（2006年10月20日）

　　同志们：

　　今天我们召开全市推进网上审批工作座谈会，贯彻国务院加强政府自身建设推进政府管理创新的电视电话会议精神，探讨怎样加快推进我市网上审批工作。刚才，寿国秘书长对我市网上审批工作进行了简要总结，对各单位开展情况进行了点名通报，对下一步工作提出了具体意见，讲得很好，我都同意。几个单位的经验介绍也各有特色，希望大家结合单位实际，积极地消化、吸收、借鉴。下面，我讲三点意见。

　　一、要认清形势，进一步加快网上审批工作的步伐

　　前不久，国务院召开加强政府自身建设推进政府管理创新的电视电话会议，温家宝总理要求各级政府深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。认真贯彻落实温总理的重要讲话精神，是我们政府部门今后一段时期一项非常重要的工作。推行网上审批，是我们提高行政效能，增强政府透明度，加强对权力运行过程的监督的一项重要举措；是我们认真贯彻落实国务院关于加强政府自身建设、推进政府管理创新的一项具体措施。当前，我市正进入新一轮跨越式发展阶段，很多工作都在快马加鞭。电子政务建设是城市现代化建设进程中不可缺少的一环，而推行网上审批又是电子政务建设非常重要的一项内容，对改善发展环境很有帮助。希望大家提高对网上审批工作重要性的认识，进一步加快推进步伐，以适应我市狂飙突进的发展形势。

　　第一，要认清开展网上审批工作的重要意义。将现行的行政审批方式改为网上审批，最起码有这样四种意义：一是可以有效地促进依法行政。网上审批进一步促进了政府的信息公开，增强了行政管理的透明度。审批流程通过网络固定，并将审批条件、审批程序等对外公开，使行政审批更加民主化、科学化、模式化、公开化，大大减少了人为因素的影响。二是方便群众和企业办事。申请人可以从网上获知某项行政审批的办事程序和所要具备的条件要求，并按照网上提示逐步操作完成申报，最后只需将原始凭证送达即可领回审批证明，大大减少了申请人到机关的次数和咨询的频率。三是可以从源头上遏制腐败。采用人机对话模式的网上审批，减少了申请人与审批人的当面接触，不仅规范了政府部门的行为，使审批过程更加公平、公正、公开，也尽量避免人情审批、违法违纪审批等问题的发生，可以从源头上扼制行政审批中腐败问题的发生。四是可以提高工作效率和服务水平。网上审批的流程，是总结了行政机关多年的工作经验，经过多次论证，科学设置的，审批过程减少了多余的程序和不必要的协调，使行政审批更省时、省力、省人，大大提高了办事效率。

　　第二，要认清我市网上审批工作的现状。近年来，在市委、市政府的领导下，我市的政务内网、政务外网建设取得了显著成绩，电子公文传输系统、电子政务办公系统等各项应用系统全面展开，大部分机关基本实现了无纸化办公，电子政务建设总体上走在了全国的前列。但网上审批工作却与此不相称，发展很不平衡。市地税局等六个单位网上审批工作成效明显，不仅走在了全市前列，有的在全国还有一定的名气。但还有大部分单位网上审批工作开展得很不理想，有的甚至连动都没动。刚才，寿国秘书长已对此作了全面分析，无论从形势的需要上看，还是从公众的需求上看，我市的网上审批工作都还存在不小的差距。各位领导对此一定要有清醒的认识，主动查找本单位存在的不足，并且在思想上放大这种差距，居安思危，通过积极不懈的努力，迎头赶上，按期完成这项任务。

　　第三，要认清实行网上审批是大势所趋这一发展方向。电子政务是推进国民经济和社会信息化的切入点和突破点，推进电子政务，用科学的方法提高我们的工作水平和决策水平，是提高我们党执政能力的重要手段，也是各级政府、政府各部门转变职能、提高办事效率的迫切要求。网上审批是电子政务建设更高的发展阶段，全面推行网上审批是大势所趋，各地市都在紧锣密鼓地开展，但我们不少领导同志对此却心存疑虑，对网上审批工作也存在一些模糊甚至是不正确的认识。在前不久政府办牵头组织的督查调研中，有的单位领导还认为网上审批与现有的办事模式有冲突，将行政审批中的现场勘察、会审会签、专家讨论等内部流程视为网上审批过程；有的把网上预审批和一次性实现全程审批等同起来，担心网上材料不能作原始凭证；有的把提供办事指南和表格下载当成网上预审；有的认为一些申报量太少的审批项目没必要上网审批。此外，怕麻烦的思想在一些单位还不同程度的存在，比如，有的单位领导认为内外网数据导入导出太麻烦，帮助申请人录入申报资料太麻烦，网上审批系统开发建设太麻烦等。存在这些思想问题，主要是对网上审批工作了解不够多、不够深，对实行网上审批是大势所趋这一方向认识不清。我在这里强调一下，现在不是讨论能不能实行网上审批、要不要实行网上审批的时候了，而是要讨论怎么样实行网上审批，怎么样加快推进我市网上审批的进程，希望大家把思想统一到这点上来。

　　二、要抓住重点，进一步增强网上审批工作的成效

　　应该说，这几年我们在电子政务方面投入了不少精力物力，下了不少功夫，为推动网上审批工作，专门进行了试点，多次召开会议部署，还专门发文明确内容和时限要求，但从目前情况看，总体上成效并不尽人意，没有完全达到我们的预期目的。对此，各个单位都要进行总结分析，不断改进工作方式方法。针对我们这次督查调研的情况，我觉得下一步要突出三个工作重点：

　　第一，要突出抓一些重点审批项目。我们要求所有的行政审批项目最终都要实现网上审批，达到这一目标当然需要一个过程。当前，最急迫的是将一些涉及面较广、申报量较大、与群众利益密切相关的行政审批项目抓紧推行网上审批。请各单位回去梳理一下，按照“分步实施、先易后难，突出重点、实用先行”的原则，将本单位所有行政审批项目排个计划表，总体上是要按时完成这项工作的，但哪些项目先推，哪些项目作重点推动，心里要有数。

　　第二，要突出抓推广应用。从这次督查调研的情况看，市级平台已配置了不少审批项目的流程，但真正通过网上申请的项目却不多。各单位都要认真分析一下，到底是流程配置得不够合理、科学，还是我们宣传、推广得不够；是我们内部原因，还是外部原因；是主观原因还是客观原因。找到问题后就要对症下药，加大推广应用的力度，不然，我们花了那么多功夫，没有人去用，还是等于零。

　　第三，要突出抓信息共享。去年我们曾确定了四个网上并联审批项目，分别是由工商局牵头的企业前置审批告知承诺项目，由人事局牵头的人事调动落户项目，由建设管理服务中心牵头的基本建设项目，以及由市府办、审改办牵头的与行政审批制度改革有关的政务信息资源共享项目。这些项目涉及二、三十个职能部门，很多行政审批都互有交叉，只要能实现资源共享，并联审批就变得简单多了。市政府办要牵头研究制定信息资源共享标准，争取尽快建成共享信息库，使各职能部门在网上审批中涉及到的工商执照及规划、环保、建设、用地许可等企业信息，还有个人身份资料、学历证书等个人信息能从共享信息库方便获取，提高网上审批的工作效率。

　　三、要明确责任，进一步促进网上审批工作的落实

　　为了加快网上审批工作的进度，在前段督查调研、制定《加快网上审批工作指导意见》的基础上，市里决定成立网上审批工作指导督查小组，不定期开展检查，并重新疏理了实行网上审批的项目，今天又专门召开会议进行动员部署，说明市里对这项工作非常重视，决心也很大。但能否实现预期的目标，关键还是要靠大家，关键还是在抓落实。因此，各级各部门都要实行责任制，工作要落实到具体部门，具体人。

　　第一，各单位主要领导要负总责。推行网上审批，工作量大，牵涉面广，不仅有技术问题、资金问题，还有思想观念的转变问题，工作方式方法的改变问题，还涉及到部门之间协调、衔接等，而且时间紧、任务重，因此，要求各单位主要领导要负总责，亲自抓。同时，要根据各自实际情况，成立由分管领导、办公室、项目所在业务处室和技术部门同志参加的工作小组；要制定工作实施计划和进度安排，对工作进行分解，按照时间表扎扎实实抓好工作落实。对不按要求完成工作的单位，除了在年底的绩效评估中扣分外，还要扣单位领导和具体工作人员的绩效奖。

　　第二，市直各职能部门要履行好指导、协调和督查的职责。市政府办公厅作为网上审批工作总的牵头单位，要履行好组织、协调、推动职责，经常组织相关职能部门加强检查督促，每月汇总一次网上审批工作开展情况，及时向领导报告工作进度，直至所有项目实现网上审批；市审改办、法制局要督促各单位制定行政许可实施办法，抓紧审定并对外公布，做好网上审批前的基础性工作。同时，要对保留的行政许可、非行政许可、备案项目进行梳理，将涉及面较广、与群众利益关系密切的审批项目列为重点督办内容；市监察局、效能办负责网上审批工作的督办，对不按要求落实工作的，要给予通报批评，视情追究相关人员责任；市信息产业局负责技术支持和经费保障，对各单位提出的相关需求，要抓紧研究确定，做到特事特办。

　　第三，市信息技术服务中心要做好服务保障工作。近期，由于各单位加快网上审批工作的推进速度，可能会经常找信息技术服务中心咨询、帮助。信息技术服务中心要集中精力做好服务保障工作，抓紧成立一个工作小组，并在网上公布联系方式。具体工作人员要主动与承办部门联系，共同制定工作进度计划，共同商定流程配置，配合各单位做好项目部署、流程设置、运行维护管理等工作。同时，对自建网上审批平台的单位，信息技术服务中心要负责将其所有网上审批项目链接到市级平台。

　　同志们，要实现我们的目标，时间非常紧，要做的工作非常多，希望各单位加强领导，精心组织，狠抓落实，按照要求把握工作进度，尽早完成网上审批工作任务，为加快我市新一轮跨越式发展作出积极贡献。

　　谢谢大家！