厦门市贸易发展局

　　                                     2006年10月20日

　　在市政府办公厅和兄弟单位的支持和指导下，我局在以网上审批、网上服务为重点的电子政务建设方面做了一些工作，取得一定成效，受到企业的欢迎,也受到商务部和厦门市政府的多次表彰和肯定。其中“网上审批系统”获得全国外经贸行业计算机应用一等奖，网上审批和服务工作被厦门市政府列为市直机关四个先进单位之一，我局的网上审批、服务平台----“厦门经贸信息网”被评为厦门十佳网站之一。现将我局开展网上审批与服务的有关情况汇报如下：

　　一、关于开展网上审批与服务的情况

　　(一) 网上审批情况。我局的网上审批、服务平台----“厦门经贸信息网”建于1995年，是厦门市最早推出的政府电子政务系统之一。90年代末，我局开始尝试通过网上申报、审批进行商务管理工作的改革，目前，所有涉及行政审批与许可的项目已全部上网。其中有外贸管理、扶持政策、高新技术产品贸易、对外经济合作、酒类管理、外国人商务及工作签证等6个方面的工作内容、1 3个网上申报与审批(核准)项目。

　　1.外贸管理方面:自2000年开通网上审批以来，已通过网上核准了对外贸易经营者备案4000多家，国际货代企业备案近400家；通过网上签发了出口商品许可证近13000份，金额XXXX亿美元；加工贸易项目7741多份,金额134.5782亿美元；并在2002至2004年三年期间通过网络平台为3500多家次的外贸企业办理了年审（外贸企业年审2005年后取消）。

　　2.扶持政策方面:自开通以来，已通过网络审核中小企业国际市场开拓资金项目2500多个，审核资金5700多万元；并通过网上审核近300家企业的出口信用保险保费扶持申请，审核资金2600多万元。

　　3.高新技术产品贸易方面:高新技术产品贸易方面的网上审批工作主要有自由技术进出口合同备案登记、软件出口合同备案登记、两用物项和技术进出口许可证审核和发证工作三个板块。截止2006年6月，已通过网上审核办理了800多份合同项目，涉及金额12.8339亿美元。

　　4.对外经济合作方面:我局于2005年11月和12月先后开通了申请境外投资开办企业和报备境外设立机构网上申报、劳务人员出境证明审批和办理海员证批件等系统。今年上半年，已有14家企业通过网上申报了办理境外投资开办企业和设立机构初审，并已办理海员证批件14份、出境证明审批1份。

　　5.酒类管理方面:为方便我市酒类商品零售企业备案登记，我局开发了“厦门市酒类商品零售企业备案登记网络系统”，由我市思明、湖里、集美、同安、翔安和海沧的经贸局（酒管站）于今年4月1日起在其所属辖区域通过经贸信息网受理零售企业备案办理《厦门市酒类商品零售登记证》，截至6月20日已为1658家酒类零售商办理了酒类商品零售登记证。

　　6.外国人商务及工作签证申请:该网上审批项目自2005年4月开通以来，已办理签证通知表11002 份（共计 16843 人次），其中 F 签证10359份(14558 人次)，Z 签证643 份(891 人次)，来访人员来自 113 个国家。

　　(二) 网上服务的情况。在通过网站为企业提供服务方面，与一些政府网站只是政务电子公告板不同，厦门贸发局的门户网站定位明确――厦门经贸信息的主要渠道、商贸行政服务的主要窗口、公众互动主要平台。我们在网上先后开通“网上申报”、“在线咨询”、“网上调查”、“反倾销与WTO”、“科技兴贸”、“经贸文告”、“本地动态”、“特别提示”、“出口市场”、“国际货代”、“对台经贸”、“酒类信息”、“展览信息服务”、 “外贸社区” 、“国际商机”、“供求发布”、“商贸培训”、“用户评议”、“纺织品设限类别查询”、“东盟协定税率查询”、“纺织品设限专栏”、“人民币汇率专栏”、“美国反倾销预警”、“中美国际伙伴网络项目”、“行业简讯”、“企业招聘”、“外贸人才库”、“国际卖家”等26个与企业息息相关的服务栏目。今天经贸信息网已成为与企业发展紧密相关的信息服务网。如我们在网上开通的“在线咨询”栏目，提供企业就进出口的有关问题进行专线提问，并组织人员及时在网上解答，仅这三年来，就已解答企业问题13000多个。此外，我们还定期举办“网上实时在线咨询”活动，邀请海关、检验检疫局等口岸部门的工作人员利用网络平台进行实时专线解答，自2003年以来共举办了13场实时在线咨询活动，现场解答企业问题上千条，其中在举办的“海关通关在线实时问答”中，短短3个小时内，就有1332家企业上网咨询浏览，所提的113个问题均一一得到答复。

　　2006年新年伊始，我们应用以互联网为核心的信息技术在厦门市政府网站、经贸信息网上成功举办了“2006年全市商务工作网络视频会议”，据会后半个月内的统计，企业共点击10000多人次，是原来会议受众的10倍多。 黄菱副市长对会议的形式给以充分的肯定，认为这种形式是政府转变职能、提高行政效率的一个创新，给我们的企业带来了方便，使他们足不出户就能很方便地享受政府给他们提供的公共服务。并认为这是一种非常好的会议方式，值得提倡和推广。

　　二、主要做法与体会

　　网上审批与服务是个新生事物，需要不断的探索和发展。几年来，我们在发展电子政务，开展网上审批、服务方面进行了一些尝试，也有一些体会，这就是在推进电子政务建设、开展网上审批与服务时注重四个结合：

　　一是将开展网上审批与干部更新观念、政府职能转变紧密结合。我们认为干部更新观念、政府职能转变是做好网上审批工作的前提。因为推行网上审批，并不是将传统的政府管理和运作简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、业务流程进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，更加高效地运作，并加强对政府业务运作的监管，实现政府为公众提供更加优质服务的目的。而且，网上审批工作的开展，必然对传统行政权力的行使提出更高的要求，如政府业务的透明度要更高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用，自身既得利益可能遭受的损害，将可能引起部分公务员对网上审批工作产生抵触情绪。因此，要推行网上审批工作，就必须与干部的观念更新、政府的职能转变有机结合起来。厦门贸发局的几任领导对此十分重视，现任局长熊衍良同志把推行网上审批工作作为加快政府职能转变、提高行政效能、增强服务能力、创新政府管理的重要途径，亲自分管和指导这项工作。他多次召集会议，听取汇报，提出具体要求，协调网上审批工作中出现的问题。在局领导的重视下，我们一方面引导干部转变观念，重新设计行政审批的业务流程，简化审批程序，规定审批时限；另一方面加强制度建设，出台了“厦门贸发局关于机关政务公开的实施意见”、“关于提高行政效率、优化投资环境承诺”、“关于效能建设9项制度规定”等一系列规章制度，从制度上确保使网上审批工作顺利开展。由于领导重视，干部观念及时得到更新，加上组织措施得力，使我局的网上审批与服务工作进展顺利，目前，我局涉及行政审批与许可的项目已全部上网。实现项目的网上审批，使我局的行政审批工作从独立、串联、封闭式操作的手工管理模式转换为协调、并联、开放式、可视化、信息化管理模式，打破时间、空间的制约和部门之间的壁垒，实现了与用户的开放交互、7X24小时全天候的在线服务，大大提高政府的管理服务水平和效率。也获得企业的广泛赞誉。

　　二是将开展网上审批与企业的需求和形势的发展紧密结合。我们认为，改善和提高政府的公共服务是电子政务的核心价值。而初期根据企业的需求和形势的发展选择网上审批与服务的项目则是实现这一核心价值的关键。

　　对于开展网上审批这样探索性的工作，初期选好上网项目，集中力量先突破一点，然后在此基础上迅速地扩大与完善，进而创造出更完善更有效的业务系统，是非常重要的。

　　我们在初期网上审批项目的选择上十分注意考虑企业的需求，对所有的审批、核准项目进行梳理、分类后，确定三类业务作为首批网上审批的优先项目：一是业务量大、受益面广的项目；二是审批周期长，企业需多次来回奔波的项目；三是政策性审核的项目。首期推出进出口经营权、加工贸易、进出口商品许可证的申请与审批等项目，就大大方便了企业。如加工贸易是我市对外贸易的主要形式，其进出口额占了我市外贸总额的半壁江山。因此，到我局办理加工贸易合同审批的量非常大。以前由于用手工操作，企业到我局申办一单加工贸易合同业务一般要走3趟，时间周期一般要4、5个工作日，审批的柜台前经常人满为患。实行网上审批后，一般一个工作日就可办妥，并且只需到贸发局一趟，深受企业的好评。

　　与形势的发展相结合是指网上审批项目的选择和设计要有前瞻性，要想到未来形势的发展。如在进出口经营权尚未放开时，我局就根据国家改革开放形势的发展和厦门经济特区的政策优势，在网上推出外贸经营权审批试点工作，吸引周边地区（包括内地）一大批有实力的企业在厦门设立窗口公司；而在我国“入世”在即，国家开始有条件放开进出口经营权时，我局马上简化进出口经营权网上审批的业务流程和降低准入条件，从而吸引了众多有条件的民营企业进入外贸领域，为2000年后厦门民营外贸的异军突起、为厦门外贸的持续稳定地增长奠定了基础。

　　三是将网上审批的后勤保障机制与市场化运作紧密结合。网上审批、服务是一项需要长期运行的业务，需要一定的成本，特别是他的平台----经贸信息网站的建设更是需要投入大量的人力和物力，需要持续地更新、维护与改进。因此，要让网上审批、服务工作顺利进行，就需要建立支持长期服务的业务机制，也就是需要有相对稳定的机构与经费来源，而且应当有长期的激励机制和不断改进完善的能力。在市里尚未建立统一的审批平台时，如何解决网上审批、服务所需稳定的机构与经费来源问题呢？我们在实践中摸索出一条“政府——网站——企业”之间互相依存、共同发展的路子。我们现在运行的经贸信息中心，除了初创时期政府有一些投入外，多年来坚持市场化运作，走上了可持续发展的道路。我们的做法是贸发局指导网站总体策划、栏目设计、内容编辑和网上互动，并为网站免费提供行政信息资源，如在网上设立申报和服务系统，将所有的行政审批、核准事项和信息发布的电子政务工作都通过网上进行，带动网站的人气。

　　而作为网站的经营者——厦门经贸信息中心，则以网站为载体，通过会员制度为企业提供较高质量的有偿服务，与企业形成唇齿相依的关系，从而得到不断发展壮大，实现了自我发展的良性循环。现在，厦门经贸信息网已拥有厦门地区数量最大的外向型企业客户群，成为厦门经贸行业权威网站和为企业服务的重要窗口，成为企业获取信息，接受服务的重要载体，也成为贸发局行使行政职能、服务企业、了解市场动态的重要平台。厦门经贸信息网网站的去年的年访问量近300万人次，今年以来网站的月访问量均超过30万人次，预计全年访问量可超过400万人次。

　　四是将推行网上审批与降低行政成本、方便企业相结合。网上审批能否顺利推行，取决于网上审批系统能否为企业提供高效、优质服务。为此，我们在网上审批系统后台使用Microsoft SQL Server 2000数据库，通过ＡＳＰ、JavaScript、ＨＴＭＬ等技术手段，以ＩＥ等ＷＥＢ浏览器为平台，完成审批资料在线填报与提交、在线审核审批与自动反馈、在线打印报表等全部审批流程，最大限度地实现审批过程的自动化、无纸化，提高办公审批的效率。

　　如申办的企业可以以点击鼠标、上网浏览的方式完成所需业务的申报过程，操作简单而实用；而系统会将我局的审核、审批结果自动通过电子邮件自动发送到企业的信箱中；如果审核、审批因材料填写错误没有通过，企业可以进行修改而不必重新填写所有材料；审批通过的企业可以输入密码后在网上打印已填好申报材料的审批表格到贸发局核对和领取书面手续。通过上述的业务审批系统，形成窗口受理、专网审批、窗口出件等全程流转。

　　网上申报与审批系统的开通，不仅方便了企业，企业只需来一趟就办妥所有事项，也把我们从冗杂的行政事务中解放出来，大大减轻了工作负担。比如，以前企业办理一份邀请外国人入境手续时间最快也要2-3天，并至少要跑贸发局两趟；而我局一位专职的经办人员根本忙不过来。现在，只要来一趟就可办好并取走入境通知书，而我局的专职经办人员也从冗长的事务中解脱出来，兼职其他工作。

　　三、下一步的工作打算

　　随着形势的发展，目前我局的电子政务工作也正在努力寻求新的发展途径。对外把电子政务建设与新技术的运用有机融合起来，与政府职能的转变、行政业务流程的再造、政府机关作风建设有机结合起来，为企业提供更加优质高效的服务；对内则由简单应用转变为高层次应用，实现网络化办公以及内部信息共享、资源整合、决策支持等，以不断提升贸发局的电子政务工作的水平。

　　具体工作的开展将紧密结合公共商务信息服务体系工程的建设，扩大和完善公共信息平台功能，进一步以信息化方式服务于企业，提供及时、有效的外经贸资讯服务，并建设市场监测体系，完善快速、高效的外贸监控和反应机制，同时进一步推行便捷、高效的网上审批、申报服务，全方位地服务好各类企业。

　　(一)进一步充实经贸信息网，扩大公共信息服务功能和信息量，及时为企业提供政策法规、入世开放政策、市场供求、贸易壁垒等方面的信息，并进一步完善网上审批、申报、投诉、咨询系统。在继续做好原有网上审批的基础上，将新增网上审批项目7项，即：国际货代经营权、广交会摊位、会展专项资金、拍卖经营资格、零售企业报送监测系统、生猪定点屠宰厂（场）网上申请、内贸业务网上数据报送和行政审批系统；新建3个系统,即：国际货代企业信用管理系统、对外贸易经营者信用体系信息管理系统、专用邮箱系统；新开通4个栏目：外贸机构栏目，国内贸易栏目，企业招聘栏目，外贸人才库栏目。

　　(二)建立市场动态监测与企业信用监管系统，对厦门市场上主要商品的供销情况进行监测；通过数据挖掘，对有关指标进行动态变化分析，从而为市政府及国家有关部门提供辅助决策信息；同时向公众发布相关方面公益性商业信息，引导居民消费，为商业企业经营决策提供参考。

　　（三）建设“厦门市商业地图”栏目，使之成为对外宣传厦门市商业建设成果、展示厦门市主要商业网点布局、与商业企业进行交流互动的信息化平台；同时也将做为一个收集、整理厦门市商业发展情况的平台，为市委、市政府在决定厦门建设与发展的相关规划时提供决策参考。

　　(四)进一步完善SPS/TBT厦门咨询工作站，为企业提供国外技术贸易壁垒的最新情况，帮助企业破解国外技术贸易壁垒。

　　(五)进一步健全和丰富对台经贸信息资源库，利用厦门市的对台地缘优势，在商务部支持下，收集整理有关台湾概况、台湾经贸法规、台湾产业情况、台湾有关贸易服务业情况、台湾工商企业及产品名录、台湾行业协会、来大陆投资情况等相关数据和资料，建设对台经贸信息库。并将此信息系统作为国家“经贸公共贸易服务体系—中国贸易指南—台湾经贸信息平台”，使之成为全国最具影响的对台经贸门户网站。

　　（六）建立“WTO信息资源库”，为我市广大外贸企业提供WTO相关知识和预警信息通报，避免企业在遇到国外对我提起贸易救济措施时不知所措、盲目行动。

　　(七)建设“厦门出口产品网”，通过行政主管机关和广大出口企业的共同努力，形成一套有关厦门产品与服务的翔实、权威的对外宣传资料，直接向世界宣传、介绍我市的出口产品与服务，让有意购买我市产品的国外客商及时、方便地找到供货厂家，提高厦门品牌在国际市场上的知名度和竞争能力。

　　（八）建设“组织出国参展网上互动平台”，为中小型企业提供展会信息，宣传相关政策，使其了解出国参展的相关常识及组织方式。该平台的建设完成，将为厦门产品走向世界，推动厦门对外贸易事业的发展，提供新的机遇和推动力。

　　（九）建设“厦门产品开拓国内市场在线”网站，企业可以通过网站方便、快捷地了解有关政策法规和商贸资讯，查询全国重点市场和重点展会的信息，并且可以通过互联网对外宣传和展示厦门的企业和产品。

　　（十）建立我市的食品安全系统，建全相关政策宣传、监测结果、执法通报及信息反馈等方面的信息传播渠道，使之能对食品安全突发事件采取快速、灵活、科学的应对措施，以保障我市食品安全。