制定标准主要考虑市民可承受能力

一位老人在观看立在莲花中学公交站旁边的快速公交链接线站牌，快速公交通车在即，方方面面都备受关注。

■厦门市物价局局长  林玉泉

　　厦门快速公交系统（BRT）是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式。其票价的制定过程，始终把握住这样一个原则，就是要让百姓更多地共享厦门市改革发展的成就以及厦门新一轮跨越式发展的成果。

BRT票价的制定需经过听证程序

　　根据省政府公布的《福建省定价目录》规定，城市公共交通运输价格属于政府定价，由授权市、县（区）人民政府定价，由同级价格主管部门会同交通行政主管部门承担具体工作。实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。为此，BRT票价的制定需要经过听证程序。

听证会代表的确定和选取公正公开

　　7月2日，厦门市物价局发出通告，将举行听证会的时间、地点、主要事项等提前15个工作日向社会公布，并向公众告知，本次听证会将邀请正式代表26名，其中消费者代表10名由市消费者权益保护委员会征集。另外16名正式代表为：市人大代表及政协委员各2人，经营者代表4人，专家学者代表2人，社团代表1人，政府有关部门代表5人，由相关单位推荐产生。确定的听证会正式代表中，消费者代表多于经营者代表且不少于听证代表总数的三分之一，且在消费者代表中有一名消费者保护委员会的代表。

　　听证会代表的构成与比例兼顾了不同层面和不同行业，具有一定的广泛性和代表性。在举行听证会10日前，厦门市物价局将聘请书和听证材料送达听证会代表。7月22日，厦门市物价局组织召开了听证会，25名正式代表参加了会议，有三分之二以上听证会代表出席会议，符合法定条件。在举行听证会后，厦门市物价局制作了听证会会议纪要，并于10日内送达听证会代表。整个听证会的过程严格按照法定的程序进行，为代表们充分表达自己的意见和建议提供了良好的平台。

快速公交票价应低于实际运营成本

　　大多数听证代表赞同快速公交票价方案。代表们普遍认为，快速公交是惠民亲民工程，要综合考虑消费者的经济承受能力，特别是考虑BRT和现有传统公交的互补。在制定快速公交票价时，应该以不增加群众的经济负担或增加少量经济负担为原则。因而快速公交票价应低于实际运营成本，建议在试运行期间采取优惠，增强快速公交对市民的吸引力。

　　本次听证会当中提出的快速公交票价方案是按实际乘坐里程收费的，尽管目前快速公交的运营成本还没有实际的运营数据支撑，只是初步的预测，但有一点可以肯定：快速公交的票价方案是远低于运营成本的方案，这体现了公交的公益性，也体现了市委市政府以人为本的执政理念。

票价制定主要考虑市民可承受能力

　　在制定票价的相关工作中，为尽可能使BRT票价让大多数市民满意，物价部门始终注意以下几点：

　　首先，正确定位政府与市场的关系。公共交通是一项带有公益性质的事业，公益性决定了其必须以社会服务为主体、以市场行为为补充。在制定票价时，既要坚持市场经济的改革方向，又要坚持在市场经济条件下，政府应承担社会管理和提供公共服务的责任。凡是市场能配置资源的，就充分发挥市场的作用。通过市场的竞争机制，使快速公交经营者进一步提高效率、提高质量、降低成本，为市民提供优质的城市公共交通服务。同时，乘坐者也应有一定的负担，因为在目前的政府财政情况下，免费乘坐还难以做到。

　　其次，票价制定一方面要在市民的可承受能力范围之内，另一方面要尽可能科学合理。公交是大众交通工具的作用，乘坐者基本是普通老百姓。BRT票价涉及人民群众的切身利益，特别是工薪阶层和低收入阶层的利益。这次听证会的票价方案主要一点考虑就是BRT票价总体上不能高于原来已定的普通公交票价，长线的略高于普通公交票价，短线的略低于普通公交票价。

　　再者，政府必须建立完善的财务监督机制，促使经营者降低成本、提高效率，保证消费者的权益。对于公共交通领域，两个极端都是不可取的：一个是让公交企业自负盈亏，企业全部经营费用都通过票价进行实现；另一个是为片面追求社会效益，一味依赖政府财政补贴，而不考虑适当的票价水平和运营管理公司的市场机制。为此，必须规范补贴制度。对公共交通实行财政、政策补贴。通过规范的成本监审评价制度和政策性亏损评价制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评价，合理界定和计算政策性亏损。对公共交通企业承担社会福利和政府指令性任务所增加的支出，进行专项财政补偿。同时，建立完善的公共财政补贴监督机制。