主持人
各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线访谈。
今天我们邀请到厦门市工业和信息化局党组成员彭佳林先生做客政府网，为大家解读《厦门经济特区数据条例》（以下简称“《条例》”）的相关内容，并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问，提出宝贵的意见和建议。
主持人
彭党组成员您好，欢迎您做客市政府网站。
彭党组成员
主持人好，各位网友大家好。
主持人
首先请您介绍一下，数字厦门的发展现状与成效，谢谢！
彭党组成员
厦门是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地、萌发地、实践地。数字厦门也是数字中国的思想源头和实践起点。早在20世纪80年代，习近平总书记在厦工作期间，就指导成立了厦门市经济信息管理领导小组并亲自担任组长，拉开了厦门数字化建设的帷幕，为厦门数字化建设与数字经济发展指明了前进方向，奠定了坚实基础。
彭党组成员
在数字化改革发展方面。2022年，厦门市数字政府服务能力位列重点城市“优秀级”，市政府门户网站在全国15个同类城市网站绩效评估中排名第一，政务数据共享工作获评“数字政府创新成果与实践案例”。推动政务信息化从“政府建系统”向“企业建系统、使用者付费”改革转型，扎实推进数字化建设，取得了明显成效。
彭党组成员
数据资源共享开放持续深化，5大基础数据库持续拓展，新建疫情防控、教育、金融信用、供水燃气等主题库，累计汇聚数据超60亿条，开放数据突破5亿条。“智慧战疫”疫情防控信息化工作模式入选特区建设40周年厦门市全面深化改革优秀案例。
彭党组成员
2022年4月，城市大脑1.0版正式上线，首批应用场景初见成效。惠企政策“免申即享”上线政策125项，完成99个项目、9.6亿元资金兑现，惠及企业4869家。“数看厦门”上线“13+1”个专题，实现75个主题507个主要业务指标指尖查阅。“先诊疗后付费”信用就医在5家公立医院上线使用，已开通7.3万余人，累计授信3460万元，节约人均就医时长约35分钟。
彭党组成员
在数字经济发展方面。近年来，厦门市以数字产业化和产业数字化为主线，以数据要素高效有序流通和新型基础设施建设为支撑，加快推动数字经济创新发展。根据省里全口径测算，2021年，全市数字经济规模达4250亿元，占GDP比重超过60%。
彭党组成员
目前，厦门已形成“平板显示、半导体与集成电路、计算机与通讯设备、软件和信息技术服务”四大核心数字产业，正加快布局大数据、人工智能、元宇宙等新兴数字产业，构建智能融合的数字经济发展新生态。
主持人
能否请您给我们介绍一下，《条例》颁布的意义？
彭党组成员
《条例》是《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》和《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）出台后，第一个市级层面出台的数据条例。
彭党组成员
《条例》在公共数据汇聚共享、公共数据与社会数据融合、数字化应用与数字产业发展、数据要素市场培育、数据安全管理等方面都作出了明确规定。《条例》的出台，对于推动数据资源充分共享、加快数据要素市场化配置改革、大力发展数据资源产业将起到重要的促进和支撑保障作用。
彭党组成员
为进一步推动《条例》实施落地，我局分别在《人民网》《厦门日报》和厦视一套《人大视点》等媒体进行《条例》宣传，介绍数据工作的进展成效以及下一步工作计划。会同市人大法制委、财经委举办《条例》宣贯座谈会。同时，充分利用政府网站、微信公众号、单位滚动大屏、i厦门等多种形式广泛宣传《条例》，扩大社会知晓面及影响力。
主持人
新颁布的《条例》中，主要固化了哪些在数据资源开发利用方面的经验？
彭党组成员
主要包括两个方面：
一是在数据汇聚共享方面。厦门从2003年开始进行政务信息共享协同体系探索，经过二十年建设和发展，协同共享体系已逐步健全和完善。目前已建成人口、法人、自然资源和空间地理、信用、电子证照五大基础数据库，共汇聚各业务数据超过60亿条，支撑全市130多个协同业务应用。《条例》固化了我市在公共数据汇聚共享方面的经验做法，进一步提出，公共数据应当应汇尽汇，实时全量汇聚到市公共数据资源平台。
彭党组成员
通过数据资源的充分共享，为跨部门跨层级跨系统的业务协同提供数据支撑，进一步提高各级各部门履职效能和群众的获得感、幸福感和满意度。同时，为培育数据要素市场，推动数据资源产业发展准备了充足的“资源池”。
彭党组成员
二是在数据开放开发方面。2019年，厦门在国内率先建成大数据安全开放平台，搭建“可用不可见”的环境，为大数据开发应用提供技术平台。目前，平台数据开放量突破5亿条，支撑普惠金融、信易贷等52个应用场景。近年来开展交通专题、资源规划专题、城市管理专题、食品安全专题等多场赛事，累计吸引参赛队伍3300多支。
彭党组成员
《条例》固化了我市在推进公共数据开放开发方面的经验做法，进一步明确了公共数据开放开发、公共数据授权运营及公共数据与社会数据融合开发等方面的制度规定，为公共数据的开放开发奠定了基础。
主持人
能否请您结合我市的基本情况，谈一谈我市在数字经济发展中尚存哪些问题？针对这些问题，新颁布的《条例》分别做出了哪些规定？这些规定将会给我市工业企业以及数字企业的发展带来怎样的新机遇？
彭党组成员
主要存在两个方面的问题：
一是在数据要素市场化方面。目前全国各地都在探索，少数城市已经迈出实质性步伐，厦门在这方面还有待进一步破局。
彭党组成员
针对这个问题，《条例》专门用了一个章节“数据要素市场”来规定，要求构建完善数据要素市场基本制度，探索数据分类分级确权授权使用，打造数据交易支持制度。此外，规定公共数据应汇尽汇，进一步做大数据池，为数据要素市场化提供坚实的基础。
彭党组成员
二是在产业人才方面。我市数字经济核心产业集聚效应还不足，对人才特别是中高端人才吸引力不强。企业大多缺少具备数字化转型统筹规划能力的人才，尤其缺乏既熟悉企业生产经营又兼备数据管理的复合型人才。
针对这个问题，《条例》明确要求，要制定数据人才发展计划，将数据领域高层次、高学历、高技能以及紧缺人才纳入人才支持政策体系。同时明确要求，要优化专业技术职称评价方式，推动数据人才评价与激励方式有效结合，完善数据人才服务和保障机制。
彭党组成员
通过这些规定，汇聚更多的公共数据，集聚更多的市场主体与产业人才，形成更加丰富的应用场景，推动建设更加公平开放的数据要素市场建设，有利于推动数字技术与实体经济深度融合，驱动数字产业化和产业数字化发展，形成新产业、新业态和新模式，为更多的企业提供广阔的发展机遇。
主持人
好的，谢谢彭党组成员的详细解读。下面，我们看看网友的问题。
琳琳（网友）
《条例》中明确要建立首席数据官制度，首席数据官主要职责是什么？
彭党组成员
我市探索建立首席数据官制度，由本市政务部门、公共服务组织单位相关负责人担任，负责数据管理与业务协同工作，提升本单位的数字化管理能力和水平，带动市、区各政务部门和公共服务组织协同推进公共数据有序流动和开发利用，以数据共享开放推动数据资源开发利用，加快促进政府数字化转型，释放数据要素红利，提高我市数字政府、数字社会、数字经济发展水平。
小张（网友）
《条例》实施后，在惠企利民方面有哪些的促进？
彭党组成员
《条例》中规定，公共数据应当以共享为原则，政务部门、公共服务组织因履行法定职责或者提供公共服务需要，可以依法获取其他政务部门、公共服务组织的数据。同时，规定通过共享方式获取的公共数据，不得重复收集。我局建设的“免申即享”惠企政策兑现平台，依托市政务信息共享协同平台，整合工商、信用、财政、税务、统计等部门业务数据，通过畅通部门间数据共享、简化兑现材料、优化审批程序、缩短拨付时间，打通政策兑现“最后一公里”，让符合条件的企业和个人无需跑腿，免予申报，直接享受政策红利。
李（网友）
我们是一家做数据分析、挖掘、治理的大数据公司，想申请一些公共数据来提升算法模型，请问如何申请？
彭党组成员
企业可通过厦门市大数据安全开放平台免费申请使用，我市公共数据开放分为普遍开放和依申请开放两种类型。其中：属于普遍开放类的公共数据，自然人、法人和非法人组织可以直接从厦门市大数据开放平台无条件获取。属于依申请开放类的公共数据，自然人、法人和非法人组织可以通过厦门市大数据开放平台提出申请，由市大数据主管部门会同数据提供单位审核后确定是否开放。
黄先生（网友）
《条例》在推动我市数字产业化方面做了哪些规定？
彭党组成员
2022年，我市计算机通信和其他电子设备制造业累计实现产值3288.5亿元，增长4.3%。软件和信息服务业方面，全年实现营收528亿元，增长17.8%。结合我市数字产业发展实际，《条例》作出以下规定：一是加大政策和资金支持力度，以数据赋能实体经济，培育数字经济新产业、新业态、新模式，推动我市特色经济高质量发展。二是建立健全成长型数字企业培育机制，引导支持数字经济领域的龙头企业、高新技术企业、科技型和专精特新中小企业发展。三是完善电子信息制造业、软件和信息技术服务业等基础数字产业链。通过这些政策的执行，不断提升数字经济产业发展能级，大力培育数字化转型支撑服务生态。
王先生（网友）
前不久看到厦门获评“千兆城市”的新闻，想了解一下我市5G网络建得怎么样？
彭党组成员
我市5G基础设施建设按照《条例》中统筹规划、合理布局、集约高效、安全可信的原则，通过加快建设新网络、新算力、新技术基础设施，推进传统基础设施的数字化改造升级。2022年，厦门市成为福建省首个国家“千兆城市”，其中每万人拥有5G基站数、5G用户占比、10G无源光纤网络端口占比、500M及以上用户占比四个关键指标均大幅高出评选标准；全市重点场所5G网络通达率100%，固定宽带和移动网络普遍具备“千兆到户”的能力，网络质量全国领先。
磊（网友）
厦门市目前在数据确权和交易方面，正在推进哪些工作？
彭党组成员
根据《条例》相关要求，正在积极探索数据分类分级确权授权使用，探索推动建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。此外，我局也在加快制定《厦门市公共数据授权运营管理暂行办法》，明确公共数据授权运营机制，围绕需求依法合规进行公共数据汇聚、治理、加工处理，提供公共数据产品或服务的相关行为。同时，我局正会同高水平的智库开展数据交易相关研究。
主持人
非常感谢彭党组成员做客市政府网站，也谢谢广大网友的参与，本期访谈到此结束，再见。