2003年

　　一、坚持热情服务和严格管理相统一，既促进了经济发展，又做到从源头控制污染

　　2003年，全市共审批重点建设项目810项，比上年增加了164项，其中编制环境影响报告书44项，编制环境影响报告表588项，编制环境影响登记表178份，无一超过承诺期，创审批项目数和审批总时间最短的历史新高，建设项目环境影响评价执行率达100%，全年共完成新建项目环保设施竣工验收437项，比上年增加了279项。

　　重新修订了《厦门市环境保护条例》。新条例在多个方面有所突破和创新，其颁布实施标志着厦门市环境保护工作将进入一个新的发展阶段。完成了930家企业“2002年排污申报登记及变更”的数据导入、汇总和上报工作。完成了156家企业的排污状况核定，其中发放正式排污许可证115家和临时排污许可证41家。全年共复核排污量1 159家、新开征排污费138家、现场采样124家；共处罚18家企业，处罚金额11万元；征收排污费预算总金额为3 116.86万元，较好地完成了年度排污征收费任务；抓好重点污染源在线监控设施建设工作，全市15家重点电镀企业污染源在线监控设施建设全面启动。

　　二、坚持日常管理与重点突破相统一，污染源综合整治成效显著

　　（一）扬尘污染控制形成了齐抓共管、长效管理的良好工作机制，成效显著。厦门市政府成立了扬尘污染控制与大气污染防治领导小组，发布了《厦门市控制扬尘污染通告》，制定了对各行业、各区域、各时段空气污染控制的考核指标、考评标准及考评办法，并抽调有关人员组成工地道路、工业企业粉（烟）尘和机动车尾气３个考评组，对在建、待建、拆迁、开山采石等工地和物料堆场、道路清扫保洁、施工运输车辆等展开全时制、全方位、全过程监控。组织有关专家和技术人员深入重点工业企业，指导空气污染控制工作，全市重点粉（烟）尘污染企业的限期治理工作全面启动。扬尘污染控制工作有效缓解了全市环境空气质量恶化趋势，2003年全市与背景点的可吸入颗粒物平均浓度的差值从2003年上半年的0.03mg/m3下降到下半年的0.02mg/m3。

　　机动车尾气治理和旧中巴车报废更新工作取得重大突破。全年共路检车辆7 251辆，路检合格车辆为4 391辆，合格率为60％，对超标车辆发出限期整改通知书2 860份，处罚车辆2 798辆，共计罚款金额近58万元。全年共报废更新旧中巴车300辆，其中强制报废更新车辆150辆；公交车污染治理取得重大进展，已更新两条线路；开发研究新型混合动力车辆取得重大突破，推行新车达到欧Ⅲ排放标准工作力度继续加大；简易工况检测线建设工程开始启动。

　　（二）畜禽整治专项工作成效显著。厦门市采取了疏、堵结合的工作方法，在堵住岛外猪苗进岛销售，关停、搬迁岛内畜禽养殖场的基础上，积极致力于解决畜禽养殖户实际困难，不断拓展畜禽养殖新路子，提高畜禽养殖综合效益，使畜禽养殖整治工作取得明显成效。截止2003年底，岛内2 200多家生猪养殖场（户）（其中，规模化养殖场806家，散户1 394家）已关停搬迁1 671家（其中，散户1 025家），占总数的76％，减少生猪存栏数9万多头。岛内27万平方米的猪舍建筑面积，现以拆除18.3万平方米，占总数的67％，年减少粪便污水排放量231万吨。

　　岛外各区规模化生猪养殖场污染整治通过“引猪上山、绿化荒山”，以猪养林、养果，积极推广猪?沼?草?猪和猪?沼?竹（果、林）的生态型产业循环经济模式，较好地实现了物质转化封闭式的良性循环和零排放，同时整合经营模式，将过去一家一户分散养猪经营模式，转变为规模化、规范化、集约化养殖模式，提高了养猪的综合效益。

　　（三）医疗废物处置形成严密、科学、合理的体系。为确保医疗垃圾集中处理，堵住病毒可能的扩散渠道，厦门市勇于创新，改革了福建省乃至全国绝大部分地区的习惯做法，在充分调研的基础上，制定了科学的收费标准，即对医院住院部的医疗垃圾按照床位收费，每床每天2元；对医院门诊产生的医疗垃圾按照就诊患者数收取，每人次0.1元；对诊所的医疗垃圾收费按照每月包额收取。

　　（四）自觉主动、全力以赴抗击“非典”，切实堵住了“非典”疫病从医疗废水和医疗废物传播和扩散的可能渠道，确保了全市环境安全。“非典”期间，环保系统共出动环境监察人员84人次，检查医院78家次，对16个医疗机构的污水处理和排放情况以及医疗废物的收集、储存、运输、处置情况进行了全过程监管和监测，确保了全市医疗废水和医疗废物的达标排放。同时针对“非典”疫病可能存在的传播途径，对全市生活污水和生活垃圾处理场进行全过程监控，对各污水处理厂的出水水质加强监测，敦促污水处理厂采取灭菌措施，并加强了对机场、港口等口岸单位废水、废物的监管，切实堵住“非典”疫病从医疗废水和医疗废物“二次”传播和扩散的可能渠道，确保了全市环境安全。

　　（五）全面清理整顿不法排污企业，保障群众健康专项行动取得阶段性成果。围绕厦门电厂等35家排污企业和湖边水库汇水区域内排污重点企业，对全市排污企业进行了拉网式排查，共出动执法人员1 925人次、检查892家企业、查处违法企业264家，依法处理企业190家，其中责令补办环保审批手续企业143家，责令环保验收企业14家，移送工商部门处理的企业12家，依法取缔的不法排污企业21家，处理并取缔５家小电镀厂，全面清理整顿不法排污企业专项行动取得阶段性成果。

　　（六）深入开展餐饮业污染整治工作。在全市餐饮业

　　集中的重点区域、重点街道开展了餐饮油烟污染治理工作，完成油烟治理168家，对居民投诉的热点问题依法进行了处理。积极推广清洁能源，共有285家宾馆、酒店、餐饮店改用清洁燃料，全市餐饮业污染治理工作取得初步成效。

　　三、坚持规划先行与生态示范相统一，稳步推进了生态城市建设步伐

　　完成了《厦门市生态城市概念规划》、《马銮湾生态概念性规划》、《国家级自然保护区总体规划》、《厦门市生态功能区划》以及《厦门市酸雨控制区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》的编制工作；《厦门市生态城市建设规划》及实施纲要的编制工作也已展开，该规划将把“生态城市”理念纳入政府宏观政策的制定和城市总体规划之中。

　　启动环境优美乡镇创建工作，推动现代化生态农业的发展。完成了《集美区生态示范区规划》的编审工作和东孚、灌口、莲花、大嶝和新圩镇创建全国环境优美乡镇基础调查，编制了环境优美乡镇建设规划方案，全面启动了环境优美乡镇的创建工作，为改善农村生态环境质量，推动现代化生态农业的发展奠定了基础。生态示范工程取得阶段性成果。狐尾山引污上山工程、明达工业园生态示范工程、大嶝生态示范工程建设项目基本完成。利用无害化处理后的生活污水，直接浇（渗）灌绿地（林木、花草）试验取得突破，从而为城乡生活污水分散处理或中水回用探索了一条即经济实惠、又效果明显的新路子。

　　跨流域和重点区域环境综合整治取得初步成效。九龙江流域综合整治按省政府的计划和要求，完成了年度工作任务。上李水库综合整治工作取得阶段性成果，9家生猪养殖场全部关停，并拆除了养殖场设施，水库汇水区域内所有污染源清理工作全部结束。