主持人
各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。
今天我们邀请到厦门市信访局党组成员、副局长沈庆章先生做客政府网，为大家解读“信访评理”政策的相关内容，并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问，提出宝贵的意见和建议。
主持人
沈副局长您好，欢迎您做客市政府网站。
沈副局长
主持人好，各位网友大家好，非常高兴通过厦门市人民政府网“在线访谈”平台与大家交流。
主持人
首先请您介绍一下，什么是“信访评理”，谢谢！
沈副局长
通俗地说，就是通过引入和发挥第三方社会力量，进行情理、德理、法理评议，让身边人来说身边事、靠身边人解身边结，促进各方尽快形成共识、化解矛盾纠纷。
信访评理重在说情说理，重在开导劝解，秉持自愿平等、相互尊重、公开公正原则，不违背国家法律、法规和政策规定，坚持实事求是，坚持解决问题与疏导教育相结合。
沈副局长
评理的方式可以多样，既可以采取在评理室组织的规范式评理，也可以采用上门入户的访谈式、公园凉亭约谈式、远程视频的沟通式评理，不拘泥形式，更注重效果。
主持人
刚才您提到了信访评理是通过引入和发挥第三方社会力量，进行情理、德理和法理的评议，这里的“第三方社会力量”具体指的是什么呢？
沈副局长
根据《信访工作条例》第十五条第二款：“各级机关、单位应当拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织和‘两代表一委员’、社会工作者等作用，反映群众意见和要求，引导群众依法理性反映诉求、维护权益，推动矛盾纠纷及时有效化解。”厦门市、区、镇街和村居评理室结合当地特色和现实需求建立健全信访评理专家库，从法律工作者、心理咨询师等专业人士，社会贤达、“两代表一委员”等第三方社会力量中遴选评理员。
主持人
厦门市各级信访评理室是在什么样的背景下设立的呢？
沈副局长
为深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实中央关于加强社会治理的要求，弘扬习近平总书记在闽工作期间创造的“四下基层”“四个万家”“马上就办”的科学理念、实践方法和新时代“枫桥经验”。在福建省信访联席办、福建省信访局的有力指导下，厦门市于2019年7月开始分级分步建立“信访评理室”，在评理机制、评理人才、评理方式、评理实效上精准发力，搭建平等对话的平台，着力化解矛盾，推动厦门市信访秩序持续趋稳向好。
主持人
能否请您给我们介绍一下，各种评理方式具体适用的场景吗？
沈副局长
因地制宜、因案施策、对症下药、注重实效，比如：
对情况复杂、对抗激烈的信访案件，可以选择在专用评理场所开展“规范式”评理，增强评理公信力；
对家庭矛盾、邻里纠纷等信访案件，可以根据当事人意愿采取上门入户“谈心式”评理、公园凉亭“开会式”评理，提升评理温情；
对当事人路途遥远、不便现场参加的，可以通过视频连线开展“远程线上”评理，增进评理便利。
评理方式灵活多样，最大限度方便群众，降低矛盾纠纷化解成本，提升化解效率。
主持人
评理主要有哪些工作原则呢?
沈副局长
第一，依法依规。评理工作必须严格遵守法律法规，确保党的方针政策和国家法律法规得到全面贯彻落实。法律法规没有规定的不违背现行政策，没有政策依据的不违背社会主义道德规范和公序良俗。
第二，方便群众。要把“评理室”工作作为服务群众的重要抓手，切实提高工作效率和实效，切实减少群众往返奔波，确保评理工作有利于维护群众合法权益。
沈副局长
第三，客观公正。评理工作必须以事实为依据，以法律为准绳，既要尊重信访事项办理的行政机关依法作出的调查处理、复查复核意见，也要依法据理做好教育疏导信访人的工作，引导信访人在法理情理德理轨道上解决诉求。
第四，访调对接。建立健全“访调对接”工作机制，充分发挥人民调解在就地化解信访矛盾中的作用，推动信访与人民调解有机衔接和相互协调，共同化解各类信访矛盾纠纷。
主持人
那么，评理当事人具体又都有哪些权利和义务呢？
沈副局长
评理当事人的权利有：
一是有权申请与信访事项有利害关系的工作人员回避；
二是有权对信访事项的事实、依据及有关情况进行陈述和申辩；
三是有权对信访事项问询人员提出的证据进行质证，并提出新的证据与事实等。
沈副局长
评理当事人的义务有：
一是如实陈述信访事项事实并回答主持人的提问；
二是遵守会议纪律，使用文明用语；
三是服从评理结论，不得无故反悔。
主持人
能否请您简要介绍一下，目前，我市信访评理室的建设情况？
沈副局长
截至目前，我市已建成1个市级、6个区级、47个镇街级、536个村居级信访评理室（含流动评理室），实现“四级全覆盖”，建成了具有7145名评理员的信访评理人才库。
厦门市持续完善评理机制，打造信访评理品牌，优化评理人才库，稳步提升信访评理工作水平。自建立评理室以来，累计化解各类矛盾2000多件。
主持人
我市的信访评理室在建设的过程当中涌现出了一批优秀的评理室，能否请您也给我们介绍一下？
沈副局长
我们积极打造品牌评理室，发挥典型示范作用。其中，湖里区禾山街道信访评理室被评为全省“十佳评理室”。
湖里区禾山街道，在湖里区各街道中地域最广、人口最多、城中村比例最高、信访量最大，自2019年以来作为“最多投一次”阳光信访工作机制的试点街道。该街道先行先试，积极探索实践信访评理工作机制，总结出了“一、二、三、四”经验做法，该经验作为试点成果在全省进行交流。
沈副局长
其中“一”即打造一个多元化矛盾纠纷调处中心，信访评理依托该中心顺利高效开展工作；
“二”即着重“两个加强”，加强统筹协调和队伍建设，汇聚工作合力；
“三”即严把“三个到位”，做到排查梳理到位、教育引导到位、响应处置到位，妥善化解各类矛盾；
“四”即建立“四个规范”，规范机制建设、人员选配、场所建设、流程运作，确保信访评理工作有序推进、规范开展。
沈副局长
另外，思明区厦港街道沙坡尾信访评理室创新思路，将当地贤达推举为“头人”，不仅牵头排解邻里纠纷，还化解了不少商家与游客间的误会。人民日报刊登《大家来评理，解事又解心》，对厦门市沙坡尾评理工作进行了相关报道。
主持人
好的，谢谢沈副局长的详细解读。下面，我们看看网友的问题。
小王（网友）
信访评理的适用范围？
沈副局长
一是纳入“最多投一次”阳光信访机制处理的信访件；
二是信访人对原受理机关已做出的处理意见不服且不愿意走复查、复核途径，要求举行评理的；
三是信访事项涉及多家单位，一时无法形成一致处理意见的。
刘先生（网友）
评理是否收费？
沈副局长
不收取任何费用。
陈女士（网友）
具体评理个案中评理员如何确定？
沈副局长
具体个案中评理员可根据群众诉求内容从评理员人才库里来选取，包括了解掌握情况的，与当事人熟悉和当事人信任的，也可由当事人从评理员人才库里自行挑选。
潘女士（网友）
信访评理流程是怎么样的？
沈副局长
按照“评理前、评理中、评理后”三步骤向网友简单介绍一下评理流程。
第一步，评理前的准备工作。制定评理方案，选定评理员、向相关人员发出评理通知。
第二步，开展评理。评理过程中主要有五个步骤：
第一是信访人陈述诉求及理由；
第二是信访事项相关人陈述观点及理由；
第三是双方质辩；
第四是评理员进行询问、评理；
第五是综合各方意见形成评理结论。
最后，评理结束后，送达评理结论，推动评理结论落实。
靳先生（网友）
您刚才提到流动评理室，能简单介绍一下吗？
沈副局长
流动评理室是湖里区因地制宜提出的一个创新举措，近年来湖里区因为征地拆迁项目多、城市化建设速度快，征拆安置赔偿矛盾、拖欠工程款及工资等问题时有发生，在社区全面开展评理化解群众诉求的基础上，各街道结合本辖区的突出的问题，建设流动评理室，将评理延伸到征拆指挥部、建设工地，小区等重点领域，力争通过评理化解一批辖区内突出的信访问题。
主持人
非常感谢沈副局长做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。