厦门市人事局

　　                                           2006年10月20日

　　我局从1999年开始抓电子政务的开发与应用。几年来，在市政府的领导和办公厅、市信息产业局、市信息中心等相关部门的大力支持下，我局按照务实推进、应用为先的思路，扎实推进“网上人事局”建设，大力推行网上办公、网上审批，构筑了公开透明、公平公正、方便快捷的人才人事服务网络平台，为我市新一轮跨越式发展提供了有力的人才人事保障。

　　一、基本情况

　　我局计算机网络系统配有8台内部网络服务器、1台外部网络服务器、1台多媒体触摸屏电脑、2台打印服务器，连接66台内部工作电脑，分内网和外网。内网即内部局域网――“厦门市机关事业单位人事管理平台”，于2001年建成，并通过防火墙与市政府金宏网相连通，共享金宏网资源。该平台在2002年度被评为市科技进步“三等奖”。外网即厦门人事网，以因特网为依托，于2002年建成，今年7月进行改版，并开通了我市第一个手机电子政务网――“厦门掌上人事网”。改版后的厦门人事网突出了网上审批、政务公开和公众参与三大功能，目前，网站设有机构设置、办事指南、政策法规、人事动态、人事任免、在线咨询、下载中心、局长信箱、《厦门人事》电子版等栏目，并开通了“毕业生就业”、“干部调动”、“公务员”、“专业技术人员”、“中高级人才”、“事业单位招聘”等13个频道，提供毕业生就业申报审批等16个网上办公项目。同时在局属事业单位专业网站（“厦门人才网”、“厦门企业经营管理人才网”、“厦门留学人才网” 、“厦门人事考试测评网”）的相互链接下，形成了我市人才人事服务多层次、全方位的电子政务平台，在2003-2004年度全市政府系统网站评比中，荣获“优秀政府系统网站”称号。截至8月2日，厦门人事网页面点击量已达318万多人次，5200多家企事业单位办理入网，“下载中心”下载53万多次，审核接收毕业生10万多名，网上咨询答复9841条次（含个人用户和入网单位用户），极大地方便了广大行政相对人，也使我局工作人员从大量繁琐的手工劳动中解放出来，大大提高了工作效率和服务水平。

　　在“厦门市机关事业单位人事信息管理平台”的数据支持下，我们通过内外网互相切换，应用因特网和金宏网等网络，重视网上办公项目的开发应用，目前已开通毕业生申报审批、企事业单位干部调动审批、人才中介机构网上申报审批、事业单位招聘人员网上审核、公务员考试网上报名、急需紧缺人才申报等网上办公项目。同时，我们还尝试了与相关行政部门通过网络“并联审核”，既解决了信息共享问题，又大大方便行政相对人，取得较好效果。主要网上办公项目如下：

　　——“毕业生就业申报审批系统”。该系统于2002年7月开通，提供全天候的毕业生就业申报服务，并对普通院校本科以上毕业生和厦门生源毕业生到企业就业实行即时自动审批，还可将审批结果通过手机短信通知本人。该系统为毕业生尤其是外地毕业生提供了跨越时空的服务，能随时随地通过网上申报就业，并及时跟踪查看审批结果；能方便、快速地进行毕业生工作各种查询统计，为我市人才人事政策的制定提供了大量详实可靠的数据参考。

　　——“企事业单位干部调动审批系统”。 该系统自今年5月份投入试运行以来，已通过网上审批办理500多人，总体运行状况良好。同时，由于软件设计时就考虑到与市民信息系统相衔接，站位较高，字段内容丰富完整，外地干部调入我市后，就有一份完整的电子化市民信息，具有较好的推广应用价值。

　　——“人员接收落户信息共享系统”。去年7月19日，依托部门内部网和市政府金宏网平台在我局与市公安局之间开通非师范类毕业生报到落户信息互联交换系统，我局在办理毕业生报到介绍落户手续时，不再打印《户口证明信》，办理1名毕业生报到手续由原来的至少5分钟缩短到1分钟即可完成。往年在人才交流大厅办理毕业生集中报到时，一天只能办理700多人，由于前来报到的毕业生多，只能采取定量分发排队序号的办法进行控制，没有发到号的无法在当天办理，需要毕业生第二天再跑一趟，工作人员也倍感疲劳。互联交换系统开通后，一天能办理1400多人，毕业生基本能随到随办，大大提高了工作效率，也减轻了工作人员的压力。同时，毕业生报到落户信息通过电子化传送还能较好地保证信息的长效性和安全性。以前，毕业生遗失《户口证明信》的现象时有发生，补办前需在报纸上刊登遗失声明等手续，现在有效杜绝了这类事情的发生，还能防止落户信息被冒充、造假等现象。该系统的开通是我市实现信息跨部门共享、提高办事效率的一个有益尝试，受到市有关部门的充分肯定，要求推广应用到组织、人事、教育和劳动保障部门的人事调动落户和社保信息等业务工作中。今年6月，已经扩展干部调动与市公安局各派出所、市劳动和社会保障局、市社保中心在落户信息、办理养老保险和调动协调等方面跨部门信息共享，除应用接口软件需作一些调整改进外，应用效果较好。

　　——“公务员考试网上报名服务系统”。该系统能使全国各地的考生十分方便地进行报考，省去了他们来回奔波的费用，节约了报考成本，扩大了我市招考对象范围，提高了考录公务员的素质，同时还大大提高了工作效率。如我市今年春季公务员招考中，我局公务员管理处2名工作人员，在短短10天时间内如期完成了8000多名考生的报名资格审核工作。

　　——“事业单位招聘人员网上审批系统”。该系统是适应我市事业单位补充工作人员实行公开招聘制度而开发设计的。2005年6月《厦门市事业单位补充工作人员暂行规定》出台后，事业单位补充工作人员采取公开考试与考核相结合的办法进行招聘，受到社会广泛关注。为使招聘工作充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，提高办事效率，我们开发了事业单位招聘人员网上审批系统，已于近期在厦门人事网上投入运行。该系统运行后使招聘方案的报审工作通过网络即可完成，招聘方案审核通过后，具体的招聘单位、岗位、人数、联系人、联系电话等资讯在网上公布，方便考生查询和社会监督。

　　二、主要做法

　　（一）领导高度重视，舍得加大投入

　　推行网上审批工作需要对传统的管理模式进行改革，需要协调和处理好内部和外部的工作关系。因此，领导重视支持是推行网上审批的重要保证。几年来，我局把推进“网上人事局”建设，推行网上审批作为一项重要工作列议事日程，纳入年度工作安排，明确阶段目标任务，形成局长亲自抓、分管副局长具体抓、网络室技术协调保障、各业务处室主动配合的良好工作局面。在每月月工作汇报例会上，局领导经常点评电子政务方面工作，对网上办公提出强调和具体要求。成立了网上审批工作小组，先后制定了《厦门人事信息网络系统管理暂行规定》、《厦门人事网管理制度》等规章制度，加强计算机网络管理的制度化、规范化，确保网络安全、有序、平稳运行。对于阶段性急重开发任务，局领导亲自协调抽调人员集中攻关，保证开发任务如期完成。同时，我局在开发建设中舍得投资，一、二期累计投入140多万元，包括各种应用软件的开发费用和每人配备一台工作电脑等硬件建设。第三期拟再投入100万元，其中包括选购配置新的服务器，确保网络安全畅通。在经费使用中，我们做到精打细算，能省则省，以较少的投入争取较大的效益。

　　（二）转变思想观念，提升人员素质

　　推行网上办公对机关工作人员的思想观念、知识结构、服务意识和工作能力都带来了新的挑战，为此，我们从转变思想观念和加强业务培训入手，不断提升机关工作人员的素质，促进了网上审批工作的开展。我们利用多种形式和场合，反复教育机关工作人员要强化服务意识，弱化行政权力，淡化“官本位”思想，自觉将政府的公权力和办事程序实行网上阳光运行，接收服务对象和社会的监督，切实做到为民、便民、利民。通过教育，使大家充分认识到推行网上办公有利于创新管理方式、规范行政行为、坚持依法行政；有利于转变政府职能、改进工作作风，为我市的经济社会发展营造良好的软环境；有利于加强人民群众对机关行政权力的监督，强化权力制约，从源头上预防和治理腐败；有利于提高行政效率，降低行政成本，克服机关工作量大、人手少的困难，不断提高服务质量和水平，调动了大家推行网上办公的积极性和创造性。如我局的毕业生就业申报审批系统和人事调动落户信息共享系统就是人才开发处主动积极配合开发出来的，厦门人事信息管理平台很多设计是公务员管理处提出的。他们尝到了网上审批的甜头，因此在网上审批应用中非常积极主动，最近，他们对系统的改造升级又提出了许多好建议。同时，我局把加强机关人员的电子政务培训作为一项基础性工作来抓，进行全员学习培训。我们分期分批组织机关人员参加市政府办公厅组织的电子政务培训、请信达公司技术人员到我局进行应用软件操作演示培训、派网络信息技术维护管理人员参加上级的专题培训等。局领导带头参加培训，带头使用电脑办公，成为电子政务建设的策划者、先行者和示范者，通过培训树立了信息化意识，提高了信息化素质。现在，我局的工作人员都能应用电脑信息化技术开展日常办公，使各项工作数据信息实现“横向共享”和“纵向汇聚”。

　　（三）统一规划建设，整合信息资源

　　为防止信息化建设出现“信息孤岛”现象，我们在建设中坚持统一规划、统一标准、统一开发，着眼业务需求，重视技术架构，成熟一项开发应用一项，避免各自为政、重复建设。如在“厦门市机关事业单位人事管理系统”的开发建设中，通过统一规划，使原来一项业务的办理要报送几个处室，变成只要源头受理的处室办理了，其他后续处室就能从信息数据库中得到相应信息，上下游相关处室间做到信息共享，方便了办事人员，提高了办事效率。同时，我们把厦门人事网与局属事业单位的4个网站互相链接，使用户在点击相应网站时，能方便地获得专业、明确的信息或进行相应的网上申报、咨询等，为用人单位和人才提供功能齐全、内容丰富、方便快捷的人才人事服务。如近几年在开展征集重要职位免费服务面向国内外招聘高层次、高技能人才活动中，我们把征集到的招聘信息在厦门人事网、厦门人才网、厦门留学人员网、厦门人事考试网、厦门高级人才网广泛发布，使用人单位免费收到大量人才信息，提高了招聘成效，降低了招聘成本，受到用人单位和人才的欢迎。

　　（四）以需求为导向，以应用促发展

　　我们在推进网上办公工作中，始终坚持以需求为导向，以应用促发展，不断提高网上办公的开发能力和应用水平。以需求为导向，就是要坚持以人为本、便民利民的原则，从社会最关注、群众最需求的问题做起，简化办事程序，优化办事流程，提高办事效率和服务水平，使网上办公真正成为公共服务的载体，服务人民群众需要，服务经济社会发展的需要。如公务员招考网上报名服务系统、厦门生源毕业生就业服务系统等，使服务对象感受到了方便、快捷的电子政务服务，受到大家的欢迎和肯定。以应用促发展，就是软件设计开发要建立在应用的基础之上，贴近业务工作实际，贴近机关工作人员的需求，让应用主体自觉接受它、应用它，网上审批才有生命力。如果应用软件离开了应用的实际，编得再完美、再高端、功能再强大，都将是一堆毫无声息的计算机代码，也是一种巨大的浪费。因此，我们在与软件开发人员协商中，特别注意强调在保证需求功能的前提下，充分考虑面对各种不同受众的知识层次、专业能力、计算机应用水平等诸多差异，最大限度提供简便易用、符合广大用户操作习惯的界面、提示和方法等。只有这样做，网上办公才不会因为缺乏用户而束之高阁，才能发挥出它的效用，让行政管理人员和广大受众共享网上审批的实惠。

　　三、存在困难和问题

　　（一）“厦门市机关事业单位人事管理系统”进一步升级应用难度较大。由于机关事业单位详细的人员信息涉及到保密问题，不宜在互联网上运行，只能在各单位单机安装使用，遇有软件升级，有的单位不能及时从厦门人事网上下载相应软件进行统一升级，造成电子化报送的数据不符合要求；还有因没有统一联网，有的单位对已审批办理的数据未在本单位电脑上更新，或者人员信息变动后未报送我局，造成各单位人员电子化信息与我局的不一致等。

　　（二）“事业单位专业技术职务聘任网上申报”应用较困难。该项目由市信息技术服务中心统一部署，在市级平台上运行。但由于事业单位专业技术人员职务聘任审核涉及到单位的专业技术职务聘任职数等不宜在互联网上公开、需核查拟聘人员相关档案资料原件，无法完全在市级平台上实现，且市级平台上该项功能相对简单，只提交表单而没有字典库，影响经办人员录入资料的效率和规范性。我局工作人员需要从外网导入数据，在内网审批完成后再从内网导出审批结果，操作上不太适应实际工作的需要。虽然已经通知用人单位使用，但至今没有单位通过网上申报。鉴于此，我们拟将该业务办理纳入“厦门市机关事业单位人事管理系统”统筹考虑。

　　（三）部分网上审批应用软件还需要进一步改进和完善。比如，与毕业生相关的几个系统在后台数据库处理上，应进一步关联链接，使同一名毕业生只占用一个信息记录条，更好地保证信息完整一致等。

　　四、下一步工作打算和安排

　　（一）在完成厦门人事网门户网站页面改版的基础上，对各栏目内容逐一作进一步梳理充实，使之更实用、方便，并确保信息发布的准确、安全、及时。

　　（二）进一步开发网上办公项目。近期正着手开发的新项目有企事业单位设立博士后科研工作站申请、引进国外智力各相关项目的申报等。

　　（三）组织对部分网上审批、申报服务系统进行修改、完善，进一步提升功能。

　　（四）建立统一、准确、完整的机关事业单位人员信息库，争取通过金宏网建立统一连接的“厦门市机关事业单位人员信息管理系统”，增强机关事业单位组织对市人事局办理人事业务实现电子化、网络化。

　　（五）加强系统后台管理功能建设，并通过建立一系列实时准确的人才人事信息资源库，实现对数据库资源的统计、分析、预测，建立全市人才人事决策支持系统，为制定人才人事发展战略提供科学的依据。

　　（六）加强本局及全市人事干部电子政务培训，提高整体信息化工作水平，进一步推行人才人事电子政务。

　　我局虽然在网上办公、网上审批工作中取得了一定的成绩，但也还存在许多问题和不足。今后，我们将认真贯彻落实全市电子政务网上审批工作会议精神，虚心学习先进单位的好经验、好做法，进一步推进我局的网上审批工作，为我市新一轮跨越式发展提供高效、优质的人才人事服务。