主持人
各位网友大家好，欢迎大家参加厦门市人民政府网在线访谈。近年来，厦门市紧扣经济转型升级需求，坚持人才强市战略，积极推进人才体制机制改革，推出一系列配套度强、开放度好、覆盖面广、创新性强的人才政策，取得较好成效，获得福建省首批人才聚集区(人才特区)、“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”等荣誉。自贸片区自去年4月21日挂牌以来，为吸引高层次、专业化、国际化创新创业人才引领自贸试验区建设，也相继推出了一系列的人才政策创新举措。
今天我们很高兴邀请到中共厦门市委组织部副部长、厦门自贸区管委会人力资源局局长赖祖辉先生做客厦门市人民政府网，介绍厦门市及厦门自贸片区人才政策的相关内容，并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问。
主持人
赖局长您好，欢迎您做客市政府网站。
赖局长
主持人好，各位网友大家好。
主持人
人才工作一直是民众关注的热点，近年来，我市人才工作的显著成绩也是有目共睹的。首先请您给我们简要介绍一下，近年来我市人才工作的情况，谢谢！
赖局长
好的。市委市政府对人才工作高度重视，大力实施人才强市战略。近年来，我市人才工作积极服务经济转型和产业升级，推进人才体制机制改革。概括的说，就是立足人才政策体系和人才工作体制“两个建设”，实现人才工作理念和人才工作方式“两个转变”。
赖局长
一是建设全领域、广覆盖人才政策体系。从2010年开始，我市先后出台“双百计划”、“海纳百川”人才计划、“人才政策新18条”等政策措施，重点引进海外高精尖人才和重点产业人才，迄今已评选海外高层次人才和领军型创业人才636名，引进和支持各类重点产业人才3000多名，每年投入人才各类扶持资金近10亿元。另外在对台人才政策方面，先行先试实现了多个第一：比如，实施全国首个台湾特聘专家引进制度，创建全国首家台湾科技人才创新创业孵化基地，成立大陆首家台湾独资人才资源服务机构，成立大陆首个台湾人才服务部，举办全国首个台湾专业人才对接会等。
赖局长
二是建设统分结合、协调高效的人才工作体制。在全省率先成立由市委书记任组长、30多个部门“一把手”组成的市委人才工作领导小组。在全省率先开展人才工作目标责任制考核，考核成绩纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。强化机构和队伍保障，设立人才工作局和高层次人才发展中心；为激发人才发展自我服务和发挥人才为经济社会发展服务的作用，我们探索成立了公益型、社会化、专业化人才发展服务团队，由人才创业导师、人才工作咨询专家、白鹭英才活动召集人等六支队伍组成。组建多层次、立体式海外引才工作网络，先后10多次开展境外人才推介招聘，建立北美、欧洲海外引才工作站，聘请15名海外引才顾问，接洽海外高层次人才上万人次。
赖局长
三是积极转变人才工作理念和方式。改变以往传统的政府部门评价认定人才的做法，推行以市场化标准认定人才，将薪酬、职务及实际贡献作为评价人才的主要标准，并给予相应薪酬补贴（最高15万）、个税返还（最高全额返还）和购房货币化补贴（最高100万元）。转变人才服务模式，打造综合性、门户型、便捷化的厦门市人才公共服务平台，为人才提供线上线下产学研合作、创业孵化、投融资对接等跨部门、全方位、专业化服务。整合13个部门38项优惠政策，在全省率先开创以“一卡通”形式为高层次人才发放“白鹭英才卡”，在激发人才荣誉感的同时，为人才提供高效便捷服务。为提升人才工作的实效，利用“九八”国际平台，打造“九八”人才项目资本综合对接平台，今年举办的第三届“人才、项目、资本”合作展吸引观众近6万名，达成494个合作意向，签约金额达4.05亿，成为“九八”最受关注的展馆。
主持人
听了您刚刚的介绍，相信网友们都能感受到，厦门市已经为人才的成长和培育提供了肥沃“土壤”，那么在此基础上，厦门自贸片区出台人才政策又有哪些考虑呢？
赖局长
为吸引更多高层次、专业化、国际化创新创业人才引领自贸试验区建设，推动自贸区改革创新、产业发展和转型升级，厦门自贸片区于2016年9月1日出台首个综合性人才政策——《中国(福建)自由贸易试验区厦门片区关于进一步激励自贸区人才创新创业的若干措施》。政策的出台主要基于以下两点考虑：
赖局长
一是适应自贸片区产业发展，增强竞争优势的现实需要。自2015年4月正式挂牌运作以来，厦门自贸片区建设取得了明显成效，但随着各项改革事业的推进，对高层次、专业化、复合型、国际化的创新创业人才和自贸区建设专才的需求日益突出。目前全市各区、产业园区在市级人才政策的基础上，均有配套出台吸引高层次、紧缺型人才创新创业的优惠政策，若自贸区不参照各区做法出台相应政策，则会造成政策缺失，到自贸片区内创业发展的人才和用人主体无法享受相应对等的人才政策，不利于自贸片区引进人才。因此，出台人才政策是适应自贸区产业发展、增强竞争优势的需要。
赖局长
二是贯彻中央人才工作精神，充分发挥自贸区先行先试试验功能的需要。今年２月，中央出台《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出加快转变政府人才管理职能和人才制度创新，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用等新要求，厦门自贸片区作为国家赋予的“试验田”，在加快政府职能转变、探索管理模式创新方面具有制度优势。制定自贸区人才创新政策，有利于紧扣中央人才发展改革精神，在人才体制机制创新上先行先试，构建市场主导、政府引导、用人主体的人才创新政策，最大限度地激发和释放人才来自贸区创新创业的活力，并形成可复制推广的自贸区创新经验。
主持人
此次，厦门自贸片区出台的人才政策都有哪些新亮点呢？
赖局长
厦门自贸片区新推出的《关于进一步激励自贸区人才创新创业的若干措施》（简称《措施》），聚焦自贸试验区急需重点紧缺产业，从充分发挥企业引才用才主体作用、吸引“双创”人才落户自贸试验区、加大自贸试验区台湾人才引进力度、完善自贸试验区人才创新创业环境四个方面，为来自贸试验区创新创业的人才和企业送上厚礼。它主要有五大亮点：
赖局长
一是产业聚焦，瞄准11类特色重点人才。《措施》中根据自贸试验区产业需求制定了《重点产业紧缺人才引进目录》，涵盖自贸试验区重点发展的金融服务、航运服务、信息服务、总部经济等现代服务业和航空设备维修、新材料新能源等11类重点产业急需紧缺人才。《措施》规定，符合《重点产业紧缺人才引进目录》的企业，其聘任中高级技术或管理人才，或者以柔性引进产业人才，都可以获得相应的薪酬补贴，从而有助于吸引集聚高端产业人才来自贸片区创业发展。
赖局长
二是政策创新，由“奖人才”到“奖企业”。为激发用人主体引才积极性，此次《措施》的一大突破是对企业的引才个税补贴和薪酬补贴制度，从传统的“奖人才”变为“奖企业”，按引进人才的个人所得税返还奖励给企业，鼓励企业给人才发高薪。对于企业聘任税前年薪30万元以上、担任中层以上技术或管理岗位的新引进人才，将可按人才工资薪金所得两年内缴纳个人所得税地方留成部分的50%给予企业引进人才一次性薪酬补贴；对于柔性引进的高层次人才，则直接按人才薪酬的20%补贴给企业，最高补贴15万元，用于企业支付人才薪酬、猎头费用、租房补贴等方面的消费支出。
这些政策的出台，改变了传统的唯学历、唯职称的弊端，以薪酬、岗位、贡献等市场化指标评价认定人才，最大限度地激发和释放人才的活力。“对症下药”直接降低了企业引才用才的成本，既提高了人才政策的实效，又恰到好处地发挥市场的“指挥棒”作用。
赖局长
三是“双创”激励，加大人才配套资金扶持力度。《措施》进一步加大对入选市级以上计划人才的配套力度。如新引进市级以上引才计划的创新人才，经认定在市级奖励扶持基础上，给予每人100万元的创新人才资金补助；新引进市级以上引才计划的创业人才，经认定按照市级补助标准的50%，给予每人最高200万的配套创业扶持资金。同时，进一步支持创新创业平台建设，经认定新设立的市级以上众创空间，可申请每平方米200元、最高500万元的装修补贴；对经认定孵化“双百”人才企业达20家，给予孵化器或公共平台一次性补助50万元，孵化“双百”人才企业20家以上，每增加1家，给予10万元奖励。这些扶持措施的出台，加上自贸试验区本身在创新创业和产业转型升级方面的先行先试优势，将有望推动厦门自贸片区成为极具政策吸引力的人才聚集区。
赖局长
四是凸显特色，台湾人才可获多种专项补贴。“两岸一家亲”一直是厦门的优势，也是厦门乃至福建自贸试验区区别于全国其他自贸试验区的最大特色。符合条件的台湾人才来自贸片区创业，可申请贷款期限不超过3年、贷款总额不超过100万元的创业贷款贴息扶持。对于台资猎头公司、人才中介机构、创业服务机构入驻自贸片区，可按台资实到资本给予30%、一次性最高20万元的开办补贴。台湾青年参加市级以上创业大赛获奖，其项目在自贸片区落地的，给予3年内最高300平方米创业场所场租补贴。鼓励引进台湾复合型知识产权人才，给予2年内每月3000元的住房租金补贴，根据引进人才个人年薪的20%、每人最高15万元标准，给予引才企业一次性薪酬补贴。这些政策都有利于厦门自贸片区不断开创两岸人才合作新机制，凸显厦门作为两岸人才融合交流的“桥头堡”地位。
赖局长
五是保障完善，解除落户人才的后顾之忧。对于人才普遍关心的综合保障问题，新政重点解决了落户自贸试验区人才的住房补贴、培训合作和配偶安置等突出问题。对入选市级以上引才计划的人才，经认定未享受市级政策前，两年内可按A类人才每月5000元、B类人才每月4000元、C类人才每月3000元的标准给予临时租房补贴。自贸试验区内企业组织自贸片区相关业务培训，经认定可按培训规模及成效给予每家企业每年50%、最高10万元的培训经费补助。支持人才在区内开展科研项目，最高可获得100万的科研经费补贴及300万的贷款贴息。同时，对于在自贸试验区创业或就业的市级以上引进人才配偶，可按两年内最高每月5000元的标准给予生活补贴，这些举措都将极大地增强人才来自贸试验区落户的积极性，确保人才引得进、留得住、用得好。
主持人
您刚才提到厦门片区根据区域内产业需求制定了《重点产业紧缺人才引进目录》，瞄准11类特色重点人才，能否请您详细介绍一下？
赖局长
厦门自贸片区《重点产业紧缺人才引进目录》（简称《目录》）是为了同步配套我区出台的《关于进一步激励自贸区人才创新创业的若干措施》而制定的，目的是使我区出台的创新创业人才激励政策能够立足于区内产业需求实际，从而发挥好人才对自贸试验区改革创新和产业发展的引领作用。
赖局长
《目录》编制的依据是围绕国家、省、市对厦门自贸片区建设发展的工作部署，以服务自贸试验区产业经济发展和转型升级为出发点，确定厦门片区重点产业紧缺人才引进的主导方向。通过对《福建自贸试验区厦门片区产业发展规划》重点发展的产业、行业，以及区内有发展前景、具有创新业态发展的优势特色产业进行筛选和梳理，我们最终选取了11类人才需求相对密集的、自贸区鼓励发展的新兴业态产业，制定出该《目录》。这11类产业具体为金融服务、航运服务、信息服务、商贸流通、文化创意、旅游休闲、专业服务、总部经济、航空设备维修、新材料能源及其他高端制造业。
主持人
众所周知，厦门自贸片区是个国际化的大舞台，区内有非常多的外资企业，更有非常多的外籍高管。请问，对外籍人才方面，厦门自贸片区有哪些“优待”？
赖局长
厦门自贸片区确实是个充满“国际范”的大舞台。挂牌一年多来，厦门自贸片区紧紧围绕“打造国际一流营商环境示范区”这一目标任务，坚持把制度创新放在首位，全面深化改革，加快形成法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境。
为自贸片区内工作的外籍高管、海外高层次人才提供更多出入境、工作、居留等方面的便利，就是加速形成“便利化”国际营商环境的重要途径之一。公安部积极支持自贸区建设，2016年1月下发了《关于实施支持福建自贸区建设有关出入境政策措施的通知》，赋予我省10项出入境政策措施，其中7项政策厦门自贸区可享受，7项之中有4项为支持引进海外人才的出入境政策。
赖局长
这4项政策具体为：
政策1：外籍人员在福建自贸试验区注册企业已连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，符合条件的，经工作单位推荐，可以申请在华永久居留。
政策2：对经福建人才主管部门认定的福建自贸试验区内境外高层次人才（不受60周岁年龄限制），签发5年有效期的工作类居留许可（加注“人才”），工作满3年后，经单位推荐可以申请在华永久居留，并进一步缩短审批时限。（适用对象：福建人才主管部门认定的外籍高层次人才。）
政策3：在福建自贸试验区内注册企业工作的外国人，符合条件的，可以按规定签发有效期5年以内的工作类居留许可。
政策4：福建自贸试验区内已获得在华永久居留资格或持有工作类居留许可的外籍高层次人才、港澳台高层次人才，符合条件的，可以为其聘雇的外籍家政服务人员申请相应期限的私人事务类居留许可（加注“家政服务”），满足境外高层次人才实际生活需求。
赖局长
以上人才出入境政策着眼于“吸引和留住海外高端人才、集聚和支持创新创业人员、完善和优化厦门自贸片区出入境软环境”，目的是使厦门自贸片区成为出入境环境便捷、外籍人才居留待遇优良、出入境服务高效的国际化营商环境示范区，为厦门自贸片区聚集高层次人才和创新创业人才发挥重要作用。今年1至11月共办理外国人工作类居留许可1996人次，其中高层次人才各类签证和居留许可71人次，外籍人士各类居留许可33人次。
主持人
厦门自贸片区于7月1日出台首部柔性引才办法——《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区管理委员会柔性引才引智暂行办法》，能否请您给我们介绍下，厦门自贸片区柔性引才政策都有哪些具体的举措？
赖局长
首先,我简要介绍一下什么是柔性引才。它是指在人才引进和使用的过程中，打破国籍、户籍、地域、身份、档案、社保、人事关系等人才流动中的刚性制约，在不改变和影响人才与所属单位人事关系的前提下，采取市场化、契约式管理，引进人才和智力的方式。如顾问指导、兼职服务、人才租赁、项目合作、联合攻关、科技入股等等，这些都是柔性引才的具体方式。柔性方式引进人才和智力体现的是“不求所有、但求所用”的人才工作理念。
赖局长
当前，厦门自贸片区建设已取得明显成效，迫切需要以更加开放的心态和更加灵活务实的方法和政策集聚海内外高层次人才，引进或使用海内外优秀人才智力来为厦门自贸片区先行先试、改革创新献智献策。刚才你提到的于7月1日出台的《管委会柔性引才引智暂行办法》就是自贸片区构建柔性引才政策体系一项重要措施。
赖局长
《办法》规定，管委会通过成立专家顾问团、柔性引进建设专才、合作建立自贸研究院或专家咨询委员会及其他经管委会认定的方式，如购买专业咨询服务、课题项目委托等方式引才引智。其中，建设专才采取聘任制公务员、政府雇员（专才）、政府特聘专家等三种方式引进。
赖局长
《办法》明确，管委会优先引进在自贸试验区建设发展方面具有较高知名度的专家学者、研究团队，或社会联络面广、影响和带动能力强、具有丰富决策咨询经验的知名外商及港澳台商、国内客商、大型企业领军人才和海外知名华人华侨这七类人才。重点引入国际贸易、航运物流、财税金融、规划建设、港口管理、国际法律等六大领域具有国际化专业水准、素质的专门人才或高层次人才。对于符合《办法》要求柔性引进的人才，将通过工作经费补贴、猎头费用奖励、引才薪酬补贴、项目委托经费等多项待遇激励人才。作出特殊贡献的，还可按“因人而异、一事一议”研究相关待遇。
赖局长
关于企业柔性引才，厦门自贸片区《关于进一步激励自贸区人才创新创业的若干措施》第2条规定，鼓励企业以柔性方式引进符合《福建自贸试验区厦门片区重点产业紧缺人才引进目录》的创新人才，经管委会认定，以柔性方式新引进创新人才单次薪酬10万元以上的，按照个人薪酬总额20%、每人最高不超过15万元的标准给予引才企业薪酬补贴，用于支付人才薪酬、猎头费用、租房补贴方面的消费支出。
赖局长
关于猎头机构柔性引才，我们也专门出台了厦门自贸片区《关于对猎头柔性引进建设专才和顾问团成员奖励实施办法》，其中明确每成功推荐引进1名自贸区建设专才，给予猎头公司或猎头机构10%的猎头费用奖励；每成功推荐引进1名厦门自贸片区专家顾问团成员，给予猎头公司或猎头机构2万元奖励。
主持人
谢谢赖部长细致而全面的介绍，下面，我们看看网友的问题。
小陈
您好，我想了解一下自贸区对人才中介机构的扶持政策？谢谢！
赖局长
为支持人才中介服务机构在厦门自贸片区聚集、发展，推动我区人力资源服务业产业化发展，厦门自贸片区出台了《关于扶持人才中介服务机构实施办法》。《办法》规定，在厦门自贸片区注册、经营并纳税的，主营人才猎头、测评、咨询、培训等业务的人才中介服务机构。有效经营1年以上的，可按其实收资本额20%的比例给予一次性开办补助，最高补助额为30万元。上述机构如属台资企业，还可按台资实收资本给予一定比例的补助，最高补助额为20万元，也就是台资人才中介机构最高可获得50万元的开办补助。
刘小姐
您好，我想咨询下自贸区专才和聘任制公务员的选聘情况，谢谢！
赖局长
自贸区选聘专才、聘任制公务员是满足厦门自贸片区管委会机关对高管层次专业人才用人需求的有效途径。2015年以来，我们探索了面向海内外选聘专才和试点了聘任制公务员的公开招聘。公开选聘的专业主要是航运物流、国际贸易、国际金融和法律方面的人才。选聘的职位更加注重工作实际经验，侧重对专业水平和社会阅历的考察，均提出具备五年以上行业工作经验的要求，同时具有较强的组织协调能力或综合分析能力等要求。目前，我区首次公开选聘的专才4人和聘任制公务员２人在各自的工作岗位上发挥专长，逐渐承担起比较重要的专业性工作任务，发挥着较好的带动作用。今后，我们会进一步总结提升专才选聘和聘任制公务员招聘工作，充分发挥他们的作用，激发出队伍的活力，发挥选聘专才和聘任制公务员的“鲶鱼效应”。
邱先生
柔性引才政策在实施中，是否会受到人才所在原单位的支持？事业单位人才是否可参与柔性引才实施？目前，有多少人才是通过实施柔性引才政策进入自贸区的？
赖局长
邱先生您好！针对您的第一个问题，拟参加柔性引进的人才需要征得原单位的同意。第二个问题，事业单位的人才如果时间允许并征得本单位同意可参加柔性引才。第三个问题，目前自贸区柔性引进建设专才、专家顾问43名。
梁先生
目前，厦门自贸片区的人才缺口最大的是什么类型？下一步还会有哪些人才引进政策呢？
赖局长
梁先生您好！刚才介绍了，目前厦门自贸片区重点产业紧缺人才的引进目录主要在11类产业，分别为：金融服务、航运服务、信息服务、商贸流通、文化创意、旅游休闲、专业服务、总部经济、航空设备维修、新材料能源及其他高端制造业。下一步，我们会根据自贸区建设发展的需要，适时推出相应的人才引进政策。
吴女士
请问厦门自贸区引进人才，是否有配置人才房，是否安排人才房，要怎么样的条件，可享受怎样的标准。
赖局长
吴女士您好！首先，市里面已经制定了人才住房货币化补贴政策，在自贸区落户并入选市级以上引才计划的人才可按A/B/C三个层次申请35-100万元的补贴；在未享受市级政策之前，自贸区给予人才两年内最高每月5000元的临时住房补贴。其次，目前市里正在大力推进公租房建设，将可大大缓解人才安居的压力。第三，湖里区、海沧区正在大力推进人才公寓建设，目前已建有人才公寓上千套，落户在湖里、海沧片区的不同层次人才均可提出申请。如有这方面需求的人才，可向自贸片区管委会人力资源局、湖里区和海沧区的组织人事部门咨询、申请。
张先生
随着自贸试验区建设步伐加快，对高层次人才的需求将更加紧迫。上海、广东、天津自贸区在积极争取人才；福建自贸区的福州、泉州、平潭也在积极引才。您觉得厦门片区的人才政策相比于其他城市有哪些优势呢？
赖局长
张先生您好！上海、广东、天津自贸区在人才引进方面确实力度很大。但是厦门也有自身的特色优势，一方面是厦门在地理区位、自然环境、政府效能、营商环境等方面有一定的比较优势。另一方面，刚才解读政策的时候介绍了，厦门的人才政策体系比较完备、工作机制比较健全。此次自贸片区在延续市级政策的基础上，出台的一系列人才政策具有自身的特色优势：一是重点聚焦自贸特色产业，比如聚焦航空维修产业出台扶持政策；二是重点突出对台优势，比如在引进台湾特聘专家、引导台湾人力资源中介机构在自贸区设点引才、鼓励台湾青年在自贸区创新创业等方面出台系列政策，目前自贸区已有两岸青年创新创业创客基地、云创智谷2个国家级“海峡两岸青年创业基地”；三是在人才工作体制机制方面大胆创新，如率先出台柔性引才办法，推行以薪酬、职务、贡献等市场化标准评价认定人才，通过奖励方式激发用人主体引才用才的积极性等。今后，厦门自贸片区将根据自贸区建设发展需要和自身实际，对标先进，不断推进人才体制机制和政策创新，营造活力四射、特色鲜明的一流人才创新创业环境。