2003年

　　2003年，厦门市农业和农村经济发展经受了严峻考验。面对突如其来的非典严重疫情，面对持续干旱和供电紧张的严重局面，面对农业用地续减和城市功能调整的严重制约，面对入世之后农产品出口的严峻挑战，以实施建设海湾型城市战略为契机，突出统筹城乡经济社会协调发展的新主题，坚持“跳出农业抓好农业，缩小农村发展农村，减少农民富裕农民”的“三农”工作新思路，努力实现发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上的新转变，农业和农村经济发展取得新的成效。全年实现农村社会总产值235.57亿元，比上年增长13.7%，其中第一产业产值30.48亿元，比上年下降12.3%；第二产业产值147.1亿元，比上年增长24.6%；第三产业产值58亿元，比上年增长6.5%。农民人均纯收入5 152元，比上年增加430元，增长9.1%，增幅创近年新高，在全省各设区市中位居榜首，并与城镇居民人均可支配收入基本实现同步增长。

　　一、着力加大农村政策宏观调控的力度

　　一年来，先后制定出台《关于加快农村富余劳动力和农业人口转移的若干意见》、《关于进一步扶持农业产业化龙头企业发展的若干意见》、《关于大力促进民营经济发展的意见》、《关于进一步加强农村卫生工作的意见》、《厦门市户籍管理若干规定》、《关于岛内农村实行“村改居”工作的若干意见》、《厦门市农村税费改革试点方案》等一批重大涉农政策性文件，各有关部门结合实际配套了具体的实施细则，含金量高，可操作性强，跟踪落实力度大，产生巨大的政策效应。在政策制定落实过程中，高度重视，以实际行动关注农村、关心农业、关爱农民，形成更加浓烈的支农扶农社会氛围。全市已经初步构建起“多予、少取、放活、保护”的农村经济政策宏观调控体系。可以说，过去的一年，是全市农村改革力度明显加大的一年，也是广大农民得到实惠较多的一年。

　　二、全力扶强扶大农业产业化龙头企业

　　全面落实关于扶持发展农业产业化龙头企业的各项政策。扶龙、育龙、护龙，扶强、扶优、扶大，从财政资金、信贷、人才、用水、用电、用地、出口退税、市场流通、基础设施配套、科技创新、新产品开发等各个方面，为龙头企业的发展创造条件。同时按照可进可出、可上可下、权利和责任对等的原则，加强对原有的22家龙头企业的考核和监督，重新审核确认了16家为2003年度农业产业化市级龙头企业。这16家市级龙头企业总体效益好、发展后劲大、产品外向度高、带动能力强、促进农民收益明显。全年完成总产值48亿元，比上年增长18.6%；实现利润2.1亿元，增长7.9%；税收1.2亿元，增长19.6%；完成出口交货总值1.6亿美元，增长17%；年发放本地职工工资1.5亿元，增长21.9%。用于本地农产品的收购资金达2.76亿元。在安置本地农村劳动力、扩大自建生产基地、带动订单农业等方面也有新的突破。新建扩建一批新的生产项目，有2家企业新成立集团公司，10家市级龙头企业被评为省级农产品加工业龙头企业，新增6家省级农牧业、林业、渔业产业化龙头企业。

　　三、大力促进农村富余劳动力转移就业

　　按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，把加快促进农村富余劳动力转移就业作为增加农民收入、推进农村城市化的重大举措，列入“三农”工作重要议事日程。市、区各级先后出台优惠政策文件，层层建立目标考核责任制，强化组织领导，加强技能培训，举办各类专场招聘会，初步形成政府推动、齐抓共管、多方参与、市场运作的有效转移机制。全年培训农民工6 808人，转移农村富余劳动力就业1.67万人，相当于前5年的总和。在农民人均纯收入中，工资性收入占42%，拉动增幅2.7个百分点，为农民增收发挥了重要的作用。同时积极鼓励农民自主创业和灵活就业，大力发展二、三产业，来自非农产业的收入已占全年农民人均纯收入的74.4%，农民收入结构发生了根本性的变化。

　　四、着力推进农村经济结构战略性调整

　　一是按照产业布局和结构调整的要求，将农村30多个工业小区整合为10个市级重点工业园区，促进28家岛内国有大中型企业加快向岛外异地搬迁改建。同时扩大对外招商引资，全年引进外资项目144个，投资总额达10.48亿美元，成为壮大区域经济新的增长点。二是乡镇企业持续快速发展，全年完成总产值208.12亿元，比上年增长19.2%，规模效益和整体水平不断提高，继续在加快农村经济发展和推进工业化进程中发挥主导和支撑作用。三是无公害农产品基地建设稳步推进。累计建成无公害蔬菜生产基地6 900亩，绿色蔬菜生产基地3 500亩，无公害水果生产基地400亩，3年出栏4.5万头生猪的无公害生猪饲养基地，5个无公害水产养殖基地8 015亩。四是建成一批优新种苗繁育基地。主要项目有，厦门市蔬菜种苗繁育中心二期工程、东孚花卉种苗繁育中心、浦头水产种苗繁育基地、涌泉林木良种繁育基地等。特别是太空飞船搭载的相思类树种于12月底接回，并开展培育，标志着厦门市林木良种繁育步入国际先进行列。五是更加注重农产品质量品牌创建。有5家企业的产品通过无公害农产品认证，有9家企业17个产品通过绿色食品认证。银鹭集团的花生牛奶和惠尔康集团的牛奶系列获中国名牌产品称号。六是着力培育发展生态观光农业。天竺山省级森林公园建设步伐进一步加快，莲花山国家级森林公园规划通过审批并开始启动建设，竹坝农场农业生态观光园整合扩建签订了合作意向。与此同时，全面完成西海域水产养殖整治，实现岛内畜禽全面禁养，下大气力整治裸露山体，加强水土流失治理，建设沿海防护林带，全面推进海湾型生态城市建设。

　　五、致力统筹城乡重大基础设施建设

　　随着海湾型城市建设战略的全面启动，广大农村成为重点项目建设的主战场。2003年，全市确定的事关发展后劲的79个重点建设项目中，有51个在岛外农村，总投资达66亿元，项目数和投资额分别占全市的65%和60%，为历年来所未有。特别是翔安大道、集美大道、海沧大道、水浏线、灌新路等岛外城市主干道的开工建设，拉开了海湾型城市的框架。北溪引水左干渠(厦门段)改造工程、后溪流域治理工程、海堤建设和病险水库维修加固工程、闽台渔船避风港一期工程、农村电网二期改造工程、市洪水预警报系统、森林明火远程电视监控系统、市农产品质量安全检测中心、气象雷达科普观景楼等项目的建设，极大地改善了农村生产生活、防灾抗灾和招商引资环境条件。

　　同安体育馆、嘉庚图书馆、同安和集美医院、第二外国语学校、北师大海沧附中等一批岛外社会事业设施的建设，有力地促进了农村教育、文化、卫生、体育事业的发展。社会主义新农村建设上新的台阶，特别是加大对“城中村”成片改造力度，提高城市品位，保护传统文化底蕴，加快岛内的黄厝、何厝、岭兜、莲坂、洪山柄、潘宅、刘厝、祥店等村庄城市化改造；重点推进马巷琼头新村和灌口铁山新村建设，实行统一小区规划设计和管理，统一住宅投标建设，统一外墙装修，统一公建绿化，力争创建省级优秀试点小区。在翔安区新圩镇召开全市爱国卫生工作现场会，进一步推进农村改水、改厕、道路建设和村容村貌整治工作。

　　六、奋力扎实推进农村税费改革试点

　　制定了“五取消、一缓征、一改革”的税改政策。即，取消镇村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、镇村道路建设为内容的镇统筹费；取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业收费和政府性基金、集资；取消除烟叶及原木收购环节特产税外的其他农业特产税，也不改征农业税；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；在全省率先缓征农业税；改革村提留征收和使用办法。为了避免由于税改给区、镇财政带来影响，安排3 000多万元的转移支付资金予以补助。每年直接减轻农民负担4 056万元，人均减负62.76元，减负率达到100%，实现了“村村减负、户户受益”的目标，是一项真正惠及广大农民群众的德政工程。为扎扎实实推进农村税费改革试点工作，并通过税改确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，各级各部门结合贯彻《福建省乡镇工作纲要》精神，普遍加快乡镇体制、农村教育体制和区镇财政体制、审计监督、“一事一议”等相关配套改革的步伐，使之与税费改革同步实施、整体推进。

　　七、努力探索加快经济薄弱村发展新路子

　　一是在全面完成2000年到2002年第一轮农村同发展共富裕工程的基础上，继续实施新一轮农村同发展工程。全年确定实施项目46个，总投资9 326万元，其中市财政补助3 537万元，除建设农村道路、供水、有线电视等基础设施外，仅投资建设通用厂房、农村小水电等经济发展项目，年可增加镇、村集体收入510万元。在实施过程中，由于认真总结第一轮实施工作经验，进一步实行项目决策机制转变，探索项目投资内容转变，促进项目投资方式转变，推进项目经营机制转变，引导项目投入主体转变，不断提高建设新水平，因而项目实施进展更加顺利，经济效益和社会效益更加凸现。二是实行新一轮市领导挂村帮扶制度。从年初起，组织安排31位市领导、90多个市直机关、企事业单位重新挂钩帮扶31个经济薄弱村、组织建设后进村、革命老区基点村。一年来各位市领导和各挂钩帮扶单位“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，走村串户，访贫问苦，排忧解难，调查研究，共谋发展，落实帮扶项目50多个，投入资金1 000多万元，不仅有力地促进了农村经济全面协调发展，而且树立了党和政府在农民群众心中的良好形象。

　　八、大力加强农村政治和精神文明建设

　　一是积极开展农村基层组织建设“三级联创”创建活动；273个行政村完成村党组织和村委会的换届选举工作，新一届村两委班子素质、结构明显优化，农村基层组织的战斗力、凝聚力、创造力得到了增强。二是按照“居住社区化、资产股份化、从业非农化、福利社保化”的农村城市化目标，全部完成岛内21个行政村的“村改居”工作。三是以文明村镇、文明户为主要内容的群众性精神文明创建活动扎实开展，经常性组织科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，教科文卫和计划生育等社会事业全面发展。四是全市实行合作医疗的村有298个；各区普遍建立以“政府政策主导、财政资金引导、农户量力而出、商业保险介入”为原则的农村“大病统筹”医疗合作制度，参保覆盖率达51.1%。五是镇政务公开、村务公开、村民自治等民主法制建设进一步加强；大力整治“六合彩”非法活动，切实落实农村社会治安综合治理各项措施，为农村经济发展创造安定稳定的社会环境。