（2006年10月20日）

　　同志们：

　　根据国务院关于加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议精神，以及全国电子政务工作座谈会议要求和丁国炎副市长的指示，市府办、监察局、效能办、信息产业局、法制局、审改办、市信息技术服务中心等单位组成三个督查调研组深入市直41个单位，就网上审批工作进行督查，基本摸清了全市网上审批工作进展情况和存在的问题，并对下一步工作提出意见，现将相关情况通报如下：

　　一、工作进展情况

　　我市经过审批制度的改革，现有行政审批事项422项(其中审批事项301项、转报事项76项、备案事项45项)（厦府[2005]126号）。2005年，计划上网审批事项112项（其中审批项目96项，备案项目16项）（厦府办[2005]269号文）。从督查情况看，大部分单位都能按照要求，成立网上审批工作领导小组，并从本单位实际出发，制定工作计划，积极开展网上审批工作。到目前为止，已有26个单位推出158项审批和服务项目实行上网审批，其中审批类事项99项，服务类事项49项。上网审批类事项占全部审批事项的23.5%（99/422），完成计划上网审批事项的88.4%（99/422）。

　　(一)121个审批及服务项目实现网上预审

　　网上预审就是行政机关网上接受行政相对人资料申报后，通过现场查看，核对原始证件等相关办事流程，最终颁发行政许可证书，完成行政审批工作的项目。

　　发改委、经发局、教育局、民政局、劳动社会保障局、交通委、卫生局、外贸局、质量技术监察局、统计局、水利局、地税局、贸发局、人事局、港口管理局、工商局、国土房产局、公安局、民政局、新闻出版局、农业局（林业局）、安监局、外办、物价局、粮食局、火炬管委会等26个部门，已按规定时间推出了121个审批及服务项目的上网预审工作。其中，人事局已实现毕业生就业、国家公务员、专业技术人员、中高级人才等业务的网上办理，5000多家机关企事业单位办理入网，审批毕业生就业申报8万多名，下载量达50多万次。市地税局已有19个项目实现网上审批，全市90%以上的纳税人通过网站进行报表报送，95%企业用户通过网上报税，79万社保缴费人员、120万个人所得税缴纳人员实现网上办理，网上下载的税务报表格式和涉税软件超过200多种，基本满足了纳税人的日常办税需要，方便了纳税人，节省了纳税成本，工作效率和征管质量进一步提高。据不完全统计，实现网上审批后，全市每年可节省纳税成本上千万元。市港口管理局开通“在港口内进行危险货物的装卸、过驳作业”网上审批项目以来，共有1407艘船只通过了审批，大大提高了办事效率。

　　（二）37个审批服务项目实现网上终审

　　网上终审项目，目前实质上是“网上预审，一次办结”，就是行政审批机关网上接受审批资料后，通过内部的审批流转程序，实现终审。行政相对人只须最后到审批机关核准原件、领取批件或证书。

　　经过两年多的努力，民政局、地税局、人事、贸发局、农业局（林业局）、统计局、新闻出版局、市政园林局、粮食局等九家单位结合网上审批工作特点，按照效能、有序、便捷的原则，不断优化流程，推进网上审批工作实现网上终审，如：贸发局的货物进出口许可、公安局的人口人事系统联动、市政园林局的砍伐移植城市树木许可、市地税局减免税及抵扣等项目。这样既减少了企业往返办理次数，大大降低了企业的商务成本，同时节省行政资源，提高行政效率。

　　（三）5个部门已经推行网上年检年审

　　年检年审不属于行政许可审批事项，但大部分行政许可部门从方便相对人办事出发，针对网上年检年审速度快、效率高、成本低的特点，大力推进网上年检年审工作。比如，新闻出版局、工商局已基本实现年检年审事项网上办理，传统的年检年审方式正在逐步退出。新闻出版局已为印刷企业提供了1234次网上年检年审服务。市工商局开通网上年检年审以来，共受理8000多个企业的年检申请，大大节省了行政机关和企业的人力、物力。外资局、贸发局、民政局等部门的网上年检工作也取得了较好成效。

　　（四）16个单位正在推进82个网上审批项目

　　市安监局、粮食局、侨务办公室、外事办公室等16单位，从转变政府职能、提高办事效率出发，自觉推进网上审批工作，正在对82个项目着手进行梳理，按先易后难、分步实施的原则，积极创造条件，争取在较短的时间内基本实现上网审批。

　　（五）基本实现网上服务和政务公开

　　对于还未实现网上预审、终审的审批项目，各单位都能及时做好审批事项的网上查询、办事指南和申请表格下载等服务工作。目前，全市还有50个审批事项、8个备案事项在网上提供办事指南和表格下载，基本实现了政务公开和网上服务。

　　二、主要做法和经验

　　在推进网上审批过程中，我市一些单位制定了有效的措施，积累了较好的经验，值得各部门认真学习借鉴，等一下各单位还要做经验介绍，归纳起来主要有四点：

　　（一）加强领导，落实责任。市人事局、贸发局、地税局、劳动保障局等部门，都成立了网上审批工作领导小组，明确部门分管领导、协调及承办处室，配备专兼职人员；建立责任制，制定工作计划；并在人员、经费、场所等方面给予保障，确保网上审批工作的顺利开展。比如市地税局成立了以局长为组长的领导小组，组织对厦门电子地税局进行总体规划，建设了功能齐全的办税服务中主、网上税法咨询中心、网上举报投诉中心、网上培训中心及CA认证中心，使网上审批工作一直走在全市前列。

　　（二）坚持便民利民，创新服务方式。在开展网上审批的过程中，许多单位根据部门审批项目特点，积极探索创新工作方法，提高网上审批服务水平。比如，市建设局集中三天时间录入全市房地产中介机构的资料，避免企业各自录入造成数据不准确的现象；人事局为企业提供简易的IC身份认证，解决企业申请大中专毕业生入户的身份认证问题；工商局采取分类逐步推进的办法开展企业年检工作，提高了企业年检速度；新闻出版局实行现场勘察和现场发证相结合，大大方便了企业。建设管理服务中心等单位还在网上受理窗口提供电子扫描和数据录入服务，引导行政申请人、企业尽快掌握网上申办的流程和有关操作程序，提高网上审批的效率。

　　（三）加强宣传教育，做好培训工作。工商局、新闻出版局、地税局等部门大力开展宣传工作，积极做好人员培训，解决了网上审批工作的思想认识问题。通过宣传，使审批机关人员认清网上审批工作的重要性，认识到网上审批工作是推进政务公开、提高办事效率以及从源头上防止腐败的重要举措；使行政相对人了解政府推动网上审批工作的决心，从而切实改变传统观念和办事习惯，自觉进行网上申办。通过多种方式进行培训，使行政相对人，掌握审批事项网上申请的方法、条件，防止申请条件缺失；使行政审批人员熟悉网上审批受理流程，提高业务能力和服务水平。

　　（四）夯实基础工作，提高服务水平。经发局、建设局、国土房产局、劳动局、农业局、粮食局和消防支队都能制定审批事项实施办法，做好网上审批前置审查及备案事项、办事指南的审定工作。同时，根据网上审批业务无纸化、流程化特点，主动调整和优化审批程序，完善内部管理制度和授权审批制度，简化审批后台工作流程，确实提高工作效率和服务水平。

　　三、存在问题及原因

　　近年来，在市委、市政府的重视下，我市电子政务建设取得了很大成绩，网上审批工作也取得了明显成效，但与国内的同类型城市相比，还有较大的差距，存在不少问题。主要是：（1）网上审批工作开展不平衡，有些单位进展缓慢，没有按269号文件的进度要求开展工作；（2）部门之间未能实现并联审批，无法实现互联互通互容，影响审批效率；（3）一些单位的上网审批项目只停留在提供办事指南和表格下载阶段，尚未应用网上审批流程开展工作。（4）已上网审批的项目实际运行效果不是很理想，实现终审的项目为数不多。存在这些问题的主要原因：

　　（一）思想认识不到位。部分单位领导、业务人员对网上审批工作的重要性认识不足，过分强调技术条件制约及资金保障等问题，开展网上审批工作的积极性不高。不少单位工作人员存在“四种模糊认识”，即将开展网上审批和一次性实现全程预审批等同起来；认为部分项目需要现场勘察，实行网上审批跟现有办事模式有冲突；把提供办事指南和表格下载当成实现网上预审；认为审批项目量少的没必要上网审批等等。

　　（二）技术上存在障碍。主要是我国各级电子认证体系尚未建立，申请人特别是自然人的身份无法确认；各种原件的网上传递认证在技术上虽然可以实现，但操作比较复杂，致使大部分网上审批项目还无法实现全程审批。

　　（三）传统习惯较难改变。一些审批项目的评审专家不习惯于使用电子图纸；部分审批部门工作人员认为内外网数据交换及对大量的资料进行录入太麻烦；一些网上审批使用不很频繁的居民或小企业缺少扫描录入设备等，造成部分行政相对人认为网上审批成本太高，习惯于纸质审批，影响了网上审批工作的顺利开展。

　　（四）部分项目不适合上网。有些项目业务审批的对象比较特殊，或者是业务后台处理程序复杂，涉及多个部门、处室，即使上网也只能实现行政相对人的在线填表功能，实际意义不大。如，地税局的退税业务、纳税人延期申报的核准等项目，容易引起纳税人误解，不便于上网；财政局的绝大部分项目属于机关内部运作，而非直接面向社会公众和企业等。

　　四、下一步的工作任务

　　（一）认真完成269号文件要求的网上审批项目。269号文件确定的112项目，是市政府根据各部门审批工作的特点，选取面向用户最多、群众意见最大、见效最快的项目进行网上审批，各部门一定要不折不扣的认真落实。对已实现网上预审、终审的项目，要认真做好推广运用工作，针对运用中的具体问题进行分析，提高使用的频率和效果，更好发挥网上审批的作用。对目前还只是在网上提供办事指南和表格下载的审批项目，要尽快进行部署实现网上预审或终审。相关单位回去后要进一步明确责任人，制定具体措施，排出时间进度表，限期完成。

　　（二）再推出104个项目为2006年的网上审批项目。为进一步改善投资环境、提高政府工作效率、降低行政成本，根据市领导的要求，结合这次网上审批督查调研的情况，在原推出的网上审批项目（厦府办[2005]269号文）基础上，制定出台了《关于进一步做好网上审批工作的通知》（[2006]219号文），推出104项行政审批事项，作为今明两年的工作任务。按文件要求，各单位在今年年底前要基本完成部署工作，对条件尚不成熟的个别单位、个别事项可以推迟至2007年3月前完成。2007年第二季度将对全市实行网上审批的事项进行全面验收。各单位回去后，要认真按文件要求，确定建设模式、任务和分工，对网上审批开展及使用过程中出现的问题，要及时汇报，市政府办公厅将加大协调力度，抓好督查，保证网上审批工作的顺利进行。

　　（三）努力做好网上服务和网上咨询工作。对于受各种条件限制、目前确实还未能实现网上审批的项目，各单位也要积极采取各种措施，将相关政策、办事指南上网公开，同时通过论坛、邮件等网上手段，方便行政相对人查询，并做好申请表格下载等服务工作，促进政务公开。

　　四、几点要求

　　（一）要认真总结。市府办、市信息产业局结合这次督查调研的情况，已经制定出台了我市网上审批工作的指导意见，对网上审批工作的建设模式、任务分工、组织保障、推广运用、奖惩措施等作出明确规定。各单位回去后，要针对本单位网上审批工作开展的情况，结合这次座谈会的要求，认真进行总结，查找出本单位在网上审批工作中的差距和不足，分析存在的原因，确定下一步的工作部署。要按照效能、有序、便捷服务的原则，对本单位已确定上网项目的审批流程进行分析，进行进一步的完善、优化和调整，切实推进行政审批项目方式、方法的转变，创造性的开展工作，提高工作效率和服务水平。

　　（二）要组建工作班子。网上审批工作时间紧、任务重、压力大、难度高。各部门要认真对照厦府办[2005]269号文件的要求，结合自身实际，还未成立领导小组或工作小组的要尽快成立由部门分管领导、办公室、项目所在业务处室和技术部门的同志参加的网上审批工作领导机构，并在人员、资金、场所方面给予保障，解决网上审批工作中出现的问题。

　　（三）要抓紧做好网上审批基础性工作。根据《厦门市实施行政许可若干规定》（厦府[2005]317号）要求，各单位要尽快完成网上审批的基础性工作，认真编制好行政审批事项实施办法和备案事项办事指南，并报送市审改办审定。到目前为止，共有41个部门报送了行政许可实施办法，已经审定公布的有14个部门，基本审定未公布的有11部门，正在审定的有16个部门。还有1个部门的行政许可实施办法和大部分单位的非行政许可事项和备案事项仍未报送，这些单位回去后要抓紧工作进度，尽快向市审改办报送以便审定。

　　（四）要制定工作实施方案。根据要求，各单位的任务都比较明确了，重要是抓好落实，把各项工作和领导要求落到实处。各单位回去后要按照厦府办[2006]211号指导规范的要求，进一步明确网上审批工作的指导思想、任务分工、主要措施、组织保障、奖惩措施。要认真制定计划，安排出序时进度，进行任务分解，将工作任务和责任落实到具体的处室和个人，周密部署，按时保质完成审批项目的上网工作。要做好宣传和培训工作，切实提高网上审批工作的实效，优化审批流程，方便行政相对人。各单位要将工作实施方案上报效能办以备检查。同时，对网上审批工作进展情况进行每月一报，由市信息技术服务中心收集汇总上报有关领导，直至所有审批项目完成上网工作。市府办督查室、效能办、审改办、信息产业局、法制局等单位不定期联合抽查，并通报检查情况。

　　（五）要加大宣传培训力度。网上审批工作是政府管理创新的一个方面，是审批工作方式、方法的转变，初期由于新旧工作方式并存或交替，难免会增加工作难度和强度。下一步，要加大宣传培训的力度，由市信息产业局、市信息技术服务中心结合这次政府系统优秀网站评比活动，对网上审批工作予以宣传。请新闻媒体对网上审批工作做的较好的几家单位给予重点的报导。可以邀请一些行政相对人参加座谈会，让行政相对人用自己最切身的感觉来反应网上审批工作的成效和意义。同时，安排组织培训，对已上项目的具体经办人员进行操作使用培训，对一线人员提出的问题进行解答，进一步解决认识问题，提高使用效果。

　　同志们，抓好网上审批工作是进一步贯彻落实《行政许可法》，加强政府自身建设，推进政府管理创新，提高行政效率和公共服务水平的重要举措，是促进廉政建设、推进政务公开的重要抓手，各单位一定要高度的重视。等一下，丁副市长还要做重要讲话，希望各单位会后按照市领导的指示，精心组织，抓好落实。

　　谢谢大家。