口增速超过30%。新增船舶、节能灯、食用菌3个国家级出口示范基地，客车、钨制品等优势商品出口增幅超过50%。

　　（七）民生福祉继续改善，和谐社会建设稳步推进

　　基本公共服务均等化加快。统一城乡居民基本医疗保险制度，统一岛内外人均公共卫生经费标准。将享受国家基本药物人年均500元报销政策的参保人群扩大到未成年人和大学生。出台社保补差政策。实行优质学校与薄弱学校一体化管理和捆绑式评价。新增进城务工人员子女就读公办义务教育学位16万个，对统筹到民办学校就读的进城务工人员子女，免除学杂费、课本费和簿籍费。

　　民生保障水平提升。提高最低工资标准、企业退休人员基本养老金、人均基本公共卫生服务经费、城乡居民医疗保险筹资标准和待遇、城乡居民住院报销比例。将重度残疾人享受城乡居民养老保险待遇由60岁提前到55岁。免除全市中职一年级学生学费，对民办幼儿园发放秋季学期财政补助超过2600万元，受益学生32万人。降低公交票价，新增公交线路77条，新增与更新公交车596辆，进一步完善公交配套设施。

　　民生保障能力增强。加快义务教育学校和公办幼儿园建设，新增中小学学位超过10000个，新增公办幼儿园学位6360个；完成中小学校舍加固年度任务；义务教育学校标准化率提高到92%。第一医院门急诊综合楼投入使用，口腔医院、翔安同民医院提升改造工程等开工建设，全面实施政府办基层医疗卫生机构提升改造。市运动训练中心等文体设施加快推进，建成海沧体育中心（一期）。完成省下达保障性安居工程建设计划，开工率达到100%，配租配售5320套。

　　应对物价上涨措施有力。实施最低生活保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高低保对象生活补贴标准。建立失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。全力保障市场供应，组织投放平价蔬菜、粮食、储备冻肉等农副食品，新建成50家平价商店，建成一批高标准农业示范园区和现代化“菜篮子”基地。物价涨幅低于全国、全省平均水平。

　　人居环境继续改善。持续推进国家森林城市创建活动，造林绿化超过2万亩。推进翔安大道（二期）、滨海西大道等城市主干道绿化景观提升，建成扬帆公园、灯塔公园等市民公园。水环境保护力度持续加大，开展北溪引水等饮用水源保护。在集灌路、国道324线、湖滨中路等主干道实施增设人行天桥等交通改善工程，建成妇幼保健院、集美龙舟池等公共停车楼（库），上古街等停车楼开工建设。

　　各位代表，2011年我市较好地完成了各项目标和任务，但是由于外部经济环境严峻复杂与我市经济结构自身存在的问题相互交织影响，经济运行中出现了许多困难和问题：带动力较强的先进制造业和现代服务业大项目不多，企业自主创新能力需要进一步增强。服务业发展的层次水平与中心城市的要求还有差距。存在外需不足和营运成本攀升等不利因素，企业生产经营压力较大。岛内交通拥堵和停车难问题尚未得到很好解决，教育、医疗等公共服务保障水平还跟不上人民群众日益增长的需求。增创特区新优势的体制机制创新任务仍较繁重，重大项目推进、片区开发建设等方面体制机制有待进一步完善。对此，我们将高度重视，在今后工作中逐步加以解决。

　　二、2012年国民经济和社会发展预期目标和主要工作建议

　　2012年，要贯彻落实市第十一次党代会“当好三个排头兵”和建设“五个厦门”的精神，按照全市经济工作会议和政府工作报告的部署，密切跟踪形势，增强工作的针对性、灵活性和前瞻性，抢抓机遇、迎难而上、加快发展，大力推动经济发展方式转变，持续打好“五大战役”，奋力推进科学发展新跨越。主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%；规模以上工业总产值增长12%；全社会固定资产投资增长18%；外贸进出口总额增长12%；实际利用外资22亿美元（历史可比口径）；财政总收入和地方级财政收入增长15%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；居民消费价格指数104左右；城镇登记失业率控制在42%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；完成国家和省下达的节能减排年度目标。在实际工作中加倍努力，力争完成得更好。为此，建议重点做好五方面工作：

　　（一）一体化、同城化提效提速，持续推进海西中心城市建设

　　1、全面加快岛外新城和小城镇建设

　　推进岛外新城空间拓展、产业集聚、功能提升。集美新城，建成图书馆等六大公建配套，加快建设数码港海西产业基地等重大项目，推动软件园三期和诚毅大街形成产业集聚。同安新城，推动核心区公建环和环东海域高星级酒店群等产业群（带）建设。海沧湾新城，加快湾区清淤整治等基础设施和中央商务区建设，尽快形成沿海沧湾产业带。翔安新城，完善片区主干路网，加快建设洋唐保障性安居工程、翔安文化艺术中心等，尽快形成新城框架。

　　加快小城镇和新农村建设。以工促农、以城带乡，加快推动汀溪、新圩试点镇核心区初具规模,全面铺开灌口、东孚试点镇基础设施和重点项目建设。加大农田水利基础设施建设,完成农村自来水供水管网改造，继续实施旧村改造和老区山区村建设，建立健全后续管理机制。

　　2、加快推动岛内提升

　　推进岛内形象更新、产业转型、功能完善。加快两岸金融中心、五缘湾等重大片区建设，结合“三旧”改造策划引进一批信息服务、研发设计等新兴产业项目。加快将军祠等片区改造，结合轨道交通建设，推进沿线片区综合开发。争取完成筼筜湖综合整治，实施岛内防洪排涝管网清淤和老城区市政管网综合改造。加快建设莲岳隧道等项目，打通城市交通主次干道连接系统，推进城市绿道和慢行系统建设。

　　3、加速完善中心城市基础设施

　　推动东部垃圾焚烧发电厂投入使用，建成龙厦铁路、厦门港主航道三期扩建工程、西部垃圾焚烧发电厂、电力进岛第四通道等，加快建设厦深铁路、厦成高速、机场三期、莲花水库等，启动轨道交通、火车站改造等重大交通基础设施建设，推动翔安国际新机场、本岛至翔安机场快速路等重大项目前期工作。调整优化公交线路，新建一批公交枢纽场站，推动岛内外公交一体化发展。

　　4、稳步推进厦漳泉大都市区同城化

　　完成并实施同城化发展总体规划，策划推进第二批同城化项目，建成厦安高速、厦漳跨海大桥，开工建设长泰枋洋水库，推动城际轨道交通等项目前期工作，在三市接壤区域开辟城市公交线路，推进通信一体化，拓展城市基础数据库、电子小额支付等信息化应用。

　　（二）二三产做强做大，持续提升产业综合实力

　　1、推进工业结构优化升级

　　发展壮大先进制造业。集中力量实施一批带动力强、引导结构优化的先进制造业项目，力促集顺半导体等尽快投达产，加快开发晶等建设，推动ABB翔安产业基地等尽快动建。继续实施重点产业调整振兴方案，深化技改提升工程，支持企业设备更新、设计创新、产品升级和品牌提升。推进火炬高新区扩区建设，完善同安工业集中区、集美机械工业集中区等园区配套。

　　培育壮大战略性新兴产业。落实战略性新兴产业培育实施方案。争取设立国家、地方共同参股的创业投资基金，引导社会资本投资。启动建设科技企业加速器及创意产业园，加快建设海洋科技研发平台及中试基地、生物医药孵化器等公共技术平台。

　　推进创新能力建设。继续实施“双百计划”，持续引进一批高层次科技人才。支持火炬高新区创建国家创新型科技园区，加快推进科技创新园、生物医药产业园、海西云计算等项目建设。创新“院地合作”、“市校同发展”合作机制，着力引进知名科研院所在厦设立研发基地或分部，推动中电科技三十所厦门分所、中船重工七二五所材料研究院及产业园区尽快动建。鼓励企业加强研发能力建设，争取一批创新平台列入国家、省级创新平台发展计划，引导成立产业链关键技术创新联盟。发挥“6·18”作用，促进项目成果转化。

　　2、加快发展现代服务业

　　增强航运物流竞争力。推进东南国际航运中心建设，实现海沧保税港区二期封关运营。吸引航运企业来厦设立机构开辟航线，鼓励内支线、内贸线船舶沿线多挂港，做大内贸中转、拼箱中转。完善港区接驳运体系，加快电子口岸建设和提升，提高港口运作效率。

　　提高金融商务集聚辐射能力。完善两岸金融中心开发、招商机制，加快国贸金融中心、民生银行厦门总部等项目建设。发挥金融中心政策效应，吸引境内外金融机构设立区域性总部、分支机构和后台服务中心，大力培育发展股权等各类金融要素市场，鼓励企业积极利用境内外多层次资本市场，支持火炬高新区进入“新三板”扩容试点。大力发展会计、法律、工业设计等中介服务业，推进戴尔服务（中国）、中绿等营运中心投入使用。

　　提升旅游会展发展水平。发展“三船”（10）旅游，实现邮轮母港（11）航线常态化运营，争取更多航班以厦门为出发港或访问港。推进鼓浪屿“申遗”工作。推动威斯汀等高星级酒店投入运营和华强文化科技产业基地开业，加快厦门北站等旅游集散服务中心建设。扩大对台旅游政策效应，增加厦门至台湾航线航班。加大对举办大型巡回展、大型会议的扶持力度，引进知名会展中介企业，策划形成一批新会展项目。

　　壮大软件信息服务业。推进软件园三期起步区研发和生活配套综合楼建设，加快配套招商工作。支持中国移动手机动漫基地、中国电信动漫平台运营中心加快发展内容提供商和客户群，提升重点骨干企业在领域内的龙头地位。

　　加快发展文化产业。加快建设两岸文化创意产业合作示范区、区域性影视产业中心等文化产业园区，完善配套公共服务和技术平台。推动旧厂房、旧街区等发展文化产业，促进灿坤文化创意产业园建成投入运营。完善财税、投融资、人才等配套政策，引进和推进一批新媒体、影视动画等新兴文化产业领域重大项目。

　　3、做优做精现代农业

　　深化两岸农业高优种苗和先进技术合作，加快对台农业交流合作基地、海峡农业高新技术园等建设。做强做大农业产业化龙头企业，鼓励企业加强科技研发，支持企业上市和争创驰名商标。发展生态休闲农业和乡村旅游，推进天竺山、大帽山等休闲旅游项目建设。

　　4、改善企业运行环境

　　积极应对外部环境变化，加强政策储备。落实已出台的涉企收费减免政策，完善扶持企业发展的各项措施。健全重点企业资金链应急保障联席会议制度，加强对重点企业的跟踪服务。建设中小企业公共服务平台，完善支持中小企业发展的金融政策，健全中小企业融资担保机构风险补偿机制，拓展集合债券（12）、集合票据（13）等融资渠道。落实好信贷倾斜、税费减免等支持小微企业发展的政策措施。支持企业参与产业结盟、营销联盟，帮助企业开拓市场。

　　（三）内外需并重并举，持续扩大双向开放

　　1、持续扩大消费

　　推动区域性消费中心再升级，加快磐基名品中心扩建、君尚天虹等项目建设，培育壮大一批大型零售企业。以龙厦高铁开通和厦漳泉同城化深入推进为契机，做好宣传推介和包装策划，举办一系列展会节庆和促销活动，挖掘市场消费潜力。加快集美万达等城市综合体建设，完善岛外商业设施，扩大新城区、农村消费需求。大力发展网络零售、连锁经营和物流配送，积极引进和培育新型商业业态，提升商贸流通现代化水平。

　　2、保持投资较快增长

　　优化投资结构，着力提高岛外、产业和民间投资比重。合理调整、完善市区和重大片区投资体制，进一步开放医疗等领域，激活民间投资。强化协调保障，继续打好“五大战役”，进一步拓展领域和内涵，制定战役实施方案，落实好资金盘子和具体项目。完善重点建设项目和开竣工项目协调机制，破解征地拆迁等难题，狠抓项目落地、开工，促进项目进一步提速增效。促进房地产市场健康发展。

　　3、加大“三维”招商力度

　　围绕“抓龙头、铸链条”，加强重点产业链延伸配套和战略性新兴产业等重点领域的项目策划，有针对性地开展定向招商、以商引商，并从已接洽项目中发掘新的招商机会，生成和推进一批项目。进一步健全招商协调推进机制，完善投洽会、台交会等重要平台功能，有效拓展项目源。

　　4、加快外贸增长方式转变

　　扶植出口基地建设，推动本地产品和高新技术产品出口，提升出口产品研发设计水平。加快流通型外贸企业向第三方物流、供应链管理行业延伸，向内外贸整合方向发展。鼓励大宗散货和资源性产品进口，建设成品油、煤炭、钢材等大宗商品交易中心。巩固欧美日、东盟等传统市场，积极开拓中东、南美等新兴市场。

　　（四）惠民生优先优质，持续打造幸福厦门

　　1、继续提升基本公共服务均等化水平

　　提高岛外中小学生生均经费标准，完善岛外教育设施，加强师资力量配备，进一步提高进城务工人员子女就读公办义务教育学校比例。实施基层医疗卫生机构综合改革，完成政府办基层医疗卫生机构提升改造工程，实行村镇卫生室一体化管理，在村卫生室实施国家基本药物制度。加快岛外大型文体设施布点建设，推进公共文化服务向村（居）延伸覆盖，实现所有镇（街）有综合文化站、村村有文化活动室。

　　2、持续增强民生保障能力

　　扩大学前教育学位供给，建成一批公办幼儿园，新增学位4000个以上；完善中小学学校布局，新建、扩建一批学校，新增学位12000个。建成中山医院内科综合病房楼、口腔医院迁建项目，推进中山医院湖里分院迁建等工程；加快第五医院招商和建设；推动“医疗云”（14）项目，提高医疗卫生信息化水平。实现全市社区居家养老服务站点全覆盖。加快建设海沧游泳跳水馆等，开展翔安市级综合体育场馆等前期工作。落实保障性安居工程建设任务，加快配租配售进度。实施积极就业政策,完善促进就业、鼓励创业的政策和服务体系，新增就业18万人。落实一批农村股份合作经济项目，促进农民收入稳步增长。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加强平价商店和新一轮“菜篮子”建设。强化食品药品安全监督管理，健全生态安全监管机制。

　　3、推进宜居城市建设

　　加快国家生态城市和低碳试点城市建设，巩固和深化国家环保模范城市创建。推进饮用水水源地、重点区域等环境综合整治，完成集杏和马銮海堤开口等项目，实施沙滩、红树林修复工程，推进东溪流域下游等河道整治及流域村庄治理，完善污水管网、垃圾处理厂等城市基础设施建设。开工建设中山华侨公园等，对一批城市主干道绿化景观进行重点提升。继续推动交通改善，再规划建设一批人行天桥和停车楼（场），推进同集路、翔安南路改造等工程，加快交通智能体系建设。

　　（五）改革创新先行先试，持续增创特区新优势

　　1、深入实施综合配套改革

　　以实施综合配套改革为契机，加快体制机制创新。建立组织保障机制，形成上下联动、合力推进的工作机制。制定三年行动计划和近期改革重点，分解任务，明确责任，加快推进实施。加强政策储备，开展重点改革专题研究。健全考核机制，确保各项改革工作落到实处。

　　2、推进重点领域体制机制创新

　　全力推动创新型城市、服务业综合改革、公立医院改革等国家赋予的先行先试改革试点，力争取得更多阶段性成效。进一步完善市区财政体制、海沧保税港区管理体制等。深化建设用地管理制度改革，制定鼓励盘活城市存量土地、闲置工业用地和工业厂房的政策措施。推进文化体制改革，构建新型国有文化资产管理体制。推进事业单位分类改革。组建行政审批中心和公立医院发展管理中心。进一步完善社区管理体制。

　　各位代表，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好经济社会发展各项工作，对于推动我市科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。我们要认真贯彻落实市委的决策部署，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚定信心、振奋精神，鼓足干劲、开拓进取，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，奋力推进厦门科学发展新跨越。

　　附件：

　　1、厦门市2011年主要预期指标完成情况及2012年主要预期指标建议表

　　2、厦门市2011年服务业主要行业指标完成情况表

　　3、厦门市2012年重点建设项目安排情况表

　　名 词 解 释

　　（1）五个着力：即着力岛内外一体化、着力二三产共推进、着力内外需齐拓展、着力惠民生促和谐、着力抓党建强保障。

　　（2）预计全市地区生产总值增长15%：由于2011年全年的各项指标还在统计之中，本报告2011年工作部分涉及的数值均为预计数。

　　（3）工业经济效益综合指数：是综合衡量工业经济效益各个方面在数量上总体水平的一种特殊相对数，是反映工业经济运行质量的总量指标。包括总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率和产品销售率等7项。

　　（4）180项重大民生工程：是市委、市政府贯彻落实省委、省政府“继续打好五大战役，大干‘十二五’开局之年”的决策部署，为提升我市民生保障水平，决定实施的社会事业民生工程战役项目。这180项重大民生工程涵盖教育、卫生、文化、体育、住房保障、市政、交通、农林等领域。

　　（5）庆祝特区建设30周年30项惠民实事项目：是市委、市政府为了让全市人民更好、更多、更实地共享特区改革发展成果，进一步加大为民办实事力度，集中推出的惠民利民举措。这30项惠民实事涵盖了就学、就医、就业、公交出行、住房保障、环境改善等方面。

　　（6）智慧厦门产业基地：是厦门市政府与中国电信福建公司、中国数码港科技有限公司共建项目。主要建设海西数据中心、数据灾备中心及云计算中心，建设产品研发、IT支撑、业务合作等三大平台和产业化基地。

　　（7）6·18：即中国·海峡项目成果交易会，是以促进科技成果转化和提升经济综合素质为目的，通过开展先进适用的优秀项目成果与企业技术需求的双向推介，实现项目、技术、资本、人才有效对接的科技创新平台和重要会展活动，是省委、省政府推进海峡西岸经济区建设的重大举措。“6·18”项目成果常年对接，每年6月18日至20日在福州举行集中交易展示会，迄今共举办九届。通过这个平台，我市已成功对接一大批项目，一批优秀科技成果转化项目落地生根，助推了我市经济又好又快发展。

　　（8）海铁联运：指海运和火车两种运输方式的联合运输。通常是指内陆地区货物由火车运到港口后再装上船舶运出，或是货物由船舶运输到达港口后再由火车运到内陆地区。

　　（9）4项“重中之重”改革事项和6个方面12项重点改革：指市委、市政府为纪念和庆祝厦门经济特区建设30周年，进一步推进重点领域、关键环节的重大改革。4项“重中之重”改革事项主要指“创新两岸金融合作体制机制、创建厦门国家创新型城市、创新社会管理体制机制、深化医药卫生体制改革”等。6个方面12项重点改革主要包括“加快推进两岸交流合作综合配套改革，增创特区新优势；加快转变经济发展方式，深化经济领域改革；建立统筹城乡发展的体制机制，加快推进岛内外一体化；创新社会管理体制机制，促进和谐社会建设；社会文化、教育和医药卫生体制改革，推动社会事业上新台阶；深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能”等方面。

　　（10）三船：即邮轮、游艇、帆船。

　　（11）邮轮母港：是指邮轮的出发港，一般也是邮轮的终点港。是为邮轮提供全面服务，进行给养补充、工作人员轮换、邮轮维护与修理的基地型码头。母港码头一般拥有港站楼，登船、供油、供水、供电、排污系统设施和配套齐全、大容量的后方补给库房，同时具备供货、客运、工作三个独立交通通道，互不交错。

　　（12）集合债券：指通过牵头人组织，以多个企业所构成的集合为发债主体，发行企业各自确定债券发行额度分别负债，采用统一的债券名称，统收统付，以发行额度向投资人发行的约定到期还本付息的一种企业债券形式。

　　（13）集合票据：指2个（含）以上、10个（含）以下具有法人资格的企业，在银行间债券市场以统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式共同发行的，约定在一定期限还本付息的债务融资工具。

　　（14）医疗云：指云计算模式在医疗领域的应用，即在云计算、物联网、移动通信以及多媒体等新技术基础上，结合医疗技术，旨在提高医疗水平和效率、降低医疗开支，实现医疗资源共享，扩大医疗范围，以满足广大人民群众健康需求的一项全新医疗服务。