主持人
各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。近日，厦门市委、市政府印发《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，对发展都市现代农业，建设现代化美丽乡村，创新乡村治理模式等提出具体意见与要求。
今天我们邀请到厦门市农业局局长、厦门市委农办主任吕参军先生做客政府网，解读市委市政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见》（厦委发〔2018〕2号），并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问。
主持人
吕局长您好，欢迎您做客市政府网站。
吕局长
主持人好，各位网友大家好。
主持人
首先请您介绍一下，新时代实施乡村振兴战略的重大意义是什么，谢谢！
吕局长
党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央，着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的期待，作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。
实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。全市上下要切实增强责任感使命感紧迫感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
主持人
请您介绍一下，当前我市乡村振兴面临的新形势？
吕局长
党的十八大以来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省委决策部署,扎实推动 “三农”各项工作取得了新成效。
一是农民收入持续增长。全市农村居民人均可支配收入达20460元，同比增长8.3%，比全国提前三年实现翻番。
二是都市现代农业加快发展。都市现代农业产业集群实现销售收入739亿元，增长10.3%。
三是农村一二三产业融合发展。全市农产品加工业实现产值456亿元，增长6.1%。休闲农业年接待游客560万人次、同比增长19%，总收入达6.7亿元。农业新型业态不断涌现。
四是农村生态环境持续改善。持续开展小流域综合治理,落实河长制,流域生态生产生活环境得到改善。积极实施生猪退养,大力推进农村生活垃圾、污水和面源污染整治,村容村貌明显提升,一批村庄获评中国最美休闲乡村。
吕局长
五是城乡一体化加快推进。地铁、“两环八射”快速路网等跨岛交通工程加快推进,城乡交通体系更加完善。优质公共服务资源加快向岛外倾斜,农村义务教育扩容提质,卫生、文化等公共服务体系更加健全。
六是农村社会和谐稳定。完善村民自治机制，加强村级民主管理和监督，在农村基层党支部深化“168”“四议两公开”“阳光村务”等机制，着力解决各种不规范不公开不落实等突出问题，提高基层法治化治理水平，形成农村基层党风政风与乡风民风互促共进的工作格局。这些成效为做好新时代“三农”工作和乡村振兴战略实施奠定了良好基础。
虽然我市“三农”工作取得了长足进展,但城乡之间、岛内岛外之间发展不均衡的问题仍然比较突出。农业基础还比较薄弱,农业产业化程度不高,龙头企业带动力不足,新模式新业态发展不够充分;农民的年龄知识结构与新型农民要求还有差距,农村干部队伍活力不足,各类专业人才比较缺乏;农村建设相对滞后,宅基地违规乱占、农房乱建等现象屡禁不止,新村建设缺少规划、缺乏特色,一些基层党组织虚化弱化边缘化的问题仍然存在。这些短板和不足,既是迫切需要我们解决的难点和问题,也为我们实施乡村振兴战略明确了主攻方向。
主持人
新时期全市农业农村工作的指导思想是什么？
吕局长
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委农村工作会议要求，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，突出都市农业、现代农村、新型农民的定位和特色，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，努力为我市建设“五大发展”示范市、争当新时代中国特色社会主义排头兵贡献力量。
主持人
我市实施乡村振兴的目标任务是什么？
吕局长
2018年全市都市现代农业产业链产值增长10％，农村居民人均可支配收入增长8.5％。
到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
主持人
请您介绍一下，文件的总体框架和主要内容？
吕局长
市委、市政府《关于实施乡村振兴战略的实施意见》共11个部分44条，主要内容如下：
第一部分：深刻认识新时代实施乡村振兴战略的重大意义。共2条，要求准确把握乡村发展面临的新形势、切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
第二部分：实施乡村振兴战略的总体要求。共3条，明确指导思想，提出到2020年、2035年、2050年分阶段目标任务，确定坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生和坚持因地制宜、循序渐进等7条基本原则。
第三部分：立足产业兴旺，大力发展都市现代农业。共7条，从做强优势特色农业产业、构建农村一二三产业融合发展体系、实施质量兴农战略、提高粮食等重要农产品安全保障能力、全力提升农业生产能力、提升农业开放合作水平、促进小农户和现代农业发展有机衔接等方面，提高农业创新力、竞争力，加快推进农业现代化。
吕局长
第四部分：立足生态宜居，建设现代化美丽乡村。共5条，从持续实施美丽乡村建设、加强农村住宅建设管理、深入开展农村人居环境治理、实施重要生态系统保护和修复工程、完善城乡防灾减灾体系等方面，改善农村生态环境，建设美丽乡村。
第五部分：立足乡风文明，焕发农村社会新气象。共3条，从加强农村思想道德建设、弘扬闽南优秀传统文化、完善农村公共文化服务体系等方面，提升农民精神风貌。
第六部分：立足治理有效，创新乡村治理模式。共6条，从加强农村基层党组织建设、深入推进“党建富民强村”工程、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平、建设平安乡村等方面，夯实农村基层基础建设，确保乡村社会和谐稳定。
第七部分：立足生活富裕，增强广大农民获得感幸福感。共4条，从促进被征地农民和海域退养渔民转产增收、促进农村劳动力培训转移就业、加快城乡基础设施互联互通、促进城乡基本公共服务一体化等方面，增加农民收入，提高农村民生保障水平，增加农民获得感幸福感。
吕局长
第八部分：推进体制机制创新，激发乡村振兴新动力。共4条，从巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、统筹推进农村各项改革等方面，增强农村改革的系统性、整体性和协同性，激活农村发展活力。
第九部分：汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。共3条，从大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、鼓励各类人才到乡村创业创新等方面，强化农村人才支撑。
第十部分：强化投入保障，拓宽乡村振兴投融资渠道。共4条，从坚持将“三农”投入作为财政支出优先领域、拓展资金筹集渠道、充分发挥国有企业带动作用、提高金融服务水平等方面，强化乡村振兴投入保障。
第十一部分：坚持和改善党对“三农”工作的领导。共3条，从完善党的农村工作领导体制机制、加强“三农”工作干部队伍建设、强化乡村振兴规划引领等方面，把党管农村工作的要求落到实处。
主持人
如何体现坚持农业农村优先发展原则？
吕局长
把实施乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。
第一，公共财政投入上优先保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，公共财政更大力度向“三农”倾斜。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，加强涉农项目库建设，加快涉农预算执行进度，盘活涉农沉淀资金。实施支农资金绩效管理，建立健全支农资金正向激励机制。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民（渔民）对直接受益的乡村（渔村）基础设施建设投工投劳。
第二，公共服务上优先安排。
一是发展农村教育。健全农村幼儿园经费补助、园舍建设、师资配备机制，提高农村幼儿园办园水平。推动一批优质学校到农村地区建设实质性分校，通过城乡学校结对帮扶、开展合作办学、师资交流等形式，实现优质教育资源共享，缩小城乡办学差距。
二是扩增岛外医疗资源。新建综合性公立医院向岛外倾斜，加强岛外医院建设、岛内医院与岛外基层医疗机构合作，完成全市镇（街）、村（居）医疗机构标准化建设，完善村卫生所标准化建设。
吕局长
三是完善农村社保福利。加快农村幸福院标准化、规范化建设，提高农村养老服务设施覆盖率。继续完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度。逐步增加城乡居民养老保险基础养老金，逐步提高城乡低保标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强农村残疾人服务。
四是建设农村基础设施。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设。
第三，要素配置上优先满足。破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换。以农村土地制度改革为例，文件提出完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，在不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆的前提下，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。在符合相关规划前提下，鼓励利用存量建设用地用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业，鼓励利用闲置农房发展民宿、养老等项目。2018年继续开展利用集体建设用地建设租赁住房试点工作。
第四，干部配备上优先考虑。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入区、镇两级党委和政府领导班子，确保各级党委和政府主要领导干部懂“三农”工作，会抓“三农”工作，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
主持人
好的，谢谢吕局长的详细解读。
主持人
非常感谢吕局长做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。