主持人
谢谢汪副局长的解答，也谢谢广大网友的参与。本期访谈到此结束，再见。
汪副局长
您好！您反映的是城市规划和建设问题，不属于安全生产问题，我们先向规划和建设部门了解具体情况，看相关部门有没有相应的应对措施，然后做进一步协调。
我家在槟榔
福津大街把17号排洪沟盖起来，导致了无法彻底清淤，沼气堆积。大家都说那里就是一个定时炸弹，非常危险。汪局长，请问您的看法如何？是否有针对这个隐患的应急预案？
汪副局长
您好！发生重特大生产安全事故时，我们会全力以赴做好抢险救援，并按照信息发布规定，坚持实事求是原则，收集汇总信息，由救援指挥部新闻组通过主流媒体在第一时间统一向社会公布事故准确信息。谢谢。
吴先生
民众对于安全突发事件最大的恐慌就是信息不对称，请问厦门市在做好安全突发事件救援的同时，如何做好信息发布，确保信息及时发布，安定民心。
汪副局长
您好，你提出的问题，我们会立即与相关主管部门进行沟通协调，请主管部门依法予以处理。您也可以直接向行政执法局举报。感谢您对安全生产工作的关心与关注。
集大学生
应加大力度整顿市场的黑气，很多店面老板借着买煤气灶的名义，卖黑气，这样存在非常的安全隐患。集美区岑冬路80号的液化气销售店已存在10多年（听说的），还听说背后的“支撑”很硬，无论谁去投诉都要倒霉，我作为一名学生，怎么说，总而言之需要政府领导能重视。 关于集美区集岑路80号有一家液化气销售店 存在重大安全隐患的民情反映位于集美区集美学村集岑路有一家瓶装液化气销售店，该店门牌号为集岑路80号，销售店挂着“同安液化石油气公司集美代售点”，经营热水器、燃气具及瓶装液化气，该销售店有两间房间，每间约10平方米，其中有一间塞得满满的储存大量瓶装液化气，并且配备两部箱式货车运输瓶装液化气，房间塞不下后箱式货车装着瓶装液化气就经常直接停放在店门口路边，而且白天经常将瓶装液化气堆放在路边人行道上。 该销售店处在集美学村，每天大量的集美小学学生上学或放学时经过该店，而且该店距集美图书馆约6~8米，距集美医院住宅楼约3~4米，与集美大学财经学院只隔着一条小水泥路。对学生、周边群众人身及财产存在重大安全隐患。该店危险源主要是储存销售大量瓶装液化气，每天估计销售量达到几百瓶，从销售店所处的环境分析，周边临近建筑物而且有大量学生等人流，且该店未设置任何有效的安全设施，由此可见应该不满足安全条件，可见存在多种隐患万一发生爆炸事故可导致周边建筑物内及路上学生、群众人员大量伤亡。针对该液化气销售店的隐患情况未何安监部门不根除该隐患。 请相关领导接到反映后，能立即派员到现场勘察，了解实情，早日解除民众心中的担忧，创建一个和谐安宁的生活环境，响应厦门市委、市政府提出的“美丽厦门”建设。
汪副局长
2013年，全市共发生各类生产安全事故213起、死亡79人、受伤155人、直接经济损失366.97万元，与2012年同期相比，分别下降10.13%、1.25%、17.99%、14.76%，事故总量和死亡人数持续下降；发生1起较大事故，同比上年减少2起、下降66.67%。
2014年1月-2月，我市发生各类生产安全事故23起、死亡2人、受伤24人、直接经济损失21.42万元，与上年同期相比，事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降17.86%、77.78%和53.20%，受伤人数上升50%，安全生产形势基本保持平稳。
谢谢您。
陈先生
请问2013年到现在，厦门安全生产事故的发生情况如何？
主持人
谢谢汪副局长的详细介绍，下面我们来看看网友的问题。
汪副局长
（一）强化应急处置。进一步推动落实应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。继续完善应急处置工作制度，认真查找应急处置工作中存在的问题，逐项制定整改措施，并抓好措施的落实。
（二）强化基础建设。一是进一步督促企业基层加强应急队伍建设，积极推动工业集中区相关企业组建区域应急联动队伍，提高事故自救互救能力。二是进一步加强应急预案建设，继续推进企业安全生产应急预案评审和备案工作，开展《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2013）宣传培训，加强对应急预案的形式审查和备案后实施情况的执法检查，提高预案的针对性、实用性、可操作性和政企预案的衔接性，深入开展预案演练，在演练中切实应用并不断完善预案。三是大力开展应急培训和宣传教育工作，着力提高各级安全生产应急管理人员的业务水平和履职能力，从业人员特别是一线职工的应急意识和自救互救能力。四是加快应急平台建设，整合调度指挥、监测监控、办公自动化系统等现有资源，为应急救援提供高效便捷的信息通道。五是加强应急物资装备建设，强化应急物资和紧急运输能力储备，提高应急处置效率，确保储备到位、调运顺畅、及时有效、发挥作用。
（三）完善体制机制。一是推动各级安全生产应急管理机构建设，尽快形成健全完善的应急管理工作体系，确保各项工作落到实处。二是进一步完善应急联动机制和事故现场救援队伍协调指挥制度，确保事故发生后，各部门、各单位快速响应，全力配合事故处置，将事故损失和影响降到最低限度。三是推进区域应急救援联动机制建设，加大对高危行业企业应急救援队伍建设支持力度，依托应急救援能力较强的企业，建立完善区域应急救援保障机制，编制联动应急预案，整合片区应急救援资源，积极探索多支救援队伍共同执行救援任务时的协调配合机制，培养区域应急救援的协作能力。
汪副局长
根据国家的部署和要求，结合我市的特点和存在的问题，下一阶段我们将在贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）的同时，参照《安全生产应急管理条例》（征求意见稿）立法意向要求，超前进行规范建设前期准备，抢占先机，先行先试，抓好基础，不断推动全市安全生产应急救援体系建设，提升各级各部门应急救援能力。
汪副局长
（一）安全生产应急管理机构有待进一步健全。目前，虽然已经成立市级安全生产应急救援中心，但区级安全生产应急管理机构尚未设立，部分部门未明确内部应急管理机构，应急职责未落实，应急管理工作体系尚不健全，难以应对日益繁重的安全生产应急管理工作。
（二）应急救援队伍建设有待进一步加强。一是队伍能力有待提高。市级综合应急救援队伍在危险化学品、非煤矿山、建（构）筑物坍塌、隧道等事故的应急救援能力有待提升。二是部分市级专业应急救援队缺乏经费保障，装备不足，影响队伍能力的进一步提高。三是企业基层应急队伍组织管理制度不完善，缺乏培训与训练，应急能力不足，发生事故后往往不能及时有效进行处置。
（三）应急队伍应急联动通讯等机制设施建设有待完善。目前，我市各应急联动单位自有的对讲机频点不同，无法互通。若遇突发生产安全事故，多支队伍联动参与救援，没有统一的通讯工具，各救援队之间无法联络，信息无法共享，指令下达和情况上报均存在障碍，将影响应急救援的效率，应急统一通讯问题亟待解决。
（四）安全生产应急物资储备与管理机制有待完善。一是应急物资储备和调用缺乏科学评估和决策机制，现有应急物资缺乏统筹管理，更新、补充机制不健全，难以实现动态调整。二是尚未形成科学规划、布局合理的应急物资储备网点。三是企业应急物资储备没有现成标准，难以检查督促落实。
（五）企业应急预案建设仍较薄弱。一是部分企业及其员工，特别是主要负责人对应急预案的重要性认识不足、重视不够，编制预案只是为了应付检查，生搬硬套，缺乏实用性和可操作性，使预案成为“一纸空文”。二是企业普遍缺乏相关专业人才，预案建设等安全应急工作无法有效开展。三是未能根据预案开展有针对性演练。
主持人
下一阶段安全生产应急管理的工作重点有哪些？
汪副局长
近几年来，我市安全生产应急管理工作在市委市政府正确领导下，经过各级各部门的共同努力，取得了一定的成绩，但我们也应清醒地认识到，我市安全生产应急管理工作与经济社会的发展和人民群众的期待还有较大的差距，特别是应急管理工作整体水平与经济社会发展要求还不相适应，必须引起高度重视。
汪副局长
一方面，充分发挥演练的平台效用，磨合联动机制，使演练成为各应急队伍间加强业务磋商、感情沟通、维系良好关系的纽带和桥梁。另一方面，通过演练检验相关预案的科学性、实用性和可操作性，在演练后，组织专家和参演单位对演练情况进行总结评估，针对演练中暴露的问题和评估中发现的短板，进行集体问诊、全力整治，真正实现在发现问题与解决问题中寻求突破，推进应急救援能力的提升。
主持人
刚才主要介绍了我市在安全生产应急管理工作所取得的成效，现在请您跟大家谈谈，我市安全生产应急管理工作存在了哪些问题。
汪副局长
2009年以来，市安委会每年牵头组织大型安全生产应急救援综合演练。根据经济社会发展变化及其它城市事故教训等影响本地区安全形势的热点难点问题，有针对性地设置演练课题，防止和克服盲目性和随意性。如2009年，全市在建超高层建筑增多，安全问题突出，以在建超高层建筑火灾事故应急救援为课题进行演练；2011年，针对市BRT快速公交系统开通营运后的事故风险，以BRT事故应急救援演练为课题，摸索封闭式高架快速公交运行车辆事故的应急救援机制；吸取大连“7.16”输油管道爆炸事故教训，针对我市港口多、港区大型油库集中的现状，于2010年、2012年两次以港区危险化学品事故应急救援为课题进行演练；吸取青岛中石化东黄输油管道“11.22”泄漏爆炸事故教训，于2013年以中石化股份福建石油分公司的油气管道突发安全事故应急救援为课题进行演练。
主持人
这几年，市安委会每年都牵头组织安全生产应急救援综合演练，能否跟大家介绍这方面的情况。
汪副局长
2011年6月，我市在全省率先启动危险化学品事故应急救援物资储备，建立了储备调用机制。依托生产、储存、物流企业，建立危险化学品事故应急救援物资储备，结合全市生产、经营、使用危险物质的情况和易引发的事故类型，首批购置了活性炭等5种应急物资，2012年又增购用于危险化学品泄漏事故应急处置的吸油毡和吸附剂，进一步补充优化物资储备结构。市粮食系统加强应急物资器材规范化建设，市粮食局机关和系统内各粮库均建立应急物资器材库，配备各类应急器材60多种、4000多件（套），并设置统一标准器材架，摆放有序，管理规范。由国家投资2470万元建设的厦门溢油应急设备库已经建成，大大提升厦门海域船舶污染事故的应急救助能力。
汪副局长
应急救援装备和物资储备建设是突发事故应急救援工作顺利开展的重要保障。市委、市政府历来高度重视应急救援装备和物资储备建设。2006年至2011年，全市共投入3亿多元，用于综合性应急救援队伍装备建设，计划到2014年再投入2.542亿元，购置38辆消防车及其它事故灾害应急救援器材装备，进一步提升综合应急队伍装备水平，重点突出举高车、高层灭火供水车等专业消防车辆的配套购置，形成以大吨位水罐车、压缩空气泡沫车、多功能抢险救援车为主，举高救援、高层灭火、远程供水及抢险救援等特种消防车辆并重的立体式、配套化的灭火救援消防装备建设体系。
主持人
应急救援装备和物资储备建设是应急管理的一项基础性工作，请您跟大家介绍一下我市安全生产应急物资储备建设的情况。
汪副局长
为全面推进企业预案编制，提升质量，重点抓了三个环节：
一是抓学习培训。先后组织3期500多人次企业安全管理人员参加应急预案编制与管理培训，邀请专家及试点企业预案编制人员授课，提升企业预案编制和管理的整体水平。
二是抓指导服务。针对全市小微企业多、专业技术力量不足等情况，组织编写了危险化学品批发经营单位、危险化学品零售单位、油漆涂料生产企业、汽油加油站等应急预案范本供企业参考；同时从全市抽调8名专家组成企业应急预案评审核心专家组，为企业预案编制和评审提供专业技术支持，组织专家深入企业，面对面指导帮助企业解决应急预案编制管理过程中遇到的困难。
三是抓备案审查。严格规范应急预案备案审查程序，重点解决预案内在质量与外部衔接不符合法规和实战要求的问题。
依法将企业应急预案编制管理列为安全监管的重要内容，作为行政许可必审和执法检查必查项目，通过行政手段强力推动企业应急预案备案和管理制度化。
汪副局长
这几年，我们在修订完善《厦门市安全生产事故灾难应急预案》等市级专项预案的同时，着力推进和规范企业应急预案建设。2011年出台《厦门市非煤矿矿山和危险化学品生产安全事故应急预案管理办法》，从制度上规范企业应急预案的编制、评审、修订、备案等工作。
主持人
相互衔接，配套完善的预案体系是事故应急的基础，请问我市在应急预案建设方面做了哪些工作？
汪副局长
三是整合资源，发展多种模式应急救援队伍。积极推动重点街道成立应急救援队伍，抽调机关青干、居组干部、城管协管员、社区志愿消防队员和物业管理人员分片组建应急救援队伍；协调相关专业救援力量如市第一粮库与相关社区签订应急联动协议，创立社区企业应急联动新模式；积极发动社会志愿者、志愿救援队伍如厦门蓝天救援队参加安全生产应急救援活动等。同时根据沿海城市特点，将交通运输部东海第二救助飞行队、交通运输部东海救助局厦门基地、福建省公安边防总队海警第三支队等3支国家与省直驻厦专业救援队纳入我市应急救援体系，有力提升海域安全救助能力。通过定期或不定期组织开展应急救援演练，逐步分解落实辖区单位和场所的应急救援管理、宣传、教育职责，积极构筑社会化应急救援网络。
汪副局长
二是因地制宜，加强同业应急救援队伍建设。指导督促大中型企业组建专业应急救援队伍；对规模小、资源有限、自建兼职应急队伍难以满足应急救援需要的高危企业，按照“区域联动、邻里互助”的模式，推动辖区临近相关企业联合组建应急队伍。如：2010年，推动海沧港区9家石化企业签订应急联动协议，有效整合利用各石油化工库现有应急资源，增强事故处置能力；2011年，推动翔安区小光山矿区6家非煤矿山企业联合成立企业应急救援队伍，建立企业、矿区、专业队伍三级联动救援机制；2013年，推动翔鹭石化股份有限公司、翔鹭化纤股份有限公司、腾龙特种树脂（厦门）有限公司等三家关联企业自组专职消防队。
汪副局长
一是发挥优势，突出综合、专业性应急救援队伍建设。2006年8月，我市依托市公安消防支队在全国率先成立“厦门市灾害应急救援中心”，按照安全生产应急救援骨干队伍要求，全面加强综合救援能力建设，2010年市安委会增设应急救援专家组，18名相关领域专家成为我市首批应急专家队伍成员。2011年3月，在市灾害应急救援中心的基础上，成立市综合应急救援支队，同时成立16支专业救援队，形成1支市综合应急救援支队、16支市级专业应急救援队和6支区级综合应急救援大队的“1+6+16”的综合性应急救援模式，较好地发挥综合、专业队伍职能分工细、专业技术强、装备精良、训练有素、快速反应的优势，全市应急救援队伍进一步壮大，安全生产应急救援能力得到有效提升。
汪副局长
近几年，我市围绕“专兼并举、区域联动、快速反应、科学高效”的构想，对现有各种应急救援资源进行整合重组、优化配置，构建以政府救援力量为主体、企业救援力量为基础、社会救援力量为补充的“区域性、专业性、层级性”救援队伍体系，实现了安全生产应急救援队伍从“找得到、调得动、用得上”到“召即来、来能战、战能胜”的转变。
主持人
应急队伍是事故应急的重要保障，请问我市在应急救援队伍建设方面取得哪些成效呢？
汪副局长
2009年11月，市安监局下属事业单位厦门市重大危险源监控中心加挂厦门市安全生产应急救援中心牌子。 2012年11月，厦门市重大危险源监控中心更名为厦门市安全生产应急救援中心，负责全市安全生产应急综合监督管理、应急救援组织协调和危险化学品重大危险源日常监管等具体工作。应急中心在组织做好应急资源普查，建立完善应急物资储备机制，加强企业应急预案管理，推进安全生产应急平台体系建设，协调开展安全生产应急演练，协调指导事故应急救援，规范危险化学品重大危险源管理，促进全市安全生产应急管理各项工作落实等方面发挥了重要作用。2011年中心荣获“省十佳为民务实清廉安监机构”称号；2012年中心石德才主任被国家安监总局授予“安全生产监管监察先进个人”荣誉称号。
汪副局长
具体工作上，近几年，我们紧紧围绕国家、省、市安全生产应急管理工作的部署和要求，充分发挥综合协调职能，紧紧抓住应急管理机构建设、救援队伍建设、应急预案完善、物资储备保障和综合演练检验等关键环节，全面推进全市安全生产应急救援体系建设。依托110联动，安全生产相关应急联动单位在处置突发生产安全事故时做到快速响应，密切配合，高效救援。
主持人
据了解，2009年我市专门成立了安全生产应急救援中心，请问救援中心发挥了什么样的职能和作用？
汪副局长
规划方面，《厦门市“十二五”突发事件应急体系建设规划》把安全生产应急纳入其重要规划项目，提出要“进一步完善隐患治理和分级监管制度，建立完善重大危险源动态数据库和环境风险数据库”、要“建立健全高危行业领域及重大危险源安全监控系统和监管网络，提高危险化学品、非煤矿山等重点危险源的监控预警能力”、要“加快非煤矿山救护、危险化学品救援、公路水路抢通、海上搜救、铁路救援、海上溢油救援、通信保障、电力抢险、卫生防疫、医疗救治、动植物疫情防控等行业（领域）应急救援专业队伍建设，增配便携式专业应急救援装备，以及必要的大型和特种装备”、“建立重点国企应急队伍及大型施工机械设备调度机制，完善安全生产社会应急救援体系”等主要任务。《厦门市“十二五”安全生产专项规划》明确安全生产应急队伍建设、应急预案体系建设、应急装备和救援物资保障建设、应急平台建设、应急管理机构建设、应急救援协调联动和预测预警工作机制建设的具体建设目标。
主持人
请问我市是如何贯彻落实国家安全生产应急管理的工作部署和要求呢？
汪副局长
2013年吉林省德惠市吉林宝源丰禽业有限公司“6.3”事故和青岛中石化输油管道“11.22”泄漏爆炸事故发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志立即作出重要指示批示，要求全力以赴组织救援，千方百计救治受伤人员，做好遇难者的善后和家属安抚工作，体现了党中央国务院领导同志对安全生产和事故应急救援工作的高度重视。2013年11月15日国务院安委会发出《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号），要求各地区、各部门和单位要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，进一步加强事故应急处置工作，最大程度地减少人员伤亡。为进一步规范安全生产应急管理行为，国家安监总局正会同国务院法制局和有关部委抓紧制定出台《安全生产应急管理条例》，十天前，也就是本月2日，国务院参事、国家安全生产专家组组长闪淳昌带队来厦进行《条例》修改意见征求与调研。
汪副局长
《国家“十二五”规划纲要》提出“建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的国家突发事件应急体系”及“健全应急管理组织体系”、“完善应急预案体系”、“加强应急队伍建设”、“建立健全应急物资储备体系”、“建立健全应急教育培训体系”等一系列目标要求。党的十八大报告中明确提出要“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”、“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”国家《安全生产应急管理“十二五”规划》具体提出“完善安全生产应急管理法规、政策、标准体系”、“建立健全安全生产应急管理机构”、“理顺和完善应急管理与指挥协调机制”、“加强应急救援队伍体系建设”、“完善应急预案体系”、“加快安全生产应急管理宣教和培训体系建设”、“推动应急救援科技进步”、“加强应急救援支撑保障能力建设”、“深化应急平台体系建设和应用”、“加快建立重大危险源监管体系”等十大主要任务和“国家（区域）矿山应急救援队建设工程”、“高危行业中央企业重点救援队伍建设工程”、“矿山医疗救护队伍建设工程”、“矿山与危险化学品应急救援骨干队伍建设工程”、“重大应急救援技术与装备研发工程”、“安全生产应急平台体系建设工程”、“应急救援装备产业示范园区建设工程”等七大重点工程。
汪副局长
加强安全生产应急管理工作，提高突发事件应对能力，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。继2007年颁布《突发事件应对法》后，2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）提出“建设更加高效的应急救援体系”，要求“加快国家安全生产应急救援基地建设”、“建立完善企业安全生产预警机制”、“完善企业应急预案”。2011年，《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40 号）再次强调“加强应急救援队伍和基地建设”、“完善应急救援机制和基础条件”、“加强预案管理和应急演练”。
主持人
近几年国家对应急管理工作越来越重视，首先请您谈谈国家在安全生产应急管理工作上的具体部署和要求。
主持人
汪副局长
主持人好，各位网友好！
主持人
各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。安全生产涉及各行各业、千家万户。随着经济、社会的不断发展，生产经营活动日益活跃，安全生产应急工作的重要性也日益凸显。做好应急准备工作，确保事故发生时能够及时响应、科学施救，对最大限度减少人员伤亡和财产损失具有十分重要的意义。
近年来，我市安全生产应急管理取得了一定的成效，相关的工作经验材料还在今年的全国安全生产工作会议上进行了印发交流。今天我们邀请到市安全生产监督管理局副局长汪清波先生做客厦门市人民政府网，介绍我市安全生产应急管理工作的相关情况，并与网友在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问。