●陈修茂

　　近年来，厦门市在新一轮跨越式发展中，非常重视民生改善问题，为建设和谐厦门加大力度，积极推进。我市政协紧紧围绕中共厦门市委提出的一系列改善民生的部署和举措，主动呼应、全力配合，汇集委员和各界智慧力量，为协助党和政府解决好各项民生问题付出心血、做出贡献。

　　加强学习，提高认识，增强政协推动民生改善的使命感、责任感

　　人民政协为人民是人民政协的应有之义。中共十七大首次把以改善民生为重点的社会建设提高到与经济建设、政治建设、文化建设的高度，为人民政协以推动民生改善为重点履行职能提出了更高的要求，开辟了更广阔的空间。以科学发展观统领政协工作，就要把注意力更多地放在以人为本、关注民生、构建和谐上。人民政协具有人才荟萃、智力密集、包容性强、联系面广的特点，可以也应该在推动以民生改善为重点的社会建设中发挥自己的优势和作用。

　　去年初，厦门市委市政府为解决民生问题提出了“四个加强”（即加强“平安厦门”建设、加强就业再就业工作、加强市政设施建设、加强农村和社区基层建设）和“四个破解”（即破解住房、就学、就医、交通难题）工作，市政协以高度的责任感和使命感，积极参与、主动配合，以改善民生、促进和谐的实际行动，体现政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

　　心系民情，传递民声，为推动民生改善献计出力

　　近年来，我们始终把关注和改善民生作为履行政协三大职能的重点，通过协商议政、课题调研、政协提案、民主监督、反映社情民意信息等方式，为解决好民生问题献计出力。

　　把加快民生建设作为政治协商的重要议题。一是主席会议、常委会协商，关注民生建设的重大问题。先后就“推进社会主义新农村建设”、“完善社会保障性住房制度”、“加强平安厦门建设”、“发展现代服务业”等民生重大建设议题，进行充分讨论协商，提出许多有创见、有价值的意见和建议，促进了市委市政府决策的科学化、民主化。二是全委会协商，突出民生建设的热点问题。政协委员、民主党派在全委会期间多次就“交通安全”、“食品安全”、“社会保障性住房制度”、“机动车尾气污染控制”、“完善社区卫生服务体系”、“打造廉价优质公交”等民生热点问题进行协商议政，在全委会期间还推出了“专题联组讨论”的协商议政新形式，市委市政府有关职能部门领导到会听取意见，并与委员直接对话、协商，促进了重要民生问题的解决。三是专委会协商，聚焦民生建设的难点问题。先后围绕“完善征地拆迁政策”、“鼓浪屿旅游管理和票制改革”、“事业单位职工养老保险”、“普通高中学费收费标准”等问题展开协商议政，在议政协商中积极反映老百姓的意见和呼声，促进了包括征地拆迁、教育收费、医疗改革、养老保险等许多民生难点问题的解决。四是立法前协商，夯实各项法规的民意基础。先后对《厦门市生鲜食品安全监管管理办法》、《厦门市工资支付条例》、《厦门市城乡居民最低生活保障办法》等关系民生问题的国家法律、地方法规草案进行讨论，提出修改意见和建议，使地方立法工作更具民意基础。

　　把推动民生改善作为参政议政的重要内容。协助党委、政府解决住房难、交通难、就学难和就医难问题。《建议建设“廉租房”解决中低收入阶层住房需求问题》的市政协重点提案，推动了厦门社会保障性住房的启动；针对厦门市近年来车辆骤增、道路不畅和市民出行难的问题，市政协把构建厦门城市大公交体系作为常委会的重点调研课题，形成专题调研报告和建议案，提出厦门的发展必须依靠现代化大公交体系作为支撑的若干对策建议；经过认真调研，形成了一批关于规范与发展民办教育、加快发展职业技术教育、加强农村义务教育的调研报告；每次市政协全会都有许多涉及解决看病难问题的提案，我们通过提案督办促进问题的解决。

　　把解决民生问题作为民主监督的主攻方向。一是围绕群众反映强烈的问题开展专项民主监督。针对部分市民、学者反映强烈的九龙江流域水质、生态遭到污染和破坏的问题，多次开展专项民主监督视察工作，对该流域综合治理积极建言献策。目前，九龙江综合整治工作有了较大的进展。油烟、噪音污染损害群众生活，是市民投诉较多、政府和执法部门颇感困扰的问题，我们为此开展了专项民主监督，取得了较好成效。二是在执法监督中注意维护群众合法权益。近年来我们组织法律界专家和政协委员先后参与《厦门市城市社区建设若干意见》、《厦门市机动车停车场管理办法》等多项行政执法检查活动，通过执法监督维护群众的合法权益，推动了民生问题的改善。三是通过舆论监督积极呼吁解决民生问题。组织政协委员、各党派、团体，在报纸、电视专题栏目上，对厦门市食品安全、教育卫生、环境保护、交通安全等问题建言献策，促进了民生改善。四是通过加强特邀监督员工作推动解决行业不正之风问题。

　　完善制度，创新方式，提高政协推动民生改善的能力

　　为提高政协推动民生改善的能力，我们从拓展工作渠道、建立工作机制和提高工作能力三个方面做了一些探索。

　　努力拓展了解民情的工作渠道。了解民情，把握民意，是政协推动民生改善的基础性工作。一是召开政情通报会，请市长为全体政协委员进行政情通报，让政协委员在了解政情的基础上了解民情；二是围绕民生重大建设项目开展专题视察活动，让委员了解政府在改善民生方面的作为，以及需要政协加以推动的民生问题；三是政协委员在政协全会召开前到新闻媒体接听市民热线电话，了解群众的呼声和需求，为政协委员了解民情开辟了新的渠道；四是请市民提供提案线索，为政协委员拓宽提案来源、准确反映民意提供了很好的条件；五是组织开展政协委员进社区活动，思明区政协定期组织政协委员到各街道社区听取群众意见，并公布联系电话和电子邮箱，方便群众反映各种社情民意。

　　努力建立集中民智的工作机制。一是建立选题机制，这是集中民智的基础工作环节。政治协商议题的确定要经过先期调研、征求意见、政协党组开会研究、报市委常委会研究确定等多道程序，确保了协商议政选题的质量；常委会课题调研的选题也要经过有关专委会、常委会和主席会议的研究确定，并征求市委、市政府相关部门的意见。二是建立调查研究机制，从协商议政、课题调研、提案、反映社情民意信息，到民主监督等工作，我们都强调要深入实际、深入群众开展调查研究工作，了解真实全面的情况，集中各界各方面的意见，这是集中民智的重要工作环节。三是建立论证把关机制，对重要的课题调研报告、重点提案、建议案等所反映的情况和提出的建议，邀请领导、专家进行研究、讨论、修改和完善，加强科学论证和把关工作。

　　努力提高反映民意的工作能力。一是强化政协委员履职为民的思想意识，使关注民生、改善民生成为政协委员的追求目标和自觉行动；二是加强委员的学习培训，让他们及时了解当前国内外政治、经济、文化、社会建设与发展的新趋势、新情况和新知识；三是开展形式多样的参政议政活动，提高委员调查研究的能力和参政议政的水平；四是创造有利于委员发挥作为的环境和条件，激励他们为改善民生、促进和谐尽心出力，建功立业。 （作者为厦门市政协主席）