厦门市工商局

　　                                             2006年10月20日

　　自2004年市政府开展网上审批试点工作以来，我局作为网上审批服务试点单位之一，按照市委市政府的统一部署，在各相关处室的共同配合下，不断推进企业登记网上审批工作的开展，自主开发并完成了网上名称预先核准系统、公司设立登记网上自助服务系统、网上年检审批系统、企业信息查询系统、企业登记查询系统。企业登记注册审批系统也已处于研发调试阶段，按照厦府[2006]269号文件的工作部署，正牵头开展企业前置审批告知承诺项目网上并联审批系统的研发及论证。网上审批服务系统的研发完成，既增强了行政审批工作的透明度以及企业信息的透明度，也极大地方便了申请人，提高了申请人的办事效率。

　　一、基本情况及主要成效

　　我局于2003年在全国范围内率先开通了网上年检审批系统，企业通过使用该系统，可以随时随地通过网上年检审批系统提交年检材料、下载年检表格、了解年检程序。2003年5月份开发完成了企业资信查询系统并投入使用，该系统的开发运用，便于社会各界随时对企业信用信息进行查询 。2003年开始在厦门市工商局红盾信息网上开通企业登记查询系统，便于进行企业登记的申请表格下载、浏览示范文本、参考国民经济行业分类、了解行政许可前置审批项目等。2004年10月起，我局又在企业登记查询系统中增加了企业办照进度动态查询的功能，便于申请人通过登陆系统的方式，随时了解企业的办照进度。2004年7月1日起正式启用了网上名称预先核准系统，通过该系统，申请人可进行字号查重、填写申请表格、进行网上名称预先核准。2004年8月份完成公司设立登记网上自助服务系统并投入使用，通过自助服务系统，为企业提供较为完整的企业注册登记示范文本、参考文本，并提供表格以及提交材料规范的下载、查询服务，实现无障碍沟通。借鉴网上名称预先核准的成功经验，我局全面着手推出网上设立登记审批系统。上一阶段已完成论证、确立公司设立登记网上审批系统的运行模式和主要功能，现在正进行研发、调试。按照厦府[2006]269号文件的工作部署，由我局牵头开展企业前置审批告知承诺项目网上并联审批。目前，我局正积极准备相关工作，从企业登记注册的实际情况出发，已提出了两种前置审批告知承诺制网上并联审批的方案，并进行了有效论证。

　　（一） 网上名称预先核准系统

　　我局于2004年7月1日起正式启用网上名称预先核准系统。通过该系统，申请人只要登陆网上名称申请平台，就可进行字号查重，而后根据表格要求填写完整后，提交到审批平台。我局工作人员进入网上名称预先核准的审批平台进行名称预审，将审批信息通过互联网反馈给申请人。申请人再次登陆网上名称申请平台，获得相关审批信息。对审批通过的，申请人只需凭网上预审意见到注册窗口前台就可领取正式的名称预先核准通知书。该系统的正常运行，避免申请人因企业名称重复而来回奔波，减少人力资源的浪费，提高工作效率。尤其是这套系统不同于许多网上审批的预审性质，真正做到网上申请，网上审批，在全国具有领先水平。网上名称预先核准系统自开通以来，系统共受理网上名称预先核准申请927件，受到广大群众的欢迎。

　　（二） 公司设立登记网上自助服务系统

　　针对申请人普遍反映公司设立登记材料繁多、难以准备这一问题，2004年8月份，我局研发并投入使用公司设立登记网上自助服务系统。通过自助服务系统，为企业提供较为完整的企业注册登记示范文本、参考文本，并提供表格以及提交材料规范的下载、查询服务，实现无障碍沟通。网上自助服务系统为申请人提供了准备材料的平台，每个界面根据申请材料设计而成，并附有大量的填写提示及相关法律、法规内容。申请人只要根据提示填写界面上的内容，填写完毕点击打印，即生成公司设立登记材料。该系统的主要功能是对申请人准备设立登记材料能起到了有效的行政指导的作用，申请人足不出户，即可通过上网的方式在该系统的帮助下获得准备申请材料的准确信息，形成符合法定要求的材料，极大地推进了一次性告知的程度，既方便了申请人，也提高了我局的行政效率。

　　（三） 网上年检审批系统

　　自2003年网上年检审批系统试运行以来，我局着眼于未来，不断完善网上年检审批系统，使系统功能更加人性化、更加规范、准确。目前，企业通过使用该系统，可以随时随地通过网上年检审批系统下载年检表格、了解年检程序和进度、提交年检材料。网上申报通过的企业即可自行打印相关的年检表格到登记机关办理年检。全过程只需一趟，年检即可完成。这种审批方式极大程度上方便了企业，尤其对于路途较远的企业，避免了由于材料不完整或不符合法定形式而奔走于企业和工商局之间。由于我局不断加大对网上年检的宣传力度，企业对参加网上年检所带来便利的认识逐步提高，参加网上年检的意愿日趋加强，企业的网上年检率呈现逐年上升的趋势。今年全市通过网上年检的方式申请参加企业年检的各类企业共有8017户（其中审批通过的各类企业有7545家，审批不通过的企业有360家，驳回申请的有105家），合计比去年同期增加6400多家。

　　（四）企业资信查询系统

　　为了加大企业信息的透明度，增强企业的自律意识，打造一个诚信的经济环境，2003年5月份我局开发完成了厦门市企业资信查询系统并投入使用。该系统提供了多种途径的企业资料查询方式，便于社会各界随时对企业信用信息进行查询 。一是通过厦门市企业信用网站，可以查询在厦门市注册登记的任何一家企业的基本资料，有：企业名称、注册号、经营场所、注册资金、经营范围、年检情况等内容，注册用户还可查询企业的信用信息。二是通过电话语音、传真服务系统，可以将所查询的企业基本信息和信用信息播放或通过传真发送到用户指定的电话。三是通过手机短消息服务系统，可以将所查询的企业基本信息和信用信息发送到用户的手机上。该系统自2003年5月份投入使用以来，经过反复修改与完善，通过建立数据交换平台和数据共享机制，已形成全市各政府部门共享的企业信用数据库，向社会提供真实、有效的企业信息披露和方便快捷的查询服务。

　　（五）企业登记查询系统

　　该系统集成了最新的登记须知、办照表格、格式示范文本、国民经济行业分类、行政许可前置审批项目、企业办照进度等信息，是我局开展企业登记行政指导的有效方式，对企业办理登记事务具有较大的辅导作用。企业只要登陆厦门市工商局红盾信息网进入该系统，就可以进行申请表格下载、浏览示范文本、参考国民经济行业分类、了解行政许可前置审批项目。企业登记申请材料受理后，申请人除通过电话语音查询系统可以查询办照进度外，还可以通过厦门市工商局红盾信息网上的企业登记查询系统查询企业办照进度。申请人只要输入受理文号，就可马上获知企业办照进度状态。该系统的开通与完善，增强了行政审批工作的透明度以及企业信息的透明度，也极大地方便了申请人。

　　（六）企业登记注册审批系统

　　借鉴网上名称预先核准的成功经验，我局全面着手推出网上设立登记审批系统。上一阶段已完成论证、确立公司设立登记网上审批系统的运行模式和主要功能，现在正进行研发、调试。

　　该审批系统具有数据分流、自动分配用户名及密码、各环节全方位的指导信息、可选择接收信息发布的方式等特点。当企业申请人提交了网上设立登记申请材料，系统实现自动识别数据，并将数据分配到各对应的区工商局或市工商局以供审批。当申请人领取名称预先核准通知书后，即可使用该通知书上的名称及编号进入网上设立登记系统申请网上登记。用户登陆后在填写材料前，界面显示指导信息。告知本次提交材料仅为网上预审，预审通过后提交材料原件到前台，填写时注意页面上的提示内容。申请人确认以上信息后，进入填写界面。申请人完成申请材料提交后，当即出现提示界面，提示该件预审期限，预审后需再次登陆获取详细信息等内容。申请人在提交申请材料时，同时选择接收信息发布的方式：网上信息发布、手机短信发布。选择手机短信接收方式的应输入接收手机号码。当该申请审批结束，由手机短信交换机给用户发送审批信息。

　　该系统的开通，将进一步贯彻落实《行政许可法》，推进企业登记注册行政审批工作方式、方法的重大转变，开辟了申请人办理企业注册登记的新途径，有利于提高行政工作效率和公共服务水平，方便远程申请、降低成本，促进政务公开工作，增加企业登记注册的透明度。

　　（七）企业前置审批告知承诺项目网上并联审批系统

　　按照厦府[2006]269号文件的工作部署，由我局牵头开展企业前置审批告知承诺项目网上并联审批。接到文件后，我局积极准备相关工作，从企业登记注册的实际情况出发，提出了两种前置审批告知承诺制网上并联审批的方案，并进行了有效论证。第一种方案是：对涉及前置审批项目的登记申请，申请人直接向相关审批部门提出申请，办理相关手续（如签订告知承诺文书等）。审批部门在各自网站上设置“前置审批公告”专窗，将已获得批准的许可信息在“前置审批公告”窗口中公布。工商部门登陆该部门的网站，就能获取前置审批相关信息。同时依据申请人的申请材料和相关审批部门的审批，工商部门办理企业登记注册网上预审。第二种方案是：采用电子邮件发送的方式传递并联审批的信息。即前置审批部门将其已通过审批的企业信息通过电子邮件发送到工商局接收前置审批许可信息的专用邮箱中，只要打开邮箱就能获得前置审批许可证件的审批信息，并结合申请人网上提交的其他登记材料进行企业登记注册网上预审。

　　二、主要经验及做法

　　（一）化压力为动力，勇于突破、敢于创新。

　　我局的网上审批工作在全省工商系统范围内起步较早，在全国工商系统内也处于前列。能取得这样的进展，我们的体会是要深刻认识到网上审批对推进行政审批方式的转变、对提高工作效率的重要意义。我局推行网上审批一方面是要通过审批方式的改革，有效化解我局各行政审批窗口人流量、咨询量大的压力，提高工作效率。另一方面，也是转变观念，树立“服务型工商”的理念的具体措施。通过网上审批，进一步促进我局政务公开、方便群众办事，切实做到“人性化监管、零距离服务”。

　　（二）做足准备工作、提出需求、做好调研

　　网上审批系统的需求来自于业务审批部门，最终也将服务于业务审批部门。因此，业务部门要根据工作的实际情况及预期达到的成效将需求完整地提出，并做好全局的调研工作，使网上审批系统适应性更强，更能适应工作需要，更能真正方便群众，在全系统内能使用顺畅。

　　（三）加强业务部门与技术部门沟通协作，及时查找问题

　　技术部门承担着网上审批系统的直接开发工作，而网上审批系统的功能是否完整实用由业务部门来检验。为了确保开发工作顺利进行和推广成效，必须加强业务部门与技术部门沟通协作，不断修改、完善开发出来的审批系统。避免开发过后，系统功能不实用，影响到推广及成效。

　　（四）着力于推广使用，最大限度发挥系统功能

　　系统开发结束，并不意味着这项工作的完成。如何让更多的群众接受它，自觉使用网上审批系统；如何使工作人员尽快上手，享受到审批系统的带来的高效，这些都是我们该花大力进行攻克的问题。在上述各系统开发并投入使用后，我局都通过新闻媒体、个私协会、招商机构、街道办事处等作了大量的宣传报道和动员推广工作，使这些便民利民的措施为群众所熟知，并主动在申请行政许可中主动运用。

　　（五）立足长远，在不断完善中前进

　　一套系统要想长期存在，就不能一成不变。我局的网上年检审批系统开发得早，随着计算机及网络技术的不断创新，我局根据实际工作的需要，对原有系统进行不断的升级换代，使网上年检审批系统在技术上更加完善，对于企业而言，目前，网上年检资料的填写方式比以往更为简单；对于审核人员而言，可以更及时获取企业的登记信息，审核更为准确，因此，极大地提高了网上年检的效率，今年通过网上年检，比去年同期增加了6400多家。

　　三、存在的困难

　　今年来，受新法规、新政策出台的影响，网上审批工作的进展速度受到一定影响。具体看来有以下几个方面：

　　（一）法律法规、政策的频繁变动对网上审批方案的设计、推广是一个挑战。网上审批既与信息技术密切相关，也和法律法规的规定密切相关。近年来，有关企业登记的法律法规变动十分频繁，例如，2004年7月《行政许可法》实施，2006年1月新修订的《公司法》及《公司登记管理条例》实施，据了解，《商事登记法》将于近两年颁布，法律法规的每一次变动，都迫使我们必须对原有的网上审批内容进行大幅度调整，既造成了系统的不稳定，也带来了繁重的工作量。今年年初，《公司法》和《公司登记管理条例》的修订出台，对我局企业注册登记网上审批服务系统处影响很大。据专家学者们分析，二○○六年一月一日起施行的新《公司法》在内容上与旧《公司法》相比作了85%的变动。对企业登记注册的日常工作也产生了较大影响，工作量大为增加，印刷新版表格、办照须知、编写变动提示语、对政务公开信息内容的更新、做好群众的宣传工作、重新制作示范文本、修改内部业务流程软件、学习适应新法等等，这些项目繁多又细致的工作占据了上半年大部份的工作时间，调整结束，工作上轨道后，我局抓紧一切时机，推动网上审批进度。

　　（二）福建省工商局推行企业注册官制度，减少了审批环节，这与原计划中网上审批的思路有所不同，方案需做重新考虑。来回的时间差影响了进展速度。

　　（三）根据厦门市人民政府的有关规定，对告知承诺制的项目有相应调整。告知承诺的行业和方式发生了变化，这对正在论证方案的网上并联审批系统产生了一定的影响，花在作调整的时间同样影响了进度。

　　（四）网上审批系统开发所需经费拨付方式的改变也影响了这项工作的进度。

　　（五）部分企业和群众对上网对推行网上审批项目工作的宣传力度还不够，网上审批的利用效率不高。已推出网上审批办事的方式和措施还不多，群众主动利用网上审批方式办理相关申请业务还不普及。

　　四、下一步计划

　　我局将继续围绕着市委市政府关于推进审批制度改革、做好网上审批工作的指示精神，进一步加大力度推进电子政务网上审批工作。

　　（一）加强各部门的沟通，学习其他单位的先进经验

　　我局在推进电子政务上已经取得了一定的进展，要在今后获得更大进步，需要不断学习。正值市政府拟召开网上审批工作会议，我局将认真学习其他先进单位的经验，毫不保留地交流经验及做法。

　　（二）继续完善已投入使用的系统功能，向纵深推广

　　即将完成的企业登记注册审批系统，运用了手机短信提示申请人审批信息、开通系统管理权限等技术手段，这些技术的实现对网上名称预先核准审批、网上年检审批系统及网上并联审批系统同样具有促进作用。下一步，将以上功能引进到以上网上审批系统里，能提高工作人员对审批系统的驾驭能力，让企业进一步体验到网上审批带来的更多的便捷。我局将继续推广各网上审批系统，根据群众之所需调整系统功能，做好发动宣传工作，将网上审批系统向纵深推广。

　　（三）协同有关部门，做好网上并联审批系统的论证、开发

　　根据厦府[2006]269号文件，我市企业前置审批告知承诺项目网上并联审批项目由我局牵头完成。在积累了各项开发经验的基础上，我局提出了两种前置审批告知承诺制网上并联审批的方案，并进行了有效论证。下一阶段将加快脚步做好网上并联审批的调研、论证工作，尽快开发网上并联审批系统。投入使用前先进行试运行，逐步规范并联审批操作程序，查缺补缺，提高行政审批工作效率，争取早日全面推开网上并联审批系统。

　　（四）进一步作好宣传、发动工作，激发群众主动利用网上审批方式办理相关申请业务，以提高网上审批的利用效率，并有效缓解各注册窗口人流和窗口人员的工作压力。