各区人民政府,各开发区管委会，市直各委、办、局：

　　为加强耕地资源保护，提高综合利用水平，经市政府同意，现将市国土房产局制定的《非农建设占用耕地耕作层剥离利用办法（试行）》转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年六月八日

非农建设占用耕地耕作层剥离利用办法（试行）

市国土房产局

　　耕地耕作层是经长期自然演化和人工培育而来的宝贵土地资源。将非农建设占用的耕地耕作层土壤剥离，用于土地开发复垦、改良中低产田、绿化用土等方面，是加强耕地资源保护，提高综合利用水平的一项重要举措。根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，现制定我市非农建设占用耕地耕作层剥离和利用办法如下：

　　一、项目组织实施

　　耕地耕作层综合利用工作包括剥离、存储管理、使用。耕地耕作层的剥离、存储管理由各区政府负责组织实施，具体工作可以委托一家国有公司负责日常管理（以下简称耕作层管理单位）。

　　（一）剥离

　　1．剥离范围及认定。耕作层剥离范围为建设项目用地范围内占用的耕地及其他农用地，经区农业部门从土壤质量、地力及地块面积等情况综合评估，认定适宜剥离的耕作层，均应剥离再利用。

　　2．剥离方案制定。建设用地单位在通过用地预审之后，拟定耕作层剥离方案，明确表土剥离的厚度、面积及工程概算。剥离方案须经所在区国土、农业等部门审查同意，在建设项目立项前交由发改部门和各区耕作层管理单位，发改部门根据各区国土、农业等部门审查同意的剥离方案，将剥离费用纳入项目开发成本。剥离方案样本由市国土房产局会同市农林局联合制定。

　　3．剥离工作管理。耕作层管理单位应在项目清表交地后和土地平整前，应将耕作层剥离搬运至指定地点，不得贻误建设项目开工时间。

　　4．特殊情况不剥离再利用的，必须报经市人民政府批准。

　　（二）存储管理

　　各区耕作层管理单位对剥离的耕作层应就近集中统一堆放存储，可将政府收储且近期不开发建设的土地作为临时存储场地。具体堆放地点由各区落实。

　　（三）使用

　　剥离后的耕地耕作层，主要用于土地开发复垦、改良中低产田、绿化用土等方面，用土单位使用剥离耕作层，应向所在区耕作层管理单位提出申请，在各存放点就近或按指定的地点有偿使用。

　　二、项目资金来源与拨付

　　（一）耕作层剥离工作经所在区国土、农业部门联合验收，其剥离费用纳入项目开发成本。剥离后土壤存储管理所发生的费用，从上级财政返还的新增建设用地土地有偿使用费中列支。

　　（二）用土单位使用剥离耕作层土壤应支付的费用，由各区耕作层管理单位收取后全额上缴区财政，再由区财政上缴市财政，实行“收支两条线”管理。

　　（三）各区对耕作层剥离资金的使用应专帐核算，实行专款专用。

　　三、项目监督管理

　　（一）各区政府对本辖区内耕作层剥离工作负总责，重点督促耕作层管理单位按时保质完成耕作层剥离、存储管理。

　　（二）各区耕作层管理单位应按照国土、农业部门批准的方案，实施耕作层剥离，基本竣工后报所在区国土、农业等相关单位进行联合预验收，竣工后办理验收证明。

　　四、奖惩措施

　　耕地耕作层剥离和利用工作，列入耕地保护年度目标责任考核。对耕地耕作层剥离及管理工作成绩突出的，给予表彰奖励。对工作不力的，暂停办理该区一般性项目建设用地农转用报批工作，并按有关规定追究相关责任人的责任。

　　五、本办法自发文之日起施行，有效期5年。