厦门市人民政府办公厅　　　　　二OO八年七月十六日

市委常委、副市长　詹 沧 洲

同志们：

　　一转眼，半年已经过去。第三季度是安全生产的重要时期，特别是北京奥运会、厦门“9·8”投洽会等重大活动都在三季度，安全生产工作显得更加重要，更加紧迫。今天我们在这里召开三季度市政府安全生产工作专题会议，重点通过对二季度安全生产工作进行点评，深入分析当前面临的形势，明确下一步的工作重点，进一步强化工作措施的落实，确保我市安全生产形势持续保持平稳的态势，为北京奥运会、“9·8”投洽会等重大活动营造安全稳定和谐的社会环境。刚才，市安监局李新民局长通报了第二季度安全生产工作简要情况，点评了开展安全生产百日督查专项行动和隐患排查以来发现的一些突出问题，提出了下一阶段加强安全生产工作的意见，讲得很具体，很到位，下一步工作要求也很明确，希望各区各有关部门和单位认真抓好落实。

　　总的看，今年上半年全市安全生产继续保持了总体平稳、指标下降的良好态势。上半年，全市共发生各类事故704起，死亡119人，受伤425人，直接经济损失488.11万元，与去年同期相比，四项指数全面下降，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降了44.74%、16.20%、59.87%、54.67%。

　　从上半年安全生产四大指标的具体分析看，有几个特点：一是直接制约安全生产的三大类事故控制指标，即道路交通、消防火灾、工矿商贸的四项指数均全面下降。二是事故死亡人数均控制在年度省下达的序时控制目标之内。三是各区安全事故四大指标除翔安区事故起数、经济损失略有上升外，其余均全面下降。能取得这样的成效的确来之不易，这是全市各区、各部门共同努力的结果，也说明了各级领导对安全生产工作思想更加重视、措施更加有力、工作更加到位，特别是今年以来开展的隐患排查治理工作和安全生产百日督查行动已经取得阶段性的成效。对上半年各级、各部门所做的大量工作，我代表市政府和市安委会向大家表示感谢。

　　但是，我们也要清醒地看到，当前我市安全生产形势依然不容乐观，各种安全隐患还不少，有几个方面的问题仍须引起我们的高度重视。一是道路交通安全问题仍是整个安全生产中的突出问题。在全部事故中，上半年道路交通安全事故起数占64.3%、死亡人数占79.8%、受伤人数占99.3%，特别是大型工程车与摩托车出事故的尤为多，7月6日下午同安区又发生一起摩托车与土方车相撞造成3人死亡的较大事故。二是建筑工程安全事故攀升。仅上半年发生12起、上升20%，死亡11人、上升22.2%。7月6日又发在机场跑道施工工地发生1起被吊机和重油罐夹在中间造成1人死亡的事故。三是涉及学生溺水死亡事故接连发生。仅6月份发生3起死亡4人。四是航空安全事故。4月30日厦航B2992号飞机在大连机场跑道险些与南航B2296号飞机相撞；6月12日，厦航B5161号飞机执行MF8518济南至武夷山航班任务，在着陆过程中撞坏武夷山机场边灯，飞机三个主轮轮胎被扎伤。短短不到两个月时间，厦航连续发生两起重大未遂安全事故！这说明，安全生产任何时候都不能有任何的松懈和麻痹，都不能抱有任何的侥幸心理，都不能有任何的工作懈怠。当前，我们已经进入安全稳定的关键期，再过一个月举世瞩目的北京奥运会就要开幕了，确保奥运会的成功举办是当前最为重要的任务。随着7月4日两岸周末包机的开通，厦门对台的交流交往更加频繁，确保安全稳定直接关系厦门的对外形象，随后的“9·8”投洽会更是厦门最为重要的涉外经贸活动，安全稳定任务更加繁重。刘市长最近就安全问题作了重要批示，强调“关键是从认识上到位，各项措施落实到位。”所以，当前我们各级各部门领导务必要有“稳定压倒一切”、“安全压倒一切”的特别认识，特别紧迫感。最近召开的全国煤矿安全生产座谈会上，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江强调，要充分认识做好安全生产的极端重要性，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施安全发展战略，坚持标本兼治，重在治本，完善政策、健全制度，强化管理、落实责任。他特别强调，安全生产工作是政府的重大责任，要把安全生产工作作为一个突出的任务，一定要贯彻以人为本的发展观念，把事故大幅度的下降，决不要带血的GDP！

　　希望各级各部门各单位务必导要高度认识当前的安全生产紧迫性和特殊性，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的一系列决策部署，牢固树立和落实科学发展观，把安全生产工作真正放到更加突出的位置抓紧抓好。事故多发的行业和辖区，要结合本辖区、本部门、本单位的工作实际，认真研究加强安全生产的对策，切实抓好安全生产“隐患治理年”、“基层基础年”各项工作落实，努力防止重特大事故的发生，促进全市安全生产形势的进一步稳定好转。

　　第三季度怎么抓好安全生产工作，刚才，李新民局长已经作了全面部署，这里我重点强调五点意见：

　　一、要持续抓好百日督查专项行动

　　自4月下旬开展安全生产百日督查专项行动两个月来，全市百日督查专项行动正在有序有效开展，并取得了阶段性成效，有效推进今年隐患排查治理工作的落实。但同时我们看到，各辖区各行业工作进展不平衡，一些地方、一些行业和企业对这次督查专项行动工作重视不够，隐患排查治理不全面、不到位，百日督查专项行动不深入、不扎实，个别单位对重大事故隐患政府挂牌督办还不落实，整改责任、措施、资金、时限和预案落实不到位；少数企业迄今未部署开展隐患排查治理和安全生产百日督查专项行动。这些，刚才李局长在点评中我们也看到了，案例也很有代表性。现在时间已经过半，客观地讲，这项工作开展的深度、广度、力度还有差距，必须继续抓紧抓好。开展安全生产百日督查专项行动是今年国务院加强安全生产工作采取的一项重要举措，也是促进安全生产工作不断提升的一个重要抓手，更是一项重要的政治任务。我们必须采取更加强有力的措施，扎实推进安全生产百日督查专项行动，确保督查的各项要求落到实处。一要进一步加大宣传。要采取多种形式，大力宣传安全生产百日督查专项行动的重大意义、目标要求、方法措施和成效经验，对百日督查专项行动工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，督促各相关部门、各类生产经营单位全面、深入开展百日督查专项行动。二要进一步加强督查。安全生产百日督查专项行动工作要把着力点放在企业，千方百计继续强化企业安全生产主体责任，督促企业自觉履行主体责任义务。市安委办、市直各部门、各区7月份要再组织一次综合督查。各级安办要积极主动地协调、指导和督促各相关部门按照职责分工，认真开展专项督查，确保各行业领域重点生产经营单位百日督查工作落实到位；要主动会同行政监察部门，对相关部门和单位百日督查专项行动开展情况进行效能监察，对工作部署不认真、责任不落实、措施不到位、督查不严格的部门和单位，要进行约谈、黄牌警告通报和效能告诫。省政府安委会将在7月下旬再次组织督查组，结合上半年安全生产责任制考核对各地百日督查专项行动进行综合督查并作出评价，我们一定要实打实的做好，经得起上级的检查检验和考核。三要进一步落实整改。对专项行动中发现的各类问题和隐患，要切实采取措施落实整改。对各级政府安委会、各专项牵头部门督查中发现的问题和隐患，要逐项落实整改，并举一反三，进一步推动百日督查专项行动深入开展；对专项行动中发现的重大隐患，必须按照规定落实政府挂牌督办，确保整改到位；对拒不整改、无法保证安全的，要依法依规予以关闭。

　　二、要持续抓好隐患排查治理工作

　　安全生产隐患排查治理是今年“隐患治理年”工作的主线，是一项经常性、基础性工作，必须持续扎实抓紧抓好。各级各部门各单位要按照省、市关于“隐患治理年”第二阶段的工作要求，围绕夏季、汛期和奥运会期间的安全，根据夏季和汛期安全生产事故易发、多发期的工作特点，强化对重点行业、重点领域、重点企业的隐患排查治理，坚决遏制重特大事故的发生。一要针对三季度是我市台风、暴雨等自然灾害多发季节，加强对可能因台风、暴雨带来的灾害隐患作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。最近市防汛指挥部已经列出一批市级重点督办的防台风防汛的隐患治理重点，各区各有关部门要逐一落实治理方案，抓紧整改到位。因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案，确保安全渡汛。二要以非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点，抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。非煤矿山要防范泥石流、滑坡等地质灾害，化工厂、加油站、危险物品运输要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超载超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。三要加强“奥运会”、“9·8”投洽会等重大活动期间的安全生产工作。确保重大活动期间不发生重特大安全生产事故是我们的一个重要目标。为此，必须从防范入手。加强各类活动的各项安全防范措施的落实。各区、各部门在奥运会前夕要组织一次全面的排查；各部门举办的各类重要活动都要有安保措施，落实安保责任人；投洽会要制订专门的安保工作方案和应急预案，确保各项重大活动的安全稳定。四要按照“分级管理”、“属地管理”的原则，落实重大事故隐患政府挂牌督办。各级政府安委会要积极主动地会同各相关主管部门对辖区内的重大事故隐患进行梳理，从中确定一批重大事故隐患报同级政府实行挂牌督办，接受社会监督。所有政府挂牌督办的重大隐患，必须明确责任领导、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案，加强监控，确保整改到位。要加强重大事故隐患整改跟踪督办工作，及时掌握重大事故隐患的整改销号情况，实行重大事故隐患登记、整改、销号的全过程管理和督办制度，盯住不放，一抓到底，直至彻底根治销号。

　　三、要持续抓好道路交通安全监管

　　道路交通安全历来是我市安全生产工作的重中之重，各级各部门各单位必须下大力气全力抓好，确保今年责任控制目标的完成。一要加强农村道路交通安全监管。农村道路交通安全始终是我市道路交通安全监管工作的重点、难点。抓好农村道路交通安全关键要进一步落实区、镇（街）、村及相关部门在农村道路交通安全监管工作中的责任，层层落实责任制。在开展农村道路交通安全专项整治中，要重点整治无牌、无证、假牌、假证及报废、拼装、自行改装机动车、拖拉机，查纠非客运车辆违法载人、机动车和拖拉机违规装载等，纠正马路市场、占道设摊、堆放杂物和晒粮打谷等妨碍交通安全行为。各区要会同交通、公安等部门逐步完善农村道路交通安全防护设施，加强农村公路建设、管理和养护。要加强农村道路交通安全宣传教育，普及农村交通安全知识，增强村民群众交通安全意识。各区安办要会同预防办在三季度牵头组织对各职能部门、镇街、村和有关单位落实农村道路预防交通事故工作情况进行监督检查。二要继续抓好预防道路交通事故的专项整治工作。结合当前创建全国文明城市检查考评，进一步强化路面巡查与监控，严肃查处超速行驶、疲劳驾驶、无证驾驶、违章驾车、违章装载等违法违规行为；继续开展危险路段的排查和治理工作，对已确定的事故“黑点”，加大投入和整治力度，加快改造步伐。三要强化对道路交通安全重点环节的监管。特别是重点路段、重点时段、重点企业的监管，加大执法力度，把可能造成的事故隐患控制在最小的程度。市、区安委会可以效仿省安委会的做法，对近来发生过交通死亡事故或事故超标单位及时发出预警通报，督促采取措施，彻底整治事故黑点。此外，随着集美大桥、成功大道、BRT等重要交通设施的交付使用，相关部门一定要做好安全交接、安全交底、安全监管主体交接等工作，建立健全各项标识标志，决不能出半点纰漏。

　　四、要持续抓好建筑施工安全管理

　　建筑施工安全防范工作还存在许多薄弱环节，上半年共发生工程建筑类事故12起（占事故总数的1.70%）、死亡11人（占死亡总数的22.22%）。与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别上升20%、22.22%。上半年各类事故整体的四项指标都降了，唯独建筑口上升了！如，1月28日，思明区观音山公寓施工电梯连接螺栓断裂引起吊笼高空坠落，造成吊笼内工人死亡；1月30日，思明中华城工地65号孔混凝土坍塌，压埋孔内工人致死；2月19日，福厦铁路工地装载车碾压工人致死；2月22日，集美大桥C4标段工地翻斗车施工时不慎坠海，造成驾驶员死亡。说到底，还是安全生产责任制不落实，建设、施工、监理、监督等各方主体责任没有真正落实到位，从业人员的安全意识和自我防护能力较差，监督检查不到位，隐患排查整治不彻底，安全防范措施存在不足等问题。请相关部门务必要加强重点建设工程施工安全监督管理，针对建筑工地高空坠落、坍塌等事故多发的情况，深入开展安全专项整治工作，落实勘察、设计、施工、监理、建设单位安全生产责任，督促施工企业增强安全意识，加大安全生产投入，完善安全防范措施，确保设施、设备、生产环境安全。

　　五、要持续抓好暑期中小学生的安全教育管理

　　近几年来，每年暑假期间都有学生、儿童因游泳、玩耍溺水死亡事故发生。最近一段，就是前几天，也还发生小学生溺水事故，必须引起高度重视。现在暑假在即，教育部门要督促各学校在放暑假前要全面进行一次暑期学生安全的宣传教育活动。各学校要组织教师结合家访，上门与学生家长交流沟通，落实监管措施。与此同时，各区、各相关部门一定要强化对水库、游泳池，尤其是建筑工地基坑、农村水井的管理，落实安全防范措施。该围栏的就围起来，该填平的填实、平整，同时还要有明显的警示标示。

　　同志们，下半年时期十分特殊，任务十分艰巨，希望大家进一步增强做好安全生产工作的政治意识、大局意识和责任意识，认真履行好各自的职责，切实开展好安全生产百日督查专项行动，深入有序有效开展隐患排查治理，严防各类重特大事故的发生，进一步促进全市安全生产形势的稳定好转，迎接北京奥运会胜利召开，迎接“9·8”投洽会的胜利召开，为和谐社会和“两个先行区”建设作出新的贡献！